有力服务经济发展和民生改善良性循环 中国式现代化，民生为大。实现经济发展和民生改善良性循 环，既是经济健康发展的基本前提，也是民生保障持续加强的必 然要求。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全 局出发，对实现经济发展和民生改善良性循环作出一系列重要论 述，深刻指明了经济发展和民生改善的内在关系，系统阐明了推 进经济发展和民生改善良性循环的重大意义、核心要义、实践要 求，对于我们科学把握中国特色社会主义的本质特征，正确践行 新发展理念，推动高质量发展，更好以中国式现代化全面推进中 华民族伟大复兴具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。 抓民生也是抓发展，发展经济的根本目的是更好保障和改善 民生 坚持经济发展以保障和改善民生为根本目的。习近平总书记 指出，“发展经济的根本目的是更好保障和改善民生”，“抓改革、 促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”，“要坚持经 济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点”。这些重要论述深 刻指明了民生改善是经济发展的根本目的，彰显了党的初心使命， 体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨和中国特色社会主 义的本质特征。2025 年政府工作报告提出，要强化宏观政策民 生导向。必须从坚持和完善中国特色社会主义制度出发，把经济 发展和民生改善一体研究部署、一体督促落实、一体监督考核， 使经济发展与促进高质量充分就业、增加居民收入、提升社会保 障水平、改善公共服务等紧密结合起来，使得经济增长与人民群 众实际感受一致，不断推动全体人民共同富裕取得新的实质性进 展。 树牢抓民生建设也是抓经济发展的思想观念。习近平总书记 强调，“抓民生也是抓发展”，“做好保障和改善民生工作，可以 增进社会消费预期，有利于扩大内需”，“支持相关服务行业加快 发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对 接、相得益彰”。这些重要论述深刻阐明了发展和民生相互牵动、 互为条件的辩证关系。当前我国经济发展遇到一些暂时的困难和 风险，越是在这样的时候，越要树牢抓民生就是抓发展的发展观、 政绩观，吸收一些国家的成功经验，推动经济与民生联动发展、 融合发展。着力加强民生保障安全网建设，为经济发展营造安全 稳定的社会环境；着力加强对低收入群体的保障，提高财政投入 转化为实际消费的边际效应；着力培育发展民生领域新业态，围 绕人民群众对美好生活的向往做增量、提品质。民政工作保基本、 防风险、促发展，既是保障和改善民生的重要内容，又是服务保 障经济发展的重要方面，必须解放思想、服务大局，突出重点、 主动作为，为实现经济发展和民生改善良性循环作贡献。 推动在发展中保障和改善民生。习近平总书记指出，“我国 仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”， “坚持实事求是，既尽力而为又量力而行”，“统筹需要和可能， 把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上”， “即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标， 搞过头的保障，坚决防止落入‘福利主义’养懒汉的陷阱”。这 些重要论述深刻体现了保障和改善民生必须遵循的原则要求。必 须坚持量入为出，一切从实际出发，坚决守住底线，合理引导预 期，重点保障低收入群众基本生活，健全面向全民、保障基本、 可持续的民生制度，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益 问题。同时应适应人民群众对幸福美好生活的多层次、多样化需 求，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力， 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 兜牢民生底线，为经济发展营造和谐稳定的社会环境 加强特殊困难群体兜底保障，托牢民生安全网。截至 2024 年底，我国有 3986.7 万城乡低保人员、479.7 万特困供养人员， 以及一定数量的孤弃儿童和事实无人抚养儿童、困难和重度残疾 人。做好这些群体的兜底保障，是促进共同富裕的内在要求，彰 显党的初心宗旨和中国特色社会主义制度优势。各类困难群体也 是边际消费倾向高的群体，加强救助保障，有利于稳预期、促消 费。完善社会救助制度，推动社会救助对象向所有低收入人口乃 至遇困居民拓展，健全低收入人口动态监测机制，构建“物质+ 服务”救助格局，科学合理确定保障标准，完善就业救助、产业 帮扶等发展型政策举措，增强社会救助“造血”功能。提升儿童 福利工作水平，加强孤儿、事实无人抚养儿童服务保障，建立健 全基本生活费自然增长机制，推进流动儿童、留守儿童权益保障 和关爱服务，健全困境儿童心理健康服务体系，推进儿童福利机 构“开门办院”，切实维护好困境儿童合法权益。加强残疾人服 务保障，完善残疾人两项补贴制度，建立重度残疾人托养照护体 系，加强精神卫生福利机构建设，建立社区融合、家庭服务、家 庭照料有机衔接的精神障碍社区康复服务链，切实增进残疾人福 祉。优化流浪乞讨人员救助管理服务，推进救助管理服务区域一 体化发展，为流浪乞讨、务工不着等各类临时遇困人员排忧解难。 发展公益慈善事业，推动社会资源有序流动。慈善是第三次 分配的重要内容。新时代以来，我国慈善事业发展取得重大进展， 慈善法规制度不断完善，登记认定慈善组织超过 1.5 万家，年度 慈善活动支出超过 1500 亿元。更好发挥慈善在第三次分配中的 重要作用，既要做大“慈善蛋糕”，也要分好“慈善蛋糕”。积极 宣传贯彻新修改的慈善法，完善配套法规政策，加强慈善激励褒 扬，推进基层慈善创新，引导支持有意愿有能力的企业、社会组 织和个人积极参与公益慈善事业，壮大慈善规模。健全综合监管 机制，加强对慈善组织和慈善活动的监管，实施“阳光慈善”工 程，规范互联网慈善行为，加大监管执法和问责力度，增强监管 穿透力和有效性，坚决防范和清除各种牟利行为对慈善事业的侵 蚀，维护慈善公信力。福利彩票是取之于民、用之于民的公益事 业，要完善福利彩票发行销售制度，强化风险防范，筹集更多公 益金，更好实现“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。 发展民政新业态，推动相关服务业高质量发展 统筹发展养老事业和养老产业，壮大银发经济。截至 2024 年底，我国 60 周岁及以上老年人口达 3.1 亿人，占总人口的 22.0%，老年人口规模全球第一，有着庞大的潜在消费群体。银 发经济是老龄社会的必然产物，一头连着民生，一头连着产业， 正在成为国民经济发展的新引擎。近年来，随着经济社会发展， 财政支持力度加大、个人财富积累