关注乡村全面振兴的几个问题 全面推进乡村振兴是解决我国发展不平衡不充分问题的关 键举措，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。习近平 总书记指出，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总 抓手。2025 年中央一号文件明确提出“实现中国式现代化，必须 加快推进乡村全面振兴”，强调“健全推进乡村全面振兴长效机制”。 推进乡村全面振兴是一篇大文章，做好这篇大文章，以下几个问 题值得关注。 振兴乡村特有功能 城市有城市的功能，乡村有乡村的功能，推进乡村振兴，并 不是要把乡村建设得和城市一样，而是要把乡村特有的功能充分 发挥出来。一般地讲，乡村具有三大功能，有效供给农产品、提 供生态公共产品、保护和传承中华优秀传统文化。随着工业化和 城镇化的快速推进，乡村的三大功能面临弱化风险。 确保国家粮食安全和主要农产品有效供给方面，我国粮食产 量连续多年稳定在 1.3 万亿斤以上，2024 年首次突破 1.4 万亿斤。 但也要看到，由于需求侧消费升级和供给侧成本上升，粮食供需 仍处于紧平衡状态，部分农产品供求矛盾趋紧，这突出表现在蛋 白类食物的供求缺口不断扩大、进口量不断增加。据测算，2000 年至 2022 年，我国以热量计算的食物自给率从 96.7%下降到 76%，大约每年下降 1 个百分点。 生态环境保护和可持续发展方面，据第三次全国国土调查， 2019 年末全国耕地面积为 19.18 亿亩，相比 10 年前的“国土二调” 时减少了 1.13 亿亩，确保实现 2030 年耕地保有量保持在 18.25 亿亩以上的目标，任务十分艰巨。农业面源污染严重，成为环境 污染的重要成因。农业生产成本居高不下，2005 年至 2023 年， 我国三种粮食亩均生产成本从 425 元增加到 1281 元，年均上涨 6.4%，严重影响了我国农产品国际竞争力和农业可持续发展能力。 保护传承传统文化方面，乡村是中华优秀传统文化的根基， 农村劳动力、资金等要素流失，农村人口老龄化、村庄空心化、 乡村活力不足问题突出，不仅带来“谁来种田”的问题，同时也带 来传统农耕文化衰落的风险。 促进乡村振兴，关键是要把乡村所特有的、全社会发展进步 须臾不能离开的同时又面临弱化风险的功能振兴起来，这样才能 更好把握乡村振兴的本质。 确保重要农产品特别是粮食供给 2000 年至 2024 年，我国粮食产量从 4.6 亿吨增加到 7 亿吨， 人均粮食占有量从 365 公斤增加到 500 公斤，但为什么蛋白类农 产品进口量不断增加，以热量计算的食物自给率呈下降趋势？这 主要是两方面原因造成的。 从需求侧看，食物消费结构不断升级。近年来，我国城乡居 民食物消费结构发生很大变化，从“吃得饱”转向“吃得好”，直接 消费的粮食减少了，由粮食转化来的肉禽蛋奶等食物消费量大大 增加。在一个生态系统中，后一营养级获得的能量约为前一营养 级能量的 10%，其他能量都在转化过程中散失。肉蛋奶是后一营 养级，前一营养级是玉米、豆类等粮食。这就是为什么随着食 物消费结构升级，粮食反倒显得不够、国家粮食安全的数量底线 也随之上升的生物学原因。 从供给侧看，农业进入高成本阶段。我国人多地少水更少的 资源禀赋，再加上大国小农的基本国情农情，导致农产品在工业 化城镇化快速发展过程中成本上升很快，农产品国际竞争力不足， 这是造成大量农产品进口的又一重要原因。 适度进口农产品是可以的也是必要的，但作为一个人口大国， 把农产品的供求平衡完全寄托于国际市场，不仅不现实，而且会 受制于人。因此，必须立足国内确保国家粮食安全，千方百计增 加粮食产量和农产品有效供给，正如习近平总书记强调的，确保 重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。 产业振兴是乡村振兴的基础和关键，各地推进乡村产业振兴 的做法大体可分为两类：一类是以农业作为第一车间的一二三产 业融合发展模式，这种模式以农产品有效供给为主，不限于粮食 和初级产品，还包括加工转化后的食品；另一类是以农文旅融合 发展为代表的田园综合体模式，这种模式提供的主要是服务产品。 这两种模式分别指向增加农产品有效供给和增加农民收入，本身 并无优劣之分，但从全局和普遍意义上讲，第一种模式更值得重 视和提倡。一方面，乡村振兴无论如何都应把保障农产品有效供 给放在第一位。另一方面，全国真正能发展农文旅的村庄占比并 不高，大多数乡村更适用第一种模式。当然，这两种模式不是 互相排斥的，如果能融合在一起更好。 重视乡村价值再发现资源再开发 乡村产业振兴的过程，实质上就是改变乡村传统的资源要素 利用方式、推动生产要素从较低层次向较高层次跃迁并重新优化 组合的过程，这离不开乡村价值的再发现和乡村资源的再开发。 比如，通过大力发展农产品加工业延伸农业产业链和价值链，不 仅可以大大提高农产品附加值，还可以带动整个农业生产朝着规 模化、标准化、品牌化和市场化方向发展。目前，我国农产品加 工业产值与农业总产值之比为 2.