2025 年两会专题党课：聚焦两会改革要点， 推动民营经济高质量发展 同志们： 在全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入推进中 国式现代化建设的关键时期，2025 年全国两会胜利召开。两会 期间，诸多议题紧密围绕国家发展战略和民生关切展开讨论，其 中，民营经济作为推进中国式现代化的生力军和高质量发展的重 要基础，备受瞩目。这不仅是因为民营经济在经济总量、就业吸 纳、科技创新等方面贡献卓越，更在于其在新时代经济发展格局 中扮演着日益重要的角色。身为党员，我们肩负着时代赋予的重 任，必须深入领会两会精神，积极探索如何从政策落实、优化营 商环境等多维度助力民营经济健康、高质量发展。 一、民营经济在新时代的重要地位与作用 （一）民营经济规模与发展成就。改革开放以来，我国民营 经济从无到有、从小到大、从弱到强，实现了跨越式发展。截至 目前，民营企业数量占全国企业总量的 92％以上，个体工商户 也增长至 1.25 亿户以上。这庞大的市场主体数量，构成了我国 市场经济的重要基石，活跃在各个行业领域，为经济发展注入源 源不断的动力。从入围世界 500 强的民营企业数量来看，也大幅 增加，这充分彰显了民营经济在全球经济竞争中的崛起与壮大。 在经济总量贡献上，民营经济已占据我国 GDP 的“半壁江山”， 成为推动经济增长的重要引擎。无论是在传统制造业、服务业， 还是在新兴的数字经济、人工智能、新能源等领域，民营企业 都展现出强大的活力与创造力，为国家经济增长做出了不可磨灭 的贡献。 （二）民营经济在创新领域的突出贡献。民营企业凭借其灵 活的机制和敏锐的市场洞察力，在科技创新领域异军突起，成为 我国创新驱动发展战略的重要力量。国家高新技术企业中，民营 企业占比超 92％，数量超过 42 万家。在民用航空、量子信息、 人工智能等前沿科技领域，民营企业不断加大研发投入，积极开 展技术创新，取得了一系列令人瞩目的成果。以华为为例，多年 来持续投入巨额资金用于研发，在 5G 通信技术领域取得了全球 领先地位，其技术和产品广泛应用于全球多个国家和地区，不仅 提升了我国在通信领域的国际竞争力，也为全球通信技术的发展 做出了重要贡献。还有宁德时代，专注于动力电池研发与生产， 凭借不断的技术创新，成为全球新能源汽车电池领域的领军企业， 推动了新能源汽车产业的快速发展。这些民营科技企业的成功， 充分证明了民营经济在创新领域的巨大潜力和重要作用。 （三）民营经济对就业的巨大拉动作用。就业是民生之本， 民营经济在稳就业、保就业方面发挥着不可替代的作用。民营企 业数量众多、分布广泛，涵盖了劳动密集型和知识技术密集型等 各行各业，为不同层次、不同技能的劳动者提供了丰富多样的就 业岗位。据统计，民营经济贡献了全国 80％以上的城镇就业， 创造了 90％以上的新增就业岗位。在一些经济欠发达地区，民 营企业更是成为吸纳当地劳动力、促进农民增收的重要渠道。许 多返乡农民工、高校毕业生在民营企业找到了施展才华的舞台， 实现了就业与创业梦想。同时，民营经济的发展还带动了上下游 产业链的协同发展，进一步创造了更多的就业机会，为维护社会 经济稳定做出了重要贡献。 二、2025年两会对民营经济的关注与政策支持 （一）两会前夕民营企业座谈会释放的积极信号。今年两会 前夕，中央召开了高规格的民营企业座谈会，多位来自智能制造、 数字技术、绿色能源等领域的民营企业家齐聚一堂，共商发展大 计。此次座谈会充分彰显了党和国家对民营经济的高度重视，为 民营经济发展注入了强大信心。座谈会对当前和今后一个时期促 进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署，明确提出要坚 决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍， 为民营经济发展指明了方向。这一积极信号的释放，让民营企业 家们感受到了党和国家的关心与支持，也让社会各界看到了国家 坚定不移发展民营经济的决心。座谈会的召开，为两会期间民营 经济相关议题的讨论和政策制定奠定了坚实基础，预示着民营经 济将迎来更加广阔的发展空间。 （二）《政府工作报告》中关于民营经济的重点举措。2025 年《政府工作报告》将“有效激发各类经营主体活力”列为重要 任务，并提出了一系列支持民营经济发展的具体举措，这些举措 直击民营经济发展痛点，为民营经济发展提供了有力保障。在资 金支持方面，提出加大对民营企业和小微企业的融资支持，持续 解决融资难、融资贵问题。通过优化信贷结构、降低融资成本， 为民营企业注入更多金融活水。例如，鼓励金融机构开发适合民 营企业特点的金融产品和服务，拓宽民营企业融资渠道，提高融 资效率。同时，加大对民营企业科技创新、绿色发展等重点领域 的资金支持，引导金融资源向这些领域倾斜。在营商环境优化方 面，强调开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、 乱检查、乱查封，坚决杜绝违规异地执法和趋利性执法。这将有 效减轻民营企业的制度性交易成本，让民营企业能够在公平、公 正、透明的法治环境中安心经营。此外，还提出深化政企常态化 沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题，增强民营企业发 展信心。在市场准入方面，明确支持和鼓励民间投资发展，规范 实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基 础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。这 将打破民间资本在一些领域的投资壁垒，激发民间投资活力，促 进市场竞争，推动经济高质量发展。 （三）民营经济促进法的立法进程与意义。法治是最好的营 商环境，民营经济促进法的立法进程备受关注。去年 12 月，国 务院正式将《民营经济促进法》草案提交全国人大常委会进行初 次审议，今年 2 月，草案迎来再次审议，距离正式立法实施仅一 步之遥。这部法律草案第一次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两 个健康”写入法律，把党中央关于促进民营经济发展的重大方针、 政策举措上升为法律规范，对于保证各种所有制经济依法平等使 用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护等具有重大 而深远的意义。它将为民营经济发展提供坚实的法律保障，从根 本上稳定市场预期，增强民营企业家投资创业的底气与信心。 三、党员助力民营经济发展面临的挑战与问题 （一）政策落实“最后一公里”问题。尽管国家出台了一系 列支持民营经济发展的政策措施，但在实际执行过程中，部分政 策存在落实不到位的情况。一些地方政府和部门在政策执行过程 中存在打折扣、搞变通的现象，导致政策无法真正惠及民营企业。 例如，在税收优惠政策落实方面，部分民营企业反映申报流程繁 琐