主题党课：学习两会精神，强化基层治理中的 党建引领作用 同志们： 基层治理是国家治理的基石，关乎党长期执政、国家长治久 安和广大人民群众的切身利益。2025 年全国两会的胜利召开， 为基层治理指明了新方向，提出了新要求。其中，党建引领基层 治理成为两会关注的重要内容，凸显了党建在基层治理中的核心 地位和关键作用。今天，我们以“学习两会精神，强化基层治理 中的党建引领作用”为题，共同探讨如何深入贯彻两会精神，充 分发挥党建引领作用，提升基层治理效能。 一、两会精神中关于基层治理与党建的内容 2025 年《政府工作报告》明确指出，要提升社会治理效能， 坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设， 持续推进信访工作法治化，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽 状态。这一系列部署，为基层治理工作提供了清晰的思路和方向。 而实现这些目标的关键，就在于加强党建引领。在两会期间，代 表委员们围绕党建引领基层治理展开了深入讨论，提出了许多具 有建设性的意见和建议。有的代表指出，要把党组织的触角延伸 到辖区各个角落，聚焦基层治理的薄弱环节和发展需要，统筹党 建资源，跨领域、跨部门引入共建单位，组建党建联合体，构建 社区“大党委”引领、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的 基层治理体系。这一建议强调了党组织在基层治理中的统筹协调 作用，通过整合各方资源，形成强大的治理合力。还有代表提出， 要强化网格化管理，将党支部建在网格上，定期开展走访，收集 群众诉求，把党员的作用充分发挥出来，带动更多群体参与到基 层治理工作中。网格化管理是基层治理的重要手段，通过将基层 划分为若干个网格，实现精细化管理。而将党支部建在网格上， 则能够充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用， 确保网格治理工作的高效开展。两会精神中关于基层治理与党建 的内容，充分体现了党对基层治理工作的高度重视，为我们进一 步加强党建引领基层治理提供了重要遵循。 二、党建引领基层治理的重要性与必要性 （一）党建引领是提升基层治理组织化水平的关键。基层治 理涉及面广、任务繁重，需要一个强有力的组织来统筹协调各方 力量。基层党组织作为党在基层的战斗堡垒，具有强大的政治优 势和组织优势。通过建立健全党组织领导的自治、法治、德治相 结合的城乡基层治理体系，能够把党的领导贯彻到基层治理的全 过程各方面，确保基层治理的正确方向。在城市，构建市、县 （市、区）、街道、社区四级联动的工作体系，能够有效整合各 方资源，形成上下贯通、左右联动的治理格局。在乡村，形成乡 镇、村、组三级联动的网络结构，能够充分发挥农村基层党组织 的领导核心作用，带领广大农民群众参与乡村治理。截至 2023 年底，党的基层组织已达 517.6 万个，这些基层党组织在基层治 理中发挥着重要的组织引领作用，为提升基层治理组织化水平提 供了坚实的保障。 （二）党建引领能够凝聚基层治理的强大合力。基层治理需 要政府、社会组织、企业、居民等多元主体的共同参与。党建机 制通过联结不同主体和协调各方关系，能够展现出统筹各方的整 合优势。基层党组织通过构建跨组织网络，促进“条块”协同， 在推动信息交流、资源共享和部门合作等方面发挥了重要作用， 消解了“条块”关系中的内在张力。同时，基层党组织还通过构 建不同主体参与的基层治理结构，有效吸纳社会各种主体参与基 层治理，汇聚基层治理的强大合力，打造共建共治共享的基层治 理格局。例如，一些地方通过建立党建引领的志愿服务机制，吸 引了大量志愿者参与基层治理，为群众提供了多样化的服务；一 些地方通过党组织引领，推动企业与社区合作，共同开展社区建 设和服务，实现了互利共赢。 （三）党建引领是解决基层治理难题的重要保障。在基层治 理过程中，难免会遇到各种矛盾和问题，如邻里纠纷、环境整治、 公共服务不足等。这些问题的解决，需要有一个能够倾听群众呼 声、协调各方利益、化解矛盾纠纷的组织。基层党组织扎根于群 众之中，能够及时了解群众的需求和问题，发挥密切联系群众的 优势，协调各方力量，共同解决基层治理难题。例如，在一些社 区，党组织通过建立矛盾调解机制，组织党员干部和志愿者深入 群众，了解矛盾纠纷的根源，积极协调解决，有效维护了社区 的和谐稳定。在一些乡村，党组织通过引领产业发展，帮助农 民增收致富，解决了农村发展中的一些难题，提升了群众的获得 感和幸福感。 三、基层治理现状与党建工作存在的问题 （一）基层治理效能不高。治理体系不够健全，基层治理涉 及多个部门和领域，但目前一些地方的基层治理体系还不够健全， 存在部门之间职责不清、协同不畅的问题。例如，在一些城市社 区，环境卫生、物业管理等问题涉及多个部门，但由于部门之间 缺乏有效的沟通协调机制，导致问题长期得不到解决，影响了居 民的生活质量。治理方式较为传统，随着社会的发展和群众需求 的变化，传统的基层治理方式已难以满足实际需要。一些基层干 部仍然习惯于采用行政命令式的治理方式，缺乏创新意识和服务 意识，对群众的需求回应不及时、不到位。例如，在一些农村地 区，基层干部在开展工作时，缺乏与群众的沟通交流，导致群众 对政策的理解和支持度不高，影响了工作的推进。治理资源相对 匮乏，基层治理需要一定的人力、物力和财力支持，但目前一些 基层地区的治理资源相对匮乏。在人力方面，基层干部队伍力量 不足，专业素质不高，难以满足日益复杂的治理需求；在物力和 财力方面，基层基础设施建设滞后，公共服务投入不足，制约了 基层治理效能的提升。例如，一些偏远山区的农村，由于缺乏资 金投入，道路、水电等基础设施建设不完善，严重影响了群众的 生产生活和乡村的发展。 （二）党建工作虚化。党组织作用发挥不充分，一些基层党 组织存在软弱涣散的问题，组织力、服务力不强，领导基层治理 的能力有待提高。部分基层党组织在开展工作时，缺乏主动性和 创新性，存在形式主义、官僚主义问题，党建工作与中心工作 “两张皮”，没有真正发挥党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。 例如，一些社区党组织在组织党员活动时，只是简单地传达文件 精神，缺乏与社区实际工作的结合，没有真正解决群众的实际问 题。党员先锋模范作用不明显，部分党员干部在基层治理中缺乏 担当精神和责任意识，没有充分发挥先锋模范作用。一些党员干 部对自身要求不高，在工作中存在敷衍了事、推诿扯皮的现象， 影响了党员干部在群众中的形象。例如，在一些基层矛盾纠纷调 解工作中，部分党员干部不敢担当，不愿主动介入，导致矛盾纠 纷激