2025年区政府工作报告汇编（17篇） 目录 1.2025年达坂城区政府工作报告...................................................................................... 2 2.2025年达川区政府工作报告........................................................................................37 3.2025年贡井区政府工作报告........................................................................................67 4.2025年濠江区政府工作报告........................................................................................96 5.2025年龙华区政府工作报告......................................................................................132 6.2025年罗湖区政府工作报告......................................................................................201 7.2025年茂南区政府工作报告......................................................................................257 8.2025年梅江区政府工作报告................................................................................... 9.2025年南沙区政府工作报告................................................................................... 10.2025年浦东新区政府工作报告............................................................................ 11.2025年未央区政府工作报告................................................................................ 12.2025年新会区政府工作报告................................................................................ 13.2025年秀洲区政府工作报告................................................................................ 14.2025年尧都区政府工作报告................................................................................ 15.2025年袁州区政府工作报告................................................................................ 16.2025年越秀区政府工作报告................................................................................ 17.2025年中站区政府工作报告................................................................................ 2025年达坂城区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表达坂城区人民政府向大会报告工作，请予审 议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 2024年工作回顾 过去的一年是达坂城区迎难而上、奋勇前行的一年，面对 严峻复杂的内外部环境和各类风险挑战，在市委、市人民政府 和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我 们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕自治区 党委十届十次、十一次、十二次全会精神，市委十二届九次、 十次、十一次、十二次全会部署要求和区委四届九次、十次、 十一次全会工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全 面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识 为主线，统筹发展和安全、开放和安全，突出重点、把握关 键，锐意进取、真抓实干，全区呈现出社会和谐稳定、经济健 康发展、人民安居乐业的良好局面。全年实现地区生产总 值43.66亿元，同比增长7.1%；实现规模以上工业增加 值16.98亿元，同比增长13.9%；固定资产投资55.23亿元，较年 初目标增长16.5%；社会消费品零售总额2.95亿元，同比增 长0.7%；完成地方财政收入5.92亿元，同比增长12%，其中完 成一般公共预算收入5.37亿元，同比增长12.4%；农村人均可支 配收入26998元，增长8.6%。 过去一年，我们坚持旗帜鲜明讲政治，坚决把党的领导贯 穿政府工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思 想凝心铸魂，时时刻刻把习近平总书记殷殷嘱托、党中央期望 重托记在心上，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行 力，把讲政治实践化、具体化，以实际行动忠诚捍卫“两个确 立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移沿着习 近平总书记指引的康庄大道奋勇前进。坚持把新时代党的治疆 方略作为我们工作的度量标尺，事事处处把走在前、作表率的 要求扛在肩上，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，强化责任 意识，担责于身、履责于行，谋实招、务实功、求实效，紧贴 民生推动高质量发展的行动更加自觉，把握政策取向、产业导 向、资金投向更加精准，切实做到党委有部署、政府有落 实，群众有期盼、政府有回应，全心全意为人民服务成为我们 干事创业最鲜亮的底色。 过去一年，我们坚持牢牢把握主线，有形有感有效铸牢中 华民族共同体意识。我们始终坚持以铸牢中华民族共同体意识 为主线，加强全域统筹，积极探索具有达坂城特色的民族团结 进步之路，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。文化润 疆工作有序推进。持续深化中华文化标识应用，在城区建筑、 道路景观等多场景融入中华文化标识。传承弘扬中华优秀传统 文化，深入挖掘辖区洛宾文化、知青文化等优质资源，搜集整 理本土历史文化资源，完成编撰《达坂城历史人物-刘锦棠》 《清代的达坂城驿站》等4本内部参考文献。稳步推进全国第四 次文物普查，完成134处不可移动文物点位复核工作。深入开展 铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作，提升红色文化育人功 能，建好用活知青苑、木拱桥等4个爱国主义教育基 地，开展“学历史知新疆爱祖国”等爱国主义主题教育实践活 动67场次。常态化开展“让历史发声、让文物发声、让文化发 声”系列活动，积极推动“鹰舞”“回族花儿”等非物质文化 遗产进校园、进景区、进巴扎，多层次文化供给充实各族群众 精神世界。民族团结不断巩固。全面深化各民族互融共聚格 局，1797名干部职工与1950户各族群众结对认亲，开展各类交 流联谊活动873场次，为各族群众办好事实事7876件次。深入推 进“三项计划”，17所学校（幼儿园）民汉学生混班、混宿率 达100%，组织各族青少年学生开展“祖国情·中华行”“追思 军垦足迹·赓续红色血脉”等研学活动覆盖674人次。成功创建 自治区、市级民族团结进步示范单位57个，市级民族团结进步 教育示范基地2个，互嵌式示范村（社区）12个，各民族手足情 深、守望相助的基础更加牢固。宗教事务治理能力持续提 升。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，健全完 善宗教事务管理制度，“三支队伍”建设不断加强，持续开展 宗教场所“四进”活动，依法保障信教群众正常宗教需求和合 法宗教活动。深入推进“去极端化”工作，清真寺使用国家通 用语言讲经全覆盖成果持续巩固。加大政策法规宣传力度，开 展各类宣讲400余场次，覆盖信教群众1.5万余人次，各族群 众“五个认同”不断增强。 过去一年，我们坚持抢抓机遇、产业提质，经济发展稳健 有序。我们完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进产业创新 转型，全面围绕自治区“十大产业集群”，把发展特色优势产 业作为主攻方向，积极构建符合我区实际、体现我区特色的现 代化产业体系。工业经济稳中有进。紧扣首府“南风北光”清 洁能源基地建设，华电、立新50万千瓦风电，广恒50万千瓦光 伏项目顺利并网，推动清洁能源装机容量实现新突破。全区新 能源装机并网规模达到556.6万千瓦，其中风电486.6万千瓦、 光伏70万千瓦，清洁能源产业发展取得新进展。高崖子抽水蓄 能电站已取得自治区核准批复，前期手续办理工作有序推进。 加快工业产业园建设，目前落户企业15家，累计实现产值34亿 元、财税收入10.26亿元。成功推动韵达新疆产业园项目C区、 欧伏电气智慧零碳园区智能制造基地项目、日昌升1000万吨/年 新型环保建材精品骨料及5万m³/年装配式建筑综合开发项目、 德泰信宏年产60万吨固废凝胶材料生产线项目开工建设。加快 推动建材行业绿色发展，兴达商砼废旧风机叶片回收加工生产 线项目完成厂房改造和设备购置，正在进行设备调试。农业农 村现代化持续巩固。全面落实粮食安全责任制，全年种植农作 物7.55万亩，其中粮食作物2.4万亩，超额完成指标任务，粮食 保供能力持续增强。积极创建小麦百亩千斤田示范基地、籽粒 玉米百亩示范基地等粮食高产示范基地，科技为农服务能力不 断增强。大力实施畜牧品种改良，重点做好肉牛人工配种和羊 人工授精技术推广应用，提高肉牛、肉羊生产供给能力，牲 畜、家禽出栏71.77万头（只、羽），同比增长18.4%。达坂城 哈萨克大尾羊、驼乳粉、虹鳟鱼纳入全国“名特优新”农产品 名录，品牌知名度不断增强。充分发挥特色奶源优势，中亚乳 业当年建设、当年投产，实现一个季度内喷粉100吨。争 取1651万元实施9个中央和自治区衔接资金项目，农村集体经济 收入稳定增长。实施粪污一体化项目2个，完成新建卫生户 厕237座，整改问题户厕285座，打造乡村振兴重点示范 村1个，乡村人居环境持续改善。开展农村集体“三资”专项整 治行动，农村集体经济组织和农民合法权益得到有效维护。文 化旅游业持续向好。紧紧围绕地域特色和生态优势，推进“旅 游兴区”战略，持续提升景区服务供给能力，白水涧古镇成功 创建国家4A级景区。柴窝堡湖国家湿地公园在历经12年闭园后 于6月下旬开园迎客，累计接待游客8万余人次。西沟乡水磨村 被文化和旅游部定为2024年全国夏季“村晚”示范点。加大旅 游资源宣传推介力度，举办达坂城区第九届雪菊文化旅游 节、第二届西溪路亚垂钓大赛、哈萨克族民俗文化节等各类文 旅活动60余场次，不断丰富旅游业态。全年接待游客799.22万 人次，实现旅游收入42.89亿元，分别增长18.13%、25.09%。 过去一年，我们坚持科技创新、深化改革，为高质量发展 注入新活力。我们抢抓进一步全面深化改革机遇，积极推进一 批重点领域和关键环节改革，发挥投资对优化供给结构的关键 性作用，打通发展堵点、提升治理效能。重大项目投资逐步扩 大。聚焦特色优势产业、基础设施、社会事业等重点领域持续 提升投资效能，重点建设项目开（复）工15项、完成形象投 资51亿元，完成年度目标的103%，其中，工业投资完成49.93亿 元，占投资比重的98%（新能源项目7个，完成投资49亿元，占 工业投资比重的98%）。积极争取地方政府专项债等上级资金支 持5000万元。科技创新不断深化。以科技创新引领经济高质量 发展，积极落实高企梯度培育机制，推动科技型企业增量提 质，提前完成高企三年倍增计划，全区高新技术企业达 到11家、科技型中小企业评价入库10家，自治区“专精特 新”企业达到2家，由金风科技牵头的关键技术荣获自治区科技 进步一等奖。常态化开展惠企政策培训，为9家企业争取自治区 高企认定和研发费用奖励资金175万元。5个自治区农村科技创 业行动项目及2个乌鲁木齐“红山科创英才”集聚计划项目成功 立项，技术合同交易额329.68万元。营商环境持续优化。深入 贯彻落实自治区实施营商环境优化提升三年行动，新增市场主 体509家、“小升规”企业3家、“个转企”6家。落实县级领导 包联重点企业机制，及时协调解决企业发展面临的困难诉 求，化解拖欠中小企业账款1033.51万元。强化金融信贷支 持，融资授信2.95亿元。持续加大招商引资力度，实施招商引 资项目25项，区外累计到位资金60.6亿元。13个“高效办成一 件事”线上线下并行服务成效显著，企业和群众提交材料精 简55.63%，办事环节优化83.33%，时限压缩59.81%。共受理企 业和群众反映事项1.8万余件，办结率100%。 过去一年，我们坚持规划引领、共建共享，城乡品质不断 提升。我们深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理 念，加强城乡规划建设治理，城乡环境和功能品质实现新提 升。城乡规划布局合理。以满足人民对美好生活的向往为出发 点和落脚点，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，持续优 化区域空间布局，《达坂城区国土空间规划（2021-2035年）》 成果已进入报批流程。着力推动达坂城清洁能源基地建设，加 快现代工业产业园、现代农业产业园等园区建设发展，提升中 心镇区综合服务能力，努力打造宜居宜业宜游的首府卫星 城。20个行政村实用性村庄规划编制工作已取得初步成 果，城乡规划体系更加完善。城乡建设持续加强。积极围绕自 治区基础设施“十张网”建设，新建风电道路1.1公里，艾维尔 沟Z401专用道路顺利通车，完善交通安全设施，做好辖区36处 国道平交道口专项整治，优化新化三角地芨东收费站交通组织 方式，道路交通压力有效缓解。做好全区17个供水工程水质提 升和维修养护工作。完成牧民越冬放牧点生产（居住）用房安 全隐患排查整治，新建牧民越冬放牧生产（居住）用 房56套。实施35千伏输变电工程，电力供应更有保障。城乡治 理更加精细。实施环境卫生整治专项行动，全覆盖清理卫生死 角，规范巷道停车秩序，合理设置经营摊点，完成全区173条背 街小巷环境卫生质量提升工作，脏乱差问题得到有效治理。实 施垃圾填埋场和垃圾转运站一体化运营项目，生活垃圾减量 化、资源化和无害化管理水平进一步提升。安装电动汽车充电 桩28个、智能交通信号灯5组，及时修复月牙湾至大河沿线等因 洪水冲断的12处受损路面，全年累计修复破损路面1.06万平方 米，维修路灯、护栏等市政设施50余处，居民出行环境更加安 全便利。生态环境持续改善。2024年，达坂城区环境空气质量 优良天数348天，空气质量优良率95.6%，优于去年同期，群众 蓝天幸福感越来越强。围绕大气环境整治2024-2025年行动方 案，落实以控煤减排为重点的各项措施，8个煤炭清洁高效利用 项目均已验收通过，实现年减少用煤3.17万吨。加强道路、建 筑施工扬尘综合整治，严禁秸秆和垃圾露天焚烧。深入开展造 林绿化，完成新增绿地157亩。常态化落实河（湖）长制，累计 巡查5790公里，清理疏通河道32公里。积极开展乡镇饮用水地 表水水源地保护区划分工作，保障辖区居民饮水安全。持续推 进湿地保护与修复，柴窝堡湖生态环境稳定向好。做好农田 残膜、畜禽粪污等农业废弃物综合收集处理，城乡环境更加干 净整洁、规范有序。 过去一年，我们坚持惠民暖心、优化服务，民生福祉持续 增进。我们深刻认识发展和民生、发展和人心的紧密联系，结 合2024年乌鲁木齐市十件民生实事，切实把发展成果落实到改 善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众幸福感不断提 升。就业保障扩面提质。精准发力做好就业创业工作，全年开 展区域内招聘会28场次，推送就业岗位信息2万余条，开展各类 职业技能培训22期惠及1295人，实现城镇新增就业500人，帮 助114名失业人员和43名就业困难人员实现再就业，高校毕业生 就业率98.72%。加强劳动者权利保障力度，劳动争议调解仲裁 案件结案率100%，农民工欠薪线索案件办结率97%，为1421名工 人追回欠薪1547.16万元。教育质量不断提升。加快促进城乡教 育资源互通互享，第四十中学、达坂城中学成功挂牌乌鲁木齐 市第八中学诚毅教育集团。持续推进国家通用语言文字教学力 度。扎实推进学前教育普及普惠县创建工作，顺利通过自治区 级评估验收及国家级抽检。持续改善办学条件，达坂城中学宿 舍楼和第四十中学食堂建成并投入使用，完成5所学校食堂升级 改造。加强教育系统干部人才队伍建设，选优配强中小学校领 导班子，健全绩效工资激励机制，将绩效奖励向教学实绩突出 的一线教师倾斜。选派110名管理干部、骨干教师参加国家及自 治区级培训，教育教学水平得到有效提升。社会保障坚强有 力。聚焦中小微企业、个体工商户、新业态灵活就业等群 体，社保扩面提质稳步推进。全区养老、医疗参保人数分 别达9千人、24000人。城市低保标准提高至每人每月712元，农 村分散特困供养人员生活补贴标准提高至每人每月820元，城乡 居民基础养老金标准提高至每人每月405元，为1200余名老年人 发放高龄津贴112.32万元。加大困难群众救助帮扶力度，通过 各类渠道募捐慈善款物19.5万元，发放城乡低保、特困供养、 残疾人两项补贴等各类救助补助金608.45万元。新（改）建4个 社区养老服务设施，推动16个社区养老服务设施提质增效，建 成35个老年助餐点，完成23户特殊困难老年人家庭适老化改 造，群众生活更有保障。健康达坂城加快建设。加快推进医疗 集团建设，区人民医院与新疆医科大学第六附属医院及市级8家 医疗机构签订帮扶协议，设立自治区、市级名医工作室5个，新 增科室5个、诊疗项目12项，增设一二级诊疗科目64项。区人民 医院被评为基本医疗保险门诊慢特病认定定点医疗机构，辖区 群众可就近、便捷、高效办理门诊慢特病相应病种认定业务。 持续推进紧密型县域医共体建设，优化医疗资源配置，开展优 质服务基层行活动，常住居民家庭医生签约率84%，老年人、孕 产妇、糖尿病患者等重点人群签约率95.2%。发挥优质医疗资源 辐射作用，实现远程会诊系统全覆盖，医疗机构全部推行“先 诊疗、后付费”政策，让群众在家门口享受优质医疗服务。免 费为200名儿童提供口腔涂氟和窝沟封闭。打造旗舰中医馆和中 医阁各1个，推动传统中医药传承与发展。文化体育协同发 展。持续加强文化供给，开展社火年货美食节、“达坂城的姑 娘”王洛宾音乐春日会、全民彩虹跑、摩托车越野赛等各类文 化体育活动54场次，惠及辖区群众8.3万人次。全区7所中小学 体育运动场地在周末和寒暑假免费对外开放，为各族群众提供 良好的健身场地。完善公共文化设施，为18个村（社区）、学 校、幼儿园配发安装健身器材85件（套）。通过“达小游”微 信新增“达图听书”平台，上线数字化听书资源3万余册。 过去一年，我们坚持锚定目标、统筹推进，社会稳定成效 显著。我们牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，牢 记“100-1=0”的理念。全力以赴保稳定、防风险、促和谐，社 会大局持续稳定、不断向好，为高质量发展营造了安全稳定的 社会环境。反恐维稳法治化常态化。（略）风险防控处置能力 不断增强。积极化解地方债务，兜牢三保底线，通过统筹自有 财力、申请一般债券等方式，积极偿还化解到期政府债务，完 成台账内企业账款清欠工作。持续抓好PPP项目规范和优化工 作，想方设法盘活国有企业、行政事业单位闲置、低效及可开 发利用的存量资产资源。严格落实安全生产责任制，紧盯 矿山、自建房、交通运输等重点行业领域，常态化开展隐患排 查整治专项行动。通过拆除、加固、管控等方式完成861栋唯一 住房安全隐患整改工作，最大限度消除了住房安全隐患。与自 治区交通厅、新疆交投集团会商并建立道路交通安全防范联席 工作机制，明确各方职责，形成工作合力，对辖区高速路、国 道及农村公路等常态化开展隐患排查工作，整改隐患点 位92处，有效遏制了交通事故高发的态势。2024年全区安全生 产形势总体平稳，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下 降31.58%、61.54%。社会治理能力不断提升。扎实推进法治政 府建设，贯彻落实“一规划两纲要”，实施行政执法质量提升 三年行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托群众工作 站、“12345”服务热线、区长信箱等线上线下载体，依法依规 协调解决各类群众诉求及信访事项4200余件，切实把小问题小 矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。用好20个暖心驿站等新就 业群体活动场所，营造关心关爱新就业群体友好社会环境。 各位代表！过去的一年，我们持续加强政府自身建设，全 力推动行政效能和服务水平进一步提升。我们坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻自治区、乌鲁木 齐市各项部署，持续推进法治政府建设，自觉接受人大、政协 监督，办理人大代表议案建议18件、政协委员提案18件，办复 率100%。狠抓政府系统效率提升，加强督查督办，全力推动各 项工作落实落地。牢固树立过“紧日子”思想，持续加强财政 绩效管理，“三公”经费只减不增，坚持开源节流，全力保障 三保支出，政府债务及时足额偿还。坚决抓好巡视巡察等反馈 问题整改，全面落实意识形态工作责任制。认真履行全面从严 治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强 化廉政风险防控，紧盯重点领域、关键环节，组织开展政府投 资项目综合管理能力专题培训，规范项目审批流程，扎紧扎牢 约束权力的“笼子”，持续营造风清气正的政治生态。扎实开 展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持 续深化整治形式主义为基层减负，把干部从繁琐事务中解放出 来。我们持续加强国防教育，加强统计调查、广播电视、外 事、供销、气象、地方志、兵地融合、档案和保密等工作，扎 实做好双拥和退役军人就业安置、服务保障等工作，重视和支 持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字会、工商 联等群团组织工作，充分发挥群团组织联系服务群众桥梁纽带 作用。 各位代表！达坂城区每一个细微的变化，都凝聚着全区人 民砥砺前行的辛勤汗水，这些成绩的取得，根本在于以习近平 同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特 色社会主义思想、特别是新时代党的治疆方略的科学指引，是 市委、市人民政府坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的 结果，是区委带领全区各族干部群众攻坚克难、艰苦奋斗的结 果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全 体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各位离 退休老同志和各界人士，向驻区单位、部队和企业，向所有关 心、支持和参与达坂城区建设发展的同志们、朋友们，表示崇 高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照市委、市 人民政府和区委部署要求，对照各族群众期盼，经济社会发展 还存在一定差距和不足：从推动经济来看，支撑经济高质量发 展的基础尚不牢固，产业集群效应仍不明显；从民生保障来 看，城乡治理还需更加科学精细，公共服务供给还存在短板弱 项，优质教育、医疗、养老等资源与群众需求还有一定差 距；从三农发展来看，农村集体经济发展不均衡，农村特色产 业规模还需培育壮大，品牌形象亟需塑造。我们将正视问 题，直面挑战，在今后工作中采取更加有力有效的措施推动解 决，勇于担当、积极作为，不辜负各族人民的期盼和重托！ 2025年重点工作 2025年是“十四五”规划的收官之年，也是自治区成 立70周年，做好今年政府工作意义重大。我们要坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十 大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会 议、中央农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念和 新时代党的治疆方略，坚决落实市委、市人民政府和区委部署 要求，坚持稳中求进工作总基调，把推进中华民族共同体建设 作为工作主线，更好统筹发展和安全、开放和安全，扎实推动 高质量发展，防范化解重点风险隐患，进一步全面深化改 革，以推进共同现代化试点建设为抓手，不断探索具有达坂城 特色的共同现代化行动路径。加快建设现代化产业体系，持续 深化城乡融合发展，不断提高各族群众生活水平，顺利完 成“十四五”规划目标任务，为“十五五”开好局、起好步奠 定坚实基础，为在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆作出 达坂城贡献。 2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总 值增长6%以上；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投 资增长8%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预 算收入增长10%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；农村居 民人均可支配收入增长7.5%左右。 各位代表！区委四届十二次全会对今年工作作出了全面部 署，实现今年经济社会发展目标，我们要在区委的坚强领导 下，着眼全局、增强定力，坚持统筹兼顾、系统谋划、整体推 进，以走在前、作表率的必胜信心，一步一个脚印朝着既定目 标奋勇前进。 一、聚焦系统治理，着力维护社会大局稳定（略） 二、聚焦产业兴区，着力夯实高质量发展基础 立足产业基础和优势资源，加强产业空间规划，积极培育 和发展新质生产力，改造提升传统产业，做精一产、做强二 产、做优三产，努力克服区域经济爬坡过坎的新挑战，坚决扛 起稳定经济增长的硬任务，构建符合达坂城实际、体现达坂城 特色的产业体系，奋力打造首府高质量发展新的增长极。 （一）强化规划引领，夯实城乡融合发展基石。加强系统 谋划和顶层设计，统筹生产、生活、生态三大布局，完善城乡 高质量发展战略规划，在发展目标、产业布局等方面加强一二 三产的深度融合。科学合理优化区域空间布局、凸显城乡特 色，着力构建“一区三片、两带多廊”的国土空间开发保护总 体格局，打造新能源产业发展先行区、服务首府的绿色现代农 业产业区、丝路北道文旅融合发展区、首府重要生态涵养区。 健全完善“二级三类”国土空间规划体系，提升用地、用能等 资源保障质效。坚持维护规划严肃性和权威性，强化规划执行 约束力，确保“一张蓝图”绘到底、建到底、管到底。 （二）培育优势产业，构建新型工业化体系。坚定不移实 施工业强区战略，聚焦自治区“十大产业集群”和首 府“5+2”现代工业体系，围绕新能源、装备制造、新型建筑材 料等产业基础，积极构建具有达坂城特色的现代工业产业体 系。坚持源网荷储一体化发展，抢抓高崖子河抽水蓄能项目获 得核准的有利契机，助推项目由可研阶段向实施阶段转化。加 快中节能、金储嘉源储能和华冉23.35兆瓦等容改造项目建 设，推动中能建达坂城压缩空气储能项目落地，实现新能源项 目与配套电网同步投产、按期并网。大力推进现代工业产业园 发展，用好专项债券资金，推动园区基础设施三期项目建设。 加快恒泰筑源年循环处理100万吨固废资源化利用、蝾螈风机叶 片回收再生利用等项目建设进度，力争早日建成投产。助推园 区企业建设重点实验室，提高行业技术水平和企业自主创新能 力。围绕金风总装厂“链主”招商，继续发展装备制造业上下 游产业。加快重要能源和战略性矿产资源勘探开发和转化利 用，挖掘我区丰富优质的玄武岩、铜、石油、煤层气、天然气 等矿产资源，着力将资源优势转化为产业优势、经济优势。重 点跟进柴窝堡北缘等地油气资源勘探，配合做好久刚矿业采矿 权整合、龙背山铜锌矿勘探、悍马矿业采矿权转让等铜矿开发 工作。持续跟进焦煤集团煤田火区治理，引导焦煤集团提升精 煤产量和销售量，最大限度释放煤炭产能效益。 （三）提升服务质效，持续深挖消费潜力。围绕“6+8”现 代服务业布局，深入推进“文旅+”模式，加强景点、线路、产 品高品质规划设计，将达坂城建设成为环“乌-昌-吐”范围内 新的旅游目的地。推动达坂城越野拉力赛运动基地、度假民 宿、房车露营公园等项目招商引资，不断拓宽旅游发展新思 路。探索文旅产业市场化运营模式，深化与国内头部文旅企业 合作，丰富文旅基地内涵。支持天山野生动物园、盐湖景区道 路和游乐设施改造，推进白水涧古镇服务设施提档升级，推动 绿发集团新能源博物馆建设，提升新能源基地的视觉效果和体 验。多渠道激发消费市场活力，增强外宣引流力度，组织开 展“村晚”、雪菊节、“七夕”等各类活动，推动游客“流 量”变“留量”。稳步推进电子商务进农村，开拓电商平台和 视频直播业务，不断拓宽线上销售渠道。发挥区位优势，加快 发展现代物流产业，持续推进韵达新疆物流产业园和新疆博鹰 物流有限公司西部现代物流中心项目建设，积极构建高效畅通 的现代物流体系。 （四）推进乡村振兴，绘就农业农村新画卷。持续打 好“一产接二连三”特色牌，做优做精设施农业、特色种植 养殖等产业。牢牢守住粮食安全底线，紧扣“稳住面积、主攻 单产、力争增产”的目标，示范推广小麦适期早播、玉米密植 栽培等技术，确保主要粮食作物良种覆盖率稳定在95%以上。加 强农田基础设施维护，推动高标准农田建设，提高水资源集约 节约利用水平。引进规模化经营企业，加大土地流转力度，实 现集中连片规模种植。认真做好重大动物疫病防控工作，推广 科学畜禽饲养管理模式，大力支持骆驼产业集群建设，快速树 立“达坂城驼奶”品牌形象，推进养殖业规模化经营、标准化 生产、产业化发展。依托现代农业产业园，开展精准招商，引 进农产品精深加工企业，打造集生产、加工、保鲜、储运、销 售为一体的产业链条。学习运用“千万工程”经验，推进乡村 全面振兴，实施一批辐射面广、带动力强的农业特色产业项 目，全力打造6个乡村振兴重点示范村，不断优化提升农业基础 设施和农村基本公共服务水平，毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻 坚成果，深入开展农村人居环境整治行动，完善乡村治理体 系，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。 三、聚焦进一步全面深化改革，着力增强区域发展活力 始终以改革创新破难题，持续释放改革动力、激发创新活 力，为经济社会高质量发展蓄势赋能。 （一）大力发展民营经济。深入实施民营企业培优工程和 市场主体倍增行动，帮助达金工、立新等企业实现“小升 规”。持续培育高新技术企业，争取新认定高新技术企 业2家、评价入库科技型中小企业10家。落实促进民营经济发展 壮大若干政策，严格执行公平竞争审查和市场准入负面清单制 度。完善民营企业合法权益维护机制，规范涉企执法、监管行 为。常态化落实政企沟通协商和领导干部联系民营企业制 度，切实做到“无事不扰、有呼必应”。 （二）深化重点领域改革。积极承接落实好各项改革任 务，稳步推进财政体制和零基预算改革，加强财政资源和预算 统筹力度，全面落实预算公开、财会监督和债券资金管理制 度，紧盯全口径地方债务监测和隐性债务风险防范化解工作。 科学测算投入产出，引入市场化机制，创新低效用地、闲置用 地和存量资产盘活方式，提升利用效率。有序优化和调整编制 外聘用人员及经费支出。探索公车改革，规范办公用房管 理，推进信息化、无纸化办公的节约型机关建设。 （三）优化提升营商环境。切实处理好“有为政 府”和“有效市场”的关系，落实“3个最大限度减少”要 求，为民营企业等各类市场主体营造更加稳定、公平、透明、 可预期的发展环境。深化行政审批制度改革，聚焦“19365”集 成政务服务改革，强化组织联动，开展预审批、并联审批、容 缺办理等服务，及时保障重点建设项目的用地、林草、环评等 要素需求，优化审批流程，提升服务效能。加快政务数字化建 设，落实行政事项清单化管理。统一执法标准和程序，统筹监 管力量和执法资源，实施跨部门、跨行业、跨区域联动执 法。深化企业诉求“一键回应”，构建亲清统一的新型政商关 系，让企业安心经营、放心投资、专心发展。 四、聚焦以人为本，着力厚植高质量发展底色 深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降 碳、减污、扩绿、增长，努力建设青山常在、绿水长流、空气 清新的美丽达坂城。 （一）打好污染防治攻坚战。严格落实大气环境整治行 动，实施“一企一策”污染源深度治理，推进天山材料、青松 建材和新光建材超低排放改造，同时开展煤炭清洁高效利用项 目，强化移动源、扬尘源监管，推动空气质量持续向好。严格 土壤污染源头管控，加大对工业企业危险废物的监督管理，规 范残膜回收和转运工作，强化农业面源污染防治，保障土壤环 境安全。积极推进废弃采坑区生态环境恢复治理工作，有效改 善矿区周边生态环境。积极做好迎接中央环境保护督察各项准 备工作。 （二）提升水资源管理和利用。严守水资源管理“三条红 线”，实行最严格的水资源管理制度。严控用水总量，积极申 请一般债项目资金，更换机井“井电双控”设备，加强取用水 统计监管。加强水源地保护，完成乡镇地表水饮用水水源地保 护区划分工作，补齐乡镇级饮用水水源保护区规范化建设短 板。强化入河排污口监管，控制入河污染物排放。加大水资源 费收缴力度，全面落实水资源“费改税”工作。合理开展农业 用水调配工作，大力推广高效节水农业，提高水资源利用率。 （三）加强生态保护修复。深入实施河（湖）长制、林长 制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。做好水 域岸线管理和水土保持，加大林地、草原、湿地保护管理力 度，全力推进三北工程建设。持续巩固柴窝堡湖生态系统综合 治理成果，争取将柴窝堡湖湿地纳入自治区重要湿地名录，全 力守护好达坂城的绿水青山。 五、聚焦民生关切，着力增进人民群众福祉 始终在发展中保障和改善民生，健全基本公共服务体 系，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题，在增进民生福 祉中赋予经济社会发展更多政治意义。 （一）持续完善基础设施。积极推动乌-达快速（S107线一 期）开工建设，做好612公里农村公路日常养护工作，进一步完 善道路交通安全设施，确保辖区道路安全畅通。充分用好中央 预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等各类资金 政策，保障城市更新等领域资金需求。加大再生水管网及污水 管网改扩建投入力度，提高污水收集治理率。实施35千伏西沟 变10千伏配出工程，持续完善电力配套。扎实解决好“三供一 业”移交后的突出矛盾，加大供热、供气和公共交通基础设施 保障力度，切实提高群众生活幸福指数。 （二）增强城乡治理能力。实施城乡环境整治，开展爱国 卫生运动，着力对主次干道、背街小巷、公园游园等进行整治 提升，规范占道经营、流动摊贩、私拉乱接等行为。加大食品 药品、燃气消防等重点领域监督执法力度，做好重大节会期间 氛围营造工作，清理公共设施“牛皮癣”，加强建筑工地围挡 管理，推动户外广告规划编制，加强公厕管理，确保应开尽 开，切实提升城市精细化管理水平。持续开展供热行业“冬病 夏治”，加强道路桥梁等基础设施安全检测和隐患治理，推进 基础设施提升改造，进一步提高城乡服务水平。 （三）促进高质量就业。坚持把就业当作民生头等大 事，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业 优先战略，健全促进机制、完善政策体系、强化培训服务、注 重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着 力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，实现城镇新增就业300人以上，失业人 员再就业40人以上，新增创业50人以上。 （四）不断提升教育质量。持续巩固学前教育普及普惠优 质安全发展成果，做好国家县域义务教育优质均衡发展督导评 估准备工作。深入推进高中课程改革，全面落实新修订的普通 课程方案和标准。实施东沟乡小学新建综合楼项目，持续改善 办学条件。加强达坂城中学、第四十中学与市第八中学交流轮 岗力度，不断提高教育教学质量。引进优质院校进驻职业教育 基地，加快推进新疆雪莲技工学院、新疆智能工程职业技术学 院等项目建设，为高质量发展提供有力的人才支持和智力支 撑。 （五）深化健康达坂城建设。加快紧密型县域医共体 建设，加强与市级医院合作共建，开展远程诊疗服务，推进区 人民医院老年医学科和血透室等功能科室建设，落实国家基本 药物制度。常态化开展全民健康体检，推动重点人群健康管理 和家庭医生签约服务。加强基层医疗机构基础设施建设和设备 提档升级，2025年底全区95%的社区卫生服务中心（乡镇卫生 院），达到国家基层医疗卫生机构服务能力标准。稳步推进中 医药和慢性病综合示范区建设，提升公共卫生服务水平。推进 疾控预防体系改革，提高疫苗接种覆盖率和及时率，有效应对 突发重大公共卫生事件，保障各族群众生命安全和身体健康。 （六）加大社会保障力度。落实国家提高退休人员基本养 老金和城乡居民基础养老金、医保财政补助政策。深入推进全 民参保，确保城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，落 实好困难群体政府代缴城乡居民养老、医疗保险政策。 新（改）建养老服务设施2个，持续优化养老关爱服务。完善分 层分类的社会救助体系，落实落细低保、特困供养提标政 策，兜住兜牢民生底线，加强残疾人等特殊群体保障服务，促 进社会福利、慈善事业发展。 六、聚焦恪尽职守，着力加强政府自身建设 牢记“三个务必”，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿 政府工作全过程，当好执行者、行动派、实干家，以更大力度 推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造让党放心、让 人民满意的有为政府。 （一）忠诚为首，不折不扣抓落实。始终坚持把学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻 领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上、体现 在工作实效中。始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大 者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守 党的政治纪律和政治规矩，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于 事业成为政府系统党员干部最鲜明的政治品格。 （二）实干为基，雷厉风行抓落实。在狠抓政府系统作风 改进上下功夫，在促进工作质效明显提高上下功夫，在大幅提 升群众满意度上下功夫。运用好“三基本”工作法、“三个一 线”工作机制，注重调查研究，善抓主要矛盾，坚决破除因循 守旧、固步自封的惯性思维，坚持以任务化、台账式管理推进 重大工程、重点工作、重要改革，加快构建全方位调研、督 导、考核等机制，增强谋事干事的主动性、创造性、科学性。 坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。全面提 高政府执行力，让抓落实成为政府工作最鲜明底色，确保各项 决策部署件件落地、事事见效。 （三）利民为本，求真务实抓落实。牢固树立和践行正确 政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，做到心中有民、行之 为民、发展利民。深入基层一线察实情、出实招、见实 效，以“钉钉子”精神抓好工作落实。坚持把为民造福作为最 大政绩，持续关注群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的 需求，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人 民共享。 （四）廉洁为要，恪尽职守抓落实。坚决落实全面从严治 党要求，持续巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进党风廉政 建设和反腐败工作，确保严的基调贯穿政府工作始终。坚持依 法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，推 动“一规划两纲要”落地落实，严格依照法定权限和程序履行 职责，严格规范公正文明执法。深化政务公开和信息公开，自 觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方的监督，让权 力始终在阳光下运行。坚持让过“紧日子”成为习惯，厉行节 约、精打细算，严控一般性支出和非必要支出，把有限的资源 和财力用在推动发展关键点、改善民生要紧处。严格落实中央 八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主 义，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！风正时济，自当破浪扬帆；重任在肩，更须策 马扬鞭。达坂城的美好未来、群众的美好生活，我们义不容 辞、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，锚定市委、市人民政府和区委工作目标，以一往无前的 奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、敢作善为的责任担当、求真 务实的工作作风，坚定信心、真抓实干、开拓奋进，奋力开创 达坂城高质量发展新局面，以优异成绩迎接自治区成立70周 年，为全面建设社会主义现代化达坂城不懈奋斗！ 2025年达川区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2024年工作回顾 2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也 是建设“老家达县·宜美达川”的开局之年。一年来，我们坚 定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市 政府和区委的坚强领导下，在区人大的法律监督和工作监督、 区政协的民主监督下，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移惠民 生守底线，高质量发展取得显著成效、迈出坚实步伐。全区实 现地区生产总值297亿元、同比增长（下同）5.8%，第一产业增 加值增长1.6%，规模以上工业增加值增长1.7%，服务业增加值 增长7.8%，固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增 长5.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增 长4.6%、6.6%。三次产业结构比调整为14.5:23.6:61.9。连 续3年上榜中国西部百强区。 一年拼搏，我们聚力扩投资、促消费，发展活力更加充沛 有效投资不断扩大。项目投资“双赛双亮”创新开展，谋 划储备重大项目库项目5468个、投资额3.1万亿元，均居全市 第1。探索推行“2+N”联动争取机制[1]，29个项目挤进省市重 点“盘子”，向上争取资金88亿元、创历史新高。达石快速争 取超长期特别国债17亿元、居全省交通类项目第1，创全市单个 项目资金争取最高记录。项目建设指挥部高效运行，开工项 目87个、竣工52个，带动完成固定资产投资196.5亿元，促投资 稳增长考核连续两年排名全省前10。 消费活力加速释放。坚持“周周有促销、月月有活动、季 季有节会”，新春购物月、孕婴童博览会等百余场大型促销活 动“引爆”消费市场，千人刨汤宴等岁末系列活动刷屏网 络，拉动消费超24亿元。“以旧换新”激发消费热潮，累计销 售额达9亿元，居全市第1。出台新能源汽车消费“5条措 施”，引进新能源汽车品牌12个，销售额占全市的78%以 上。“四圈多点”格局加速构建，升华广场、三里古街塑造城 市“新品质”，新达路、南大街点燃城市“烟火气”。帝源家 庭农场创成省级消费新场景。央视《乐游新乡村》走进达 川，全年旅游综合收入增长21%。 营商环境优化提升。“四级联动”[2]服务企业制度健全完 善，在全市率先启动“走企业、查实情、解难题、促发展”活 动，落实减税降费2.8亿元，兑现奖补资金3.1亿元。高频次开 展政银企对接交流，协助企业融资78.5亿元，山东立盈等9家企 业当月签约、当月开工、当季投产。创新设立“企业无扰 日”，大力推行“一巡多查”“柔性执法”，行政检查频次缩 减36%以上。新政务服务中心建成投用。国家首批13项“高效办 成一件事”全面落地，“一业一证（照）一码”改革入选全 省优化营商环境典型案例。全年新登记市场主体5644家。 一年奋斗，我们聚力调结构、强支撑，产业基础更加坚实 农业蓬勃发展。坚定扛牢粮食安全政治责任，全年粮食播 面103.1万亩、产量42.8万吨，水稻、玉米、小麦、油菜、再生 稻最高单产均打破历史记录，“天府粮仓”高质量发展指数居 全省第2。“森林四库”[3]建设加快推进，“林粮”产量7.2万 吨。创建国家级生猪屠宰标准化示范单位、非洲猪瘟无疫小区 各1个，新增畜禽规模养殖场5家，出栏生猪62万头。区农业社 会化服务中心挂牌运行，新（扩）建农产品加工设施30个，培 育新型经营主体108家。新认证“三品一标”[4]2个，“达川贡 米”“达川乌梅”入选全国名特优新农产品名录。丘陵山区现 代农机装备产业园创成省三星级现代农业园区。 工业稳步提质。双石热电联产循环经济园破题起势，国电 投川东北高效清洁煤电综合利用一体化项目以最短时限完成环 评、投决等前置程序，代表达州与全省第四季度重大项目现场 推进活动连线开工。丘陵山区现代农机装备产业园成型成 势，丘区农机装备产业学院挂牌成立，省农机鉴定站达州分中 心建成投用，园区标准化厂房入驻率达82.7%，集“研发、中 试、制造、推广”于一体的产业生态体系初步形成。智能农机 制造等10个项目竣工投产，农机配件制造等17个项目加快建 设，制造业占规上工业增加值比重提升至78%。保康煤矿在全省 率先实现30万吨/年综合机械化开采。新增规上工业企业4家、 创新型企业4家。 服务业扩量增效。大力实施服务业扩容提质计划，生活性 服务业供给不断优化，生产性服务业占比持续提升。完成“个 转企”126家、“小升规”23家。爱尔眼科、好利来等知名企业 入驻达川。农贸市场数字统筹平台建成运营。成功举办2024川 渝电商直播技能大赛，达州跨境电商孵化园、万达开电商直播 基地建成投用，电商产业年销售量超8000万单、销售额达30亿 元。杨柳商贸集聚区保持快速发展态势，销售收入突破280亿 元。启动川东北现代智慧物流园规划编制。新增国家3A级物流 企业1家，总量稳居全市第1。成功创建为全国县域商业“领跑 县”、全省服务业高质量发展培育县。 一年开拓，我们聚力夯基础、促融合，城乡面貌更加靓丽 城市品质不断提升。千丘大桥全面贯通，九凤路及天桥投 入使用，陶家沟公租房进出道路建成通车，区教育局路口车行 道拓宽升级，群众出行更为通畅便捷。改造提升老旧小 区37个，既有住宅增设电梯236部。店子梁二小区作为全省首个 原址重建“以旧换新”危旧房改造项目成功封顶，省建十五司 达州基地开盘热销，仰天湾片区启动改造，“以旧换新”模式 获央视《新闻联播》、住建部点赞推介。华蜀南路等9个内涝治 理点位全面竣工，城市内涝历史顽疾得到有效治理。 新（改）建公园2个、公厕5座、停车场6个，新增停车泊 位1200个，新建充电桩401个。 和美乡村加快建设。推广运用“千万工程”经验，打造省 级乡村振兴示范村4个，培育省级宜居宜业和美乡村25个。交通 建设三年大会战圆满收官，达石快速建设按下“快进键”，建 成美丽乡村路119公里、渡改桥1座。新（改）建高标准农 田7.5万亩。完成国省级农村黑臭水体治理项目6个，改造农村 污水处理设施65个，国省考核断面水质达标率、集中式饮用水 水源水质优良率稳定在100%。斑竹沟水库完成大坝填筑，明星 水库除险加固、桥湾堤防工程全面竣工。墩子河、固家河入选 全省幸福河湖建设名录。 基层治理全面加强。全市首批“积分制、清单制+数字 化”试点村建设完成。311个村（社区）全部入驻“川善治”乡 村治理数字化平台并创星升级。实施“一社区一特色”治理品 牌创建行动，打造“社区食堂”“银发工坊”等治理品 牌6个，经验做法在全省宣传推介。中心城区“物业服务质量不 高问题”专项整治行动成效明显，打造省级“美好家园”小 区1个。拆除道路围挡148处，设置便民摊区（点）14处、爱心 摊位54个，城市管理有力度更有温度。顺利迎接第七届全国文 明城市测评。 一年坚守，我们聚力办实事、补短板，民生福祉更加厚实 社会事业协同发展。新（改、扩）建中小学（幼儿 园）10所，特殊教育学校建成投用，达州中学、实验小学获 评“四川省美丽校园”。中考A+1、高考一本上线人数均居全市 前列，高考理科包揽全市前三甲，达川学子勇夺全省理科第二 名、创32年来全市最好成绩，“学在达川”品牌持续擦亮。区 人民医院被评为国家级血栓防治中心达标单位、全省医疗工作 先进集体，区中医医院创“三乙”通过现场验收，区妇计中心 创建为省级妇幼健康文化特色单位。建成县域医疗卫生次中 心1个。“一次挂号管三天”“床旁结算服务”惠及千万患者。 文体活动有声有色，开展文化惠民演出80场，受益群众7.7万人 次。达川籍运动员杨榴斩获巴黎奥运会银牌，实现达川奥运奖 牌零的突破。 民生保障兜稳兜牢。各类民生实事推进有力，民生支出占 区级一般公共预算支出的70%以上。新增城镇就业5600人，城镇 调查失业率在5.5%以内。发放各类救助金2.2亿元，惠及困难群 众7.2万人。脱贫攻坚成果持续巩固，统筹安排财政衔接资 金1.7亿元，稳定消除风险监测对象813户、2014人。全民参保 计划圆满完成，特困人员、脱贫人员等重点群体实现应保尽 保。“医保直达村卫生室”成功试点。医教养示范园、老年养 护中心建成开园。新增民办养老机构6家、床位539张。三里坪 一期安置房顺利交付，560名群众实现幸福安居梦。 社会大局平安稳定。沉着应对“7·11”等4轮暴雨洪 灾，有效应对历史罕见高温干旱天气，果断处置石桥镇天棚寨 村突发地灾险情，最大限度保障了人民群众生命财产安全。安 全生产治本攻坚三年行动纵深推进，未发生较大及以上生产安 全事故。全年重污染天气首次“归零”，优良天数创历史新 高。有力防范化解债务风险，隐性债务率下降18个百分点、 创4年来最好成绩。“一站式”矛盾纠纷多元化解平台[5]实现 全覆盖，信访总量批次、人次同比下降25%、22%。常态化开展 扫黑除恶、禁毒防艾、反邪反诈等工作，平安建设群众满意度 稳居全市首位。 一年耕耘，我们聚力抓改革、促开放，发展后劲更加有 力。新一轮机构改革全面完成。数字政府加快建设，企业群众 办事202份材料免提交、268个要素免填写，被市政府表彰 为“放管服”改革及政务服务工作先进集体。全国首单跨省取 水权交易在达川落地。“惠充充”破解“飞线充电”等20个微 改革事项可感可及，相关经验做法在全省全国交流推介。新增 国家高新技术企业5家，入库科技型中小企业73家。招商引 资“双拼双提”扎实开展，新签约项目143个，月度考核四次荣 获全市第1。成功举办共建明月山绿色发展示范带党政联席会第 七次会议。 一年笃行，我们聚力转作风、增效能，自身建设更加深 入。纵深推进党纪学习教育，大力开展群众身边不正之风和腐 败问题集中整治。深化整治形式主义为基层减负，精简规范议 事协调机构101个。依法行政深入人心，开展合法性审查410件 次，修改废止规范性、政策性文件15件，办理人大代表建 议142件、政协委员提案218件。主动公开各类政务信息3.6万 条，区长信箱、12345政务服务热线办结率达100%。严格落实中 央八项规定及其实施细则精神，持续落实“过紧日子”要 求，“三公”经费下降19.4%。 同时，退役军人服务保障和双拥共建深入推进，国防动员 能力不断加强。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用 有效发挥，气象、档案、保密、老龄、慈善、残疾、青少年、 红十字会、民族宗教等工作取得新成绩！ 各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。回 首2024年，我们深切感受到：这一年，很不容易。面对国内有 效需求不足、新旧动能加速转换等多重挑战，我们紧扣区委部 署抓落实、强执行、求实效，用足“政策包”、打出“组合 拳”、稳住“基本盘”，书写了“用实干创实绩”的达川答 卷。这一年，很不寻常。面对中央环保督察、省委巡视等多重 检阅，我们心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，拿出最高 标准、采取最实举措、争取最好效果，彰显了“以有力促有 为”的达川担当。这一年，很不平凡。面对两大牵引项目、三 大攻坚行动等多重任务，我们不畏艰难、攻坚克难、排除万 难，在奋力拼抢中追赶速度，在聚力攻坚中突破制约，在全力 争先中引领示范，展现了“敢干事能成事”的达川力量。 各位代表！回顾过去一年，挑战比预想的大，我们在困境 中求突破，保持了“稳”的基调；形势比预想的难，我们在危 机中寻找新机，稳住了“进”的趋势。比认识更重要的是决 心，比方法更关键的是担当。面对困难，全区上下众志成城、 真情奉献，共同谱写了越是艰难越向前的宜美篇章。一系列成 绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的 结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区 政协监督支持的结果，是全区上下真抓实干的结果。在此，我 代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向每 一名努力奔跑的奋斗者，向人大代表，向各民主党派、无党派 人士和各人民团体，向解放军驻达川部队指战员、武警官兵、 政法干警和消防救援人员，向所有关心、支持达川发展的各级 领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，也要清醒认识到，达川发 展还面临不少问题和挑战：产业结构不优、创新能力不强，主 导产业还处于起步阶段，推动转型升级任重道远；城乡区域发 展不平衡，基础设施欠账大、包袱重；就业、医疗、教 育、“一老一小”等基本公共服务与群众期待还有不小差 距；个别干部规矩意识不强，进取意识不足等现象时有发 生，等等。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取有效措 施加以解决。 二、2025年工作安排 2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势 之年，做好今年工作，责任重大、意义深远。我们要更好统筹 发展所需、达川所能、群众所盼、未来所向，按照“发展速度 高于全市平均水平、工作效率快于其他县区、向上争引多于同 类县区、发展环境优于周边县区”四个原则，一以贯之、一马 当先、一鼓作气，奋力推动全区经济社会高质量发展。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中 全会精神，认真落实中央、省委、市委、区委各项决策部 署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理 念，坚定“川东北现代服务业集聚区、万达开产业发展先导 区、双城圈城乡融合示范区、川渝陕幸福善治样板区”战略定 位，实施“四化同步、城乡融合、极核引领、双园驱动”战略 路径，构建“一核双园四组团”战略布局，全力以赴拼经济搞 建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发 展，进一步全面深化改革，更加注重保障和改善民生，更好统 筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四 五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋 力谱写中国式现代化达川新篇章。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长7.0%，力争7.5%；第一产业增加值增长3.5%，力争4.0%；规 模以上工业增加值增长3.0%，力争4.0%；第三产业增加值增 长9.0%，力争9.5%；固定资产投资增长6.0%，力争8.0%；社会 消费品零售总额增长7.0%，力争8.0%；城镇居民人均可支配收 入增长4.8%，力争5.0%；农村居民人均可支配收入增 长6.8%，力争7.0%；地方一般公共预算收入增长2%；城镇调查 失业率5.5%左右；完成省市下达的节能减排和环境保护等任 务。 要实现上述目标，重点做好六个方面工作： （一）坚持消费拉动、投资带动，全力以赴稳住经济大盘 激发消费活力。全面落实提振消费专项行动，举办“春潮 涌动·焕新升级”“仲情盛夏·味蕾绽放”“品质惠聚·暖购 秋冬”等大型促销活动100场以上，推动消费多拉快跑。围绕汽 车、家电、家居、3C数码等品类，加力落实消费品“以旧换 新”政策。瞄准“一老一小”、互联网新生代等消费力量，大 力发展首发经济、银发经济、假日经济、夜间经济。实施零售 业创新提升工程，力争打造省级一刻钟便民生活圈1个。积极扩 大新能源汽车消费，引进新能源汽车品牌5个，确保销售额占全 市的80%以上、市场渗透率突破40%。推进月亮湾家庭农场、乌 梅山景区等农文旅资源融合发展，力争旅游综合收入增长20%以 上。 扩大有效投资。科学编制“十五五”规划纲要，力争纳入 国省市“十五五”规划事项60个以上。紧跟国省加力加码“两 重”“两新”[6]政策，紧盯中央预算内投资、超长期特别国 债、地方政府专项债券等投向，谋划储备项目1500个、投 资6000亿元、达标率70%以上，争取到位资金80亿元以上。深 化“双赛双亮”比拼机制，坚持项目全生命周期服务管理，确 保全年开工项目60个、竣工70个、完成固定资产投资212亿元以 上。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，定期发布“项目 机会清单”，鼓励社会资本参与项目建设，力争民间投资突 破50亿元。 强化招商引资。深入实施“双拼双提”大比拼活动，以丘 区农机、热电联产两大园区为引领，分层分类编制产业图 谱，组建招商服务公司，建立专业化、技术型招商队伍，精准 对接产业链头部企业、关联配套企业，大力开展公司招商、基 金招商、产业链招商，举办投资推介活动4场以上，引进超亿元 项目60个、省外产业项目到位资金35亿元以上。加强与异地商 会、招商顾问沟通合作，精准捕捉商情商源，助推人才回乡、 资金回流、项目回引。建立招商引资“回头看”机制，定期督 导履约落地情况，确保项目早竣工、早投产、早达效。 （二）坚持提质为要、增效为本，全力以赴优化产业体系 增强农业发展效益。牢固树立大农业观，深入开展“天府 粮仓·百县千片”建设行动，打造万亩高产示范区10个，发展 晚秋粮食16万亩、“稻田+”复合种养15万亩，确保粮食播 面103万亩、产量43万吨以上。优化生猪产能调控机制，出栏生 猪62万头以上。新（改）建高标准农田6万亩，耕种收综合机械 化率提升至72.5%以上。加快建设“1+5+5+50”农业社会化服务 体系[7]，建成南部片区农事服务中心。引进农产品精深加工企 业3家，新增“三品一标”4个。推动双庙蔬菜现代农业园区创 省三星级园区。 提高工业发展质量。坚持“双园驱动”战略不动摇，全 力争创省级经济开发区，加快推动达川工业振兴。启动丘陵山 区现代农机装备产业园二期建设，力争入驻企业10家、投产6家 以上，推动农机产业聚链成群、集群成势。完成双石热电联产 循环经济园发展规划编制，加快建设国电投川东北高效清洁煤 电综合利用一体化项目一期，全力争取二期落地。建好“万家 藤编”“平滩玩具”等产业集聚区。新开工工业项目15个、竣 工投产10个以上。新增规上工业企业3家、专精特新企业2家以 上。加速推动制造业“智改数转”[8]，提升产业含新量、含智 量、含绿量。 壮大服务业发展规模。扎实开展生产性服务业创新提升三 年行动，持续推动生活性服务业提质增效，不断提升服务业能 级。加快发展电子商务、直播带货新业态，引进电商企业10家 以上。举办第二届“川渝电商直播技能大赛”。启动川东北现 代智慧物流园建设，着力发展冷链物流、智慧仓储等产业，新 培育国家3A级物流企业1家以上。提速推进升华商圈智慧化更 新，打造中心城区商业地标。全面激活三里商圈，打造片区商 业新中心。做强杨柳商贸集聚区产业支撑，优化“五大产业板 块”[9]业态，力争销售额突破290亿元。全力争创全省县域商 业建设行动激励县。 （三）坚持建管并重、内外并举，全力以赴推进城乡融合 提升城市品质内涵。提速翠屏山新区建设，完成小河嘴南 单元详细规划。启动仰天湾大桥建设，加快三里坪大桥 建设，建成翠屏大道、千丘大桥连接路。深入推进中心城区危 旧房改造三年攻坚行动，建成店子梁二小区、省建十五司一期 项目，提速仰天湾片区改造进度，实施工矿片区、达州中学周 边片区改造。启动翠屏山片区、三里坪片区一期城中村改造。 完成40个老旧小区改造，增设既有住宅电梯100部以上，改造老 旧燃气管网30公里。优化停车资源配置，建成停车场5个，新增 停车泊位1000个以上，新建充电桩400个以上。 夯实乡村基础设施。实施交通建设常态化巩固提升行 动，协同推进“两高铁、两高速”[10]，建成通车达石快速。 实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建美丽乡村路88公 里，建成渡改桥2座，全力争创“四好农村路”全国示范县。竣 工斑竹沟水库、石峡子水厂，开工渡市堤防、5座小型水库除险 加固工程。学习运用“千万工程”经验，深入实施宜居宜业和 美乡村建设补短补缺五年计划，大力开展“宜美乡村”“宜美 庭院”“宜美人家”评选活动，加快建设太平村、杨岩村、高 岩村等和美乡村试点，打造省级成效显著村1个、优秀村10个以 上。 改善城乡人居环境。持续推进城镇污水治理两年攻坚行 动，启动两个片区雨污分流改造，确保城区污水集中收集率提 升至70%。集中开展游摊占道、施工打围等专项整治，严控脏车 入城，持续净化市容环境。新（改）建生活垃圾中转站7座，建 成口袋公园2个、公厕3座。深入实施农村环境“三大革 命”，改造农村污水处理设施50个、无害化厕所1000户以 上，实现农村生活垃圾无害化处理率达100%。开工建设巴河流 域片区等3个国家储备林项目，完成营造林5万亩以上。 （四）坚持改革赋能、科创赋力，全力以赴增强内生动力 全面深化改革。落实进一步全面深化改革的决策部署，争 取更多国省改革试点落户达川。聚焦群众“急难愁盼”问 题，谋划实施一批“微改革·微创新”事项，让改革红利更可 感受、更有温度。深化财税体制改革，全面推行零基预算。持 续深化国企改革，盘活闲置低效国有资产，推动国有企业实体 化、市场化、规范化运行，力争资产总额增长6.9%以上、营业 收入增长7.3%以上。 扩大开放合作。全面融入“双城圈”“示范区”“明月山 绿色发展示范带”建设，用好东西部协作机制，高水平承接东 部地区产业转移，在更高层次、更广领域实现更多合作。培育 壮大外贸主体，新增外贸实绩企业2家以上，进出口总额突 破8亿元。支持企业参加广交会、进博会、消博会等境内外展 会，推动更多“达川造”工业品、“达川造”农产品走向全 国、走向世界。 提升创新能力。深入推进科技创新主体倍增三年攻坚行 动，强化“科创贷”联动财政金融服务，引导社会资本加大科 研投入，新培育高新技术企业2家、入库科技型中小企业55家以 上。加强与科研院校合作力度，开展院地合作项目2个以上。因 地制宜推动产业技术变革和科创成果转化应用，在清洁能源、 农机装备等领域开展技术攻关，让更多科技成果转化为现实生 产力。 创优营商环境。认真落实以控制成本为核心优化营商环境 的意见，深入开展“五个专项治理”[11]，推动“高效办成一 件事”集成服务向更多领域延伸，全力打造“说到做到、服务 周到、随叫随到”的一流营商环境。严格执行“四级联动”服 务重点企业制度，用好支持小微企业融资协调机制，帮助企业 破解难题、开拓市场。定期召开政银企数对接会、惠企政策兑 现会，让各类惠企政策免申即享、直达快享。坚持和落实“两 个毫不动摇”，力争全年新登记市场主体5000家以上，新 增“四上”企业40家、“个转企”60家以上，确保民营经济增 加值增速不低于GDP增速。 （五）坚持以民为本、人民至上，全力以赴增进民生福祉 大力发展民生事业。落实立德树人根本任务，强化“五 育”[12]并举，促进学生身心健康、全面发展。深化学区制治 理改革，推动城乡义务教育优质均衡发展。建成投用实验小学 锦云校区。推进新高考“首考”平稳落地，力争高考本科上线 人数“十二连升”。加快紧密型县域医共体建设，支持区人民 医院创国家级“创伤中心”、区疾控中心创“三乙”疾控机 构，推动区中医医院创成“三乙”医院。争创“全国基层中医 药示范县”“健康四川高质量发展试验县”。繁荣发展文体事 业，加快立人文化体育公园、小河嘴全民健身综合体建设，举 办体育品牌赛事活动12场次、文化惠民活动80场以上。争 创“全国现代公共文化服务体系示范区”。 尽力办好民生实事。坚持把就业作为民生头等大事，推动 就业政策与财政、消费、产业等政策同向发力，多措并举促进 高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体就 业，确保新增城镇就业4400人以上。优化提升工会驿站功 能，加强对快递小哥、送餐骑手、网约车司机等新就业群体的 关心服务。依法打击拖欠农民工工资行为，切实保障劳动者合 法权益。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要 求，坚决守住不发生规模性返贫底线。建好十大民生实事项 目，努力把群众“期盼之事”变成政府“要干之事”，把群 众“所需之事”变成政府“必干之事”。 全力兜牢民生保障。深入实施全民参保计划，确保城乡居 民基本医疗保险、基本养老保险应保尽保。强化医保基金监 管，严厉打击欺诈骗保行为。健全分层分类救助体系，提高低 保、特困救助供养标准。完善生育支持政策，扩大普惠托育服 务供给，努力创建生育友好型社会。积极应对人口老龄化，完 善村（社区）养老服务设施站点，完成适老化改造1000户以 上。加快推进安置房建设，新增安置房670套以上。统筹推进慈 善、老龄、残疾人、青少年、妇女儿童、红十字会等工作。 （六）坚持底线思维、极限思维，全力以赴维护社会稳定 夯实筑牢安全底板。严格落实安全生产责任制，扎实推进 安全生产治本攻坚三年行动，深化煤矿、非煤矿山、消防、道 路交通、建筑施工、“九小场所”等重点领域专项整治，确保 安全生产形势持续稳定向好。立足防大汛、抢大险、救大 灾，建成投用3个片区中心消防救援站、6个物资储备中心 站，提升基层应急管理能力，提高防灾减灾救灾水平。坚决落 实“四个最严”[13]要求，全力保障食品药品安全。 全面厚植生态底色。严格“三线一单”[14]生态环境分区 管控，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，统筹实施山水林田 湖一体化保护和系统治理。开展空气质量“巩固提升”行 动，确保城区优良天数率达90%以上。加强生态保护修复，严厉 打击涉矿、涉林、涉水环保违法行为，确保国省考核断面水质 稳定在Ⅲ类及以上。推动固家河争创国家级幸福河湖。抓好农 业面源污染防治，推动农业废弃物资源化利用。全力整改各级 环保督察反馈问题，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能 变坏”的刚性底线。 坚决守住耕地红线。扛稳耕地保护政治责任，统筹做好耕 地恢复，认真落实年度耕地流入流出平衡要求。加快推进耕地 违法问题整改，严查严处耕地“非农化”、永久基本农田“非 粮化”等违法违规行为，全力遏增量、销存量，牢牢守住82万 亩耕地和68万亩永久基本农田保护红线。 防范化解重大风险。抢抓“6+4+2”[15]地方化债重大机 遇，全面置换非标债务，坚决遏制新增隐性债务，严防平台债 务“爆雷”，确保债务率控制在合理区间。强化金融领域风险 防范，严厉打击非法金融活动。完善房地产全过程监管，扎实 做好“保交房”工作，切实维护群众合法权益。 维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开 展信访源头治理三年攻坚行动，推动矛盾纠纷“一站式”化 解，进一步提升信访工作法治化水平。强化社会治安综合治 理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电 信网络诈骗等违法犯罪活动，严防重大负面舆情和极端事件发 生，全力守护社会安宁。深化国防动员、双拥共建，扎实做好 退役军人服务保障。 三、全面加强政府自身建设 各位代表！为政以公，行胜于言。面对新形势新要求，我 们将始终坚定“人民政府为人民”的理念，深入推进政府治理 体系和治理能力现代化，持之以恒打造忠诚、法治、务实、廉 洁政府，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚为政，矢志干事。始终把政治建设摆在首 位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍 卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大 局”，心系“国之大者”，落实“省之大计”，做好“市之大 事”，把最讲党性、最讲政治作为政府系统的鲜明底色。始终 把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，坚决服从区委 领导、执行区委决定，做到闻令而动、有令必行。 （二）依法行政，规矩干事。自觉践行习近平法治思 想，全面深化法治政府建设，进一步完善府院、府检联动机 制，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。自觉接受区人 大法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督、社会舆论 监督，高质量办好人大建议、政协提案。严格履行重大行政决 策法定程序，落实专家论证、风险评估、合法性审查、集体决 策等制度，让制定的政策措施于法有据、凝聚共识。严格执行 政务公开制度，畅通12345政务服务热线等社情民意沟通渠 道，坚持做到法无授权不可为、法定职责必须为，让政府权力 在阳光下运行。 （三）实干勤政，担当干事。强化担当意识，树牢正确政 绩观，秉持“功成不必在我”的精神境界，扛牢“功成必定有 我”的历史担当。深入整治“中梗阻”现象，坚决杜绝有令不 行、敷衍塞责、居关设卡等不良风气。强化创新意识，打破思 维定势、摆脱路径依赖，以思想之新、改革之勇、创新之力破 难题、促发展。强化效率意识，发扬“鸿雁”精神，争做“五 星”干部，对全区重大部署、重要工作、重点工程，以“路线 图”开路、以“清单表”推进、以“红黑榜”通报，确保工作 务实、过程扎实、结果落实。持续改进文风会风，坚决做到开 短会、开管用的会。强化包容意识，严格落实“三个区分开 来”[16]，用好鼓励激励、容错纠错等工作机制，让愿担当肯 干事者有机会、敢担当会干事者有舞台、能担当善成事者有荣 誉。 （四）廉洁从政，干净干事。坚持把纪律和规矩挺在前 面。严格落实全面从严治党主体责任，坚决抓好省委巡视反馈 问题整改和成果运用，不断加强重点领域、重要环节、关键岗 位风险管控，让纪律生威、规矩发力。严格预算刚性约束，强 化绩效管理，优化支出结构，坚持政府“过紧日子”，牢牢兜 住“三保”底线，确保把更多财力用在民生急需上、发展紧要 处。严格遵守廉洁从政各项规定，扎实开展乡镇（街道）干 部“四心”[17]作风问题教育整顿暨“五尘”干部[18]识别管 理，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正 的政治生态。 各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当 先。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、昂扬斗 志，拼搏实干、勇毅前行，为全面建设“老家达县·宜美达 川”而努力奋斗，在新征程上奋力谱写中国式现代化达川新篇 章！ 2025年贡井区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2024年工作回顾 过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。 在市委、市政府和区委坚强领导下，区人民政府坚定以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和 二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记对四川工 作系列重要指示精神，全面落实省委十二届、市委十三届历次 全会决策部署和区委工作安排，深入实施“一主两翼”发展战 略，全力以赴拼经济、搞建设，经济发展量质齐升，民生事业 不断进步，社会大局和谐安定，全面建设社会主义现代化贡井 迈出新的坚实步伐。 一年来，我们坚持综合施策稳增长，全区经济运行稳健前 进。主要经济指标提速晋位。落实落细国家和省、市稳经济一 揽子政策，结合实际打出“开门红”14条等政策“组合 拳”，全力推动经济“量”的合理增长和“质”的有效提升。 全年地区生产总值同比增长（下同）7.5%、居四区两县 第1位，第一产业增加值增长2.7%，规上工业增加值增 长15.6%，服务业增加值增长7.9%，固定资产投资增长7.7%，社 会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增 长20.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7%。在全省 县域经济高质量发展运行监测中，连续三个季度进入市辖区前 十位。项目建设加力提速。全力拼抢政策机遇，争取到位项目 资金16.6亿元，争取专项债券获全市“红榜”、中省预算内资 金较上年翻番、超长期特别国债资金四区两县第一。项目三级 协调、“红黑榜”等机制作用有效发挥，吉林油田页岩气勘探 开发、供水工程二期等74个项目开工建设，迈特航空、沃兰 特、融鼎岳等26个项目竣工投用。全年引进重大项目32个，获 评全市招商引资工作成效突出区县。激活消费和服务业联动发 展。举办“贡知味年货节”“贡享消费”等活动，组织100余户 商家参与以旧换新，拉动消费约7亿元，获评全省消费促进工作 先进区县。月桂花园酒店二期等重点商贸项目竣工运营，艾叶 古镇游客中心、五彩荷园民宿、莲花彩色生态园区特色民宿等 文旅项目建成投用。新入驻理想、小鹏等汽车品牌6个，促进新 能源汽车销售额增长60.5%。市场主体活力不断增强。新增规上 工业企业5户、规上服务业和限上商贸单位30户、外贸实绩企 业2户，新登记各类经营主体1900余个，民营经济增加值增 长8.1%。支持54户企业获取信贷资金超5亿元，落实减税降 费2.85亿元，“免申即享”“一窗兑现”惠企政策1500余万 元。区属国企体系进一步完善，新增资产规模36.4亿元，自贡 航空产业投资集团成功组建、成为贡井首个AA信用等级国企。 一年来，我们坚持乘势而进强引擎，低空经济高地加速崛 起。低空装备制造成势见效。成飞自贡无人机产业基地总装试 飞区一期、腾凤二期、四川守创等11个项目建成投产，航天环 宇、联科航空等8个项目加快建设，鼎峰科技、小鹰700飞机 等15个项目签约落地，低空制造产值规模达到32亿元、增 长41%，航空类企业税收增长73.7%。依托航空产业园，自贡低 空经济发展获国务院督查肯定，成为四川低空经济产业链主要 承载地，入选全省首批先进制造业集群、创新型产业集群、产 业新赛道，联合成德绵凉入选国家先进制造业集群。低空运营 场景加快拓展。常态化运营城市低空物流航线25条，推动自贡 成为全国首个低空医疗物流网络全覆盖城市。成功开展全国首 条大型多发无人机跨省物流场景试航和大型固定翼无人机首次 跨空域支线物流飞行试验，自贡至重庆梁平低空载人航线实现 首航。获批四川省航空应急救援基地，“贡井造”无人机在省 内外灾害救援中发挥重要作用。低空服务保障提能增效。全国 首例有人机无人机融合运行程序上线运行，全省首个低空运行 管理服务中心挂牌成立，空域使用效率提高40%。兰田机场夜航 灯光系统、反无测试基地建成投用。新增标准化厂房3万平方 米，李航线10KV输配电项目竣工，110KV航空变电站有序建设。 人才公寓一期、商业街区投用。高水平举办2024低空经济发展 大会、国际无人飞行器创新大奖赛、川渝无人机职工技能大 赛，园区影响力极大提升。传统工业同步加快转型。华刚热障 喷涂材料等项目建成投产，庞源机械、弘顺电力二期等项目加 快建设，工业和技改投资分别增长42.6%、21.3%，工业用电量 增长7.1%，制造业税收增长7.4%（剔除缓缴政策因素）。分类 实施“智改数转”[1]30户，新认定国家级高新技术企业2户、 省级“专精特新”企业4户、市级企业技术中心2个、市级中试 平台2户。 一年来，我们坚持统筹兼顾促融合，城乡发展格局日益优 化。城市更加宜居宜业。《贡井区国土空间总体规 划（2021—2035年）》获批。基础设施不断完善，T3路贡井段 加快主体建设，盐都大道西延线完成提升改造，海川片区、长 征大道片区排水防涝设施启动建设，改造城镇燃气管网25公 里。城市更新提质扩面，通航片区城中村改造全面启动，“水 岸林邸”安置房主体竣工，200余户拆迁群众拿到了新房；8个 老旧小区完成改造，增设既有住宅电梯10部，筱溪街“涂鸦 巷”成为网红打卡地；西城湿地公园二期等26个口袋公园及邮 票绿地建成投用，老百姓休闲运动有了新去处。贡井老街河 街、艾叶横街入选省第四批历史文化街区，南华宫完成保护修 缮并正式开放，张伯卿公馆船舫、贵州庙霁云宫、望水观音等 加快修缮，唤醒“最贡井”的城市记忆。乡村全面振兴纵深推 进。对防返贫监测对象全覆盖落实帮扶措施，投入衔接资 金5400余万元实施乡村振兴项目48个。和美乡村建设“三年行 动”深入实施，建成“和美共富”省级成效优秀村6个、市级精 品村2个、集体经济“百万强村”8个。新增高标准农田1.3万 亩，实现粮食产量12.2万吨，出栏生猪17万头，贡井区入 围2024年全省粮油百亩超高产攻关先进团队，五宝粮油现代农 业园区创成省三星级园区。特色效益农业加快发展，5个肉兔标 准化养殖场纳入国家级优势特色产业集群，五宝花生、泰福大 头菜获评中国绿色食品。“供销社+N”[2]合作发展模式在全省 作经验交流。新改建关五路等农村公路100公里、供水管网35公 里。新建垃圾压缩中转站1座、收集点300个，改造户 厕1900户。获批深化县域内城乡融合发展改革试点，出台农村 宅基地审批管理办法，耕地流转备案率达99.8%。 一年来，我们坚持用心用情惠民生，群众幸福指数持续提 升。为民办实事取得新成效。民生支出增长17.7%。46件省市下 达民生实事和10件区人大代表票决民生事项高质量办结。城镇 登记失业率控制在4.4%以内，自贡航空产业园新吸纳就业 近1300人。社保覆盖面稳步提高，城乡居民基本医疗保险参保 率达99.5%。城乡低保对象、特困供养人员、孤儿等基本生活保 障水平稳步提标，失能老人照护中心基本完工，完成适老化和 无障碍改造380户。省第三批婚俗改革实验区启动建设，“公园 式”婚姻登记处投入使用。省慈善事业高质量发展试点有序开 展。社会事业取得新进步。校点布局更加优化，田家炳（育 才）初中顺利开学，11所学校实施维修改造，旭川中学超额完 成重本、本科三级目标任务，田家炳中学、电信职校本科上线 人数再创新高。首座室内全民健身中心开工建设，组织参加体 育赛事获国家级金牌7枚、省级金牌6枚。紧密型城市医疗集团 运行机制更加完善，龙潭县域医疗卫生次中心通过验收，贡井 区在全国深化医改经验推广会暨中国卫生发展会议上作经验交 流。引进落地上海恩识等智慧康养项目6个，区托育综合服务中 心启动建设。区文化馆、美术馆完成改造提升，新增5项市级非 物质文化遗产，长土街沙罗村获评全国冬季“村晚”示范展示 点。第五次全国经济普查工作高质量完成。生态环境质量取得 新提升。第三轮中央生态环境保护督察迎检工作扎实开展。生 态环境标本兼治力度加大，金鱼河贡井段水污染综合治理一 期、农村生活污水“千村示范”、山洪沟治理等项目建成投 用，雷公滩省控断面年均水质稳定在Ⅲ类，乡镇集中式饮用水 源达标率100%。完成工业企业深度治理72户、创成环保绩效引 领型企业7户，PM10、PM2.5浓度同比下降10.8和12.6个百分 点，空气优良天数增加31天。 一年来，我们坚持底线思维保安全，安定和谐局面不断巩 固。安全应急水平明显提升。深刻汲取市内外重大安全事故教 训，安全生产治本攻坚“十大行动”纵深推进，排查整治安全 生产和消防安全隐患6890余个。区救灾物资储备库、成佳镇中 心消防救援站完成主体建设，乡镇（街道）应急管理机构改革 有力推进，新配置应急救援装备1200余台（套）。平安贡井建 设持续深化。信访问题源头治理和突出矛盾化解扎实开展，信 访总量下降35.9%。“12345”热线快速响应社会诉求1.1万件、 办理满意率97.5%。扫黑除恶、禁毒人民战争持续推进，违法犯 罪警情数、刑事案件发案数分别下降54.9%、39%。双拥共建成 效明显，国防动员领域组建全省首个大型无人机分队，兵员征 集质量稳步提升，退役军人“两个服务”[3]示范深入推进。重 点领域工作有力有序。耕地保护恢复扎实开展，耕地、基本农 田保有量均高于“三区三线”划定后控制数。“问题楼盘”化 解处置务实有效。政府债务率进一步下降，金融领域风险总体 可控。 一年来，我们坚持打铁还需自身硬，政府自身建设全面加 强。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，主题教 育成果持续巩固，党纪学习教育扎实开展。法治政府示范创建 纵深推进，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、 区政协民主监督，自觉接受各方监督，办理建议和提案170件、 满意率100%；“八五”普法深入实施，行政执法体制优化完 善，出台政府合同、投资项目管理办法，履职行为进一步规 范。廉洁政府建设持续深化，集中整治群众身边不正之风和腐 败问题民意调查结果居全市第一位，“校园餐”、殡葬领域等 专项整治取得实效。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费支 出进一步下降。弘扬担当务实作风，为基层减负取得实效，自 隆高速桥头收费站迁建等一批长期滞后项目得以重启，外事、 机关事务、民族、宗教、保密、档案、地方志等工作取得新成 绩，支持工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、侨务、红 十字等事业取得新进展。 各位代表！回首2024年，我们经受了复杂形势的考验，顶 住了不进则退的压力，全区经济社会发展稳步向前、整体提 升，呈现基础更牢、活力更强、底气更足的可喜局面。这些来 之不易的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想 的科学指引，都是在党中央集中统一领导下取得的，是市委、 市政府和区委坚强领导的结果，得益于区人大、区政协的监督 支持，归功于全区广大干部群众的拼搏奋斗。在此，我谨代表 区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工 商联、无党派人士、人民团体，向全区广大干部群众、政法干 警、驻军官兵，向所有关心支持贡井发展的老领导、同志们、 朋友们及各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，在发展和工作中还面临不少问题与挑 战。主要是：社会投资需要激活，消费不振较为突出；传统产 业换新升级不快，低空经济发展竞争激烈；财政收支压力仍然 较大，民生服务质量还有不小差距，防范化解风险面临诸多挑 战；政府效能和部分干部的思维视野、攻坚能力、工作作风有 待进一步提升。我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施加 以解决。 2025年工作安排 今年是“十四五”规划收官之年。面对新形势新任务，我 们要始终保持坚强定力，清醒看到外部环境变化带来的不利影 响加深，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。 要始终保持敏锐头脑，充分认识国家实施更加积极的财政政 策、适度宽松的货币政策、打好政策“组合拳”的决心与力 度，全力拼抢和放大政策效应。要始终保持充足信心，深刻洞 察国家实施战略腹地建设和关键产业备份的重大历史机遇、打 造低空经济等战略性新兴产业的有利契机，时不我待抓机遇促 发展。要始终保持昂扬斗志，依托全区人民接续奋斗打下的更 好基础，积极应变掌握主动权，扛牢使命坚定往前走，奋力谱 写中国式现代化贡井新篇章。 政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中 全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指 示精神，对标落实中央经济工作会议精神，认真落实省委十二 届、市委十三届历次全会及经济工作会议决策部署和区委工作 要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理 念，积极融入和服务新发展格局，围绕推进“融圈强极”“工 业强市”“文旅兴市”“城乡融合”，深入实施“一主两 翼”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生 产力，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革 开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展 和安全，奋力推动贡井超常跨越和高质量发展。 主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水 平；城镇新增就业2500人以上；地方一般公共预算收入同口径 增长5%；城乡居民人均可支配收入增长高于全市平均水平；粮 食产量保持在12万吨以上；完成市下达节能减排和环境保护等 任务。 重点做好七个方面工作。 （一）突出稳中求进，推动经济持续回升向好。落实扩大 内需战略，抢抓政策窗口期，形成消费和投资相互促进的良性 循环。 增强项目投资牵引力。实施有效投资攻坚行动，抢抓“两 重”[4]“两新”[5]“十五五”规划编制等窗口期，构建“全 区总库+行业子库”项目储备体系，滚动储备“十五五”重大项 目120个、子项目300个以上。完善项目催熟机制，修订项目前 期经费管理办法，力争对上争取项目资金增长30%。重点推进鼎 峰科技等22个新质生产力项目，航空产业园道路建设等15个基 础设施项目，汽贸产业服务提升等23个民生消费领域项目。强 化项目管理和协调服务，推动航天环宇等14个项目竣工投用。 挖掘城乡消费新潜力。落实劳动者工资正常增长和最低工 资标准评估调整政策，多渠道增加转移性和财产性收入。深入 实施消费品以旧换新行动，支持汽车换能、家电换智、家装焕 新，带动新能源汽车销售增长50%以上、绿色智能家电销售增 长10%以上。用好房地产“18条”新政，加大安置房市场化购买 力度，加强改善性住房供给。办好“贡享美食节”“川货电商 节”等系列主题促消活动，扩大节会消费。拓展观光游览、非 遗体验、旅游住宿、研学游等业态，推进艾叶古镇、莲花彩色 生态公园、五彩荷园等景区提档升级，促进农文旅融合休闲消 费。打造“蜀里安逸”“自在盐都”消费新场景，建成高品质 一刻钟便民生活圈3个。 激发市场主体源动力。常态长效送政策、解难题、优服 务，创建“企业之家”，实施政务服务增值化改革，避免涉企 多头重复低效执法检查，搭建企业与金融机构、水电气单位交 流合作平台。持续落实减税降费政策，用好小微企业融资协调 工作机制。实施“升规上限”专项攻坚行动，新增规上工业企 业5户以上，净增规上服务业和限上商贸单位15户以上，力 争“个转企”25户以上。 （二）砥砺向新而行，扛牢低空经济发展重任。支撑和服 务全省加快建设西部低空经济发展高地，以低空制造为“一 主”、场景飞行和服务保障为“两翼”，争做低空经济发 展“最靓的仔”。 壮大低空制造业。实施整机制造和关键配套补链行动，竣 工投产联科航空等6个项目，加快建设空御科技等7个项目，围 绕航空发动机、航电系统等补缺和电动垂直起降飞行器、无人 机反制等新赛道拓展，新签约落地项目10个以上。实施无人机 及通航产业技术创新行动，支持成飞、中航无人机、腾盾等链 主企业开展高端装备研发，提升零部件企业研制能力，推动沃 兰特VE25电动垂直起降飞行器整机下线、小鹰700飞机研发取 证，支持成飞开展反无关键技术攻关和产品研发，力争低空制 造产值规模新增10亿元。 拓展应用试点示范。聚焦“低空+”应用场景创新和大规模 示范应用，建设低空智能融合基础设施，发展应急救援、环保 巡查、农业生产等低空运营服务，提速建设全国应急救援和气 象探测无人机主运营基地；拓展医疗物资、餐饮配送等城市低 空物流场景，推动发展城际无人机物流配送；打造“低空+文 旅”场景应用，开通运营短途客运航线。 持续提升服务保障能力。争取优化“川协5号”空域，推动 组建民航低空经济创新研究院低空制造分院，深化低空飞行监 管服务示范区建设，建成无人机气象保障地基遥感垂直观测系 统，发展大中型无人机适航审定服务。建成投用公共实训基 地、110KV航空变电站、7万平方米标准化厂房，启动建设成飞 自贡无人机产业基地指控中心和管控中心等项目，构建园区新 的竞争优势。 （三）着力提质增效，加快构建现代产业体系。坚持科技 创新引领，统筹产业存量焕新和增量培育，发展壮大特色鲜 明、支撑有力的县域经济。 提升改造传统工业。注重统筹“新和旧”“大和小”，修 订完善科技和工业发展奖补扶持办法，重点支持泵阀、电力装 备、新材料、食品药品等特色产业升级发展，推动弘顺电力二 期、庞源机械等项目建成投产，华鸿锂电池梯级开发利用等项 目开工建设，完成规上企业“智改数转”25户。深化“政产学 研用”协同创新，深入实施“盐都百千万英才计划”，推进重 点科技攻关、科技成果转化和中试项目4个以上，新增高新技术 企业和“专精特新”企业4户以上，引进急需紧缺和高层次人才 不少于10名，新认定市级领军团队1个、各类科技创新创业人 才3人以上。 深化服务业强区建设。实施服务业稳增长优结构促发展三 年行动，优化提升汽贸产业，推动比亚迪汽车4S店等项目竣工 投运，用好汽贸产业园公共服务中心，探索布局与新能源汽车 大规模应用相适应的服务新业态。加快发展银发经济，推动恩 识医疗、南芯医疗等项目建成投运，建设川南老年医疗中心项 目。稳定提升传统商贸，建成投用县域商业建设行动项 目10个，持续实施“电商+”行动，网络零售额突破13亿元。引 导二手车、新材料等多元化拓展海外市场，支持桥头肉兔养殖 基地产品出口，新增外贸实绩企业3户以上。 持续打造特色农业。全面落实田长制，坚决遏制耕地“非 农化”、防止“非粮化”，开展耕地集中连片恢复，确保耕地 保有量和永久基本农田面积只增不减，全年粮食播面35.5万亩 以上。抓牢农产品稳产保供，生猪出栏17.5万头以上。推进产 业基地化、基地园区化，实施肉兔、大豆玉米等国省特色产业 集群项目，打造4个“万亩+”产业基地，力争新晋级省星级现 代农业园区1个。争创农产品“三品一标”[6]，实施农产品加 工业发展三年行动，促进成佳大头菜、五宝花生和马铃薯、白 庙血橙等强链增值。 （四）深化改革开放，有效激发区域动力活力。紧扣自贡 建设新时代深化改革扩大开放城市，以开放倒逼改革、改革促 进开放。 扎实推进重点领域改革。贯彻落实区委十二届八次全会改 革部署，抓好27项重点改革任务。深化财税金融和国资国企改 革，加大财政“拨改投”力度，建立健全区属国企投融资和担 保管理制度、实施年度融资计划管理，持续推进市场化实体化 转型，支持航投集团发行企业债。探索盘活利用闲置低效资产 资源的有效路径。深化低空空域管理体制改革，高效运营低空 运行管理服务中心。推进公立医院改革与高质量发展示范项 目，加快建设紧密型城市医疗集团，实体化运行“五中心一基 地”[7]。有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。深化综合行 政执法体制改革。 进一步扩大开放合作。推动自贡至泸州港大件路贡井段建 设，完成桥头高速收费站迁建。积极融入成渝地区双城经济 圈，协同打造低空经济产业生态圈，深化与结对区县对标比 学，务实推动川南一体化、内自同城化。深化产业链招商、以 商招商、场景招商，建立“产业图谱+靶向项目”招引机制，新 签约重大产业项目30个以上。加强招商引资重大项目全生命周 期服务管理，力促快落地、快竣工、快见效。 持续打造一流营商环境。以优服务降成本为核心优化营商 环境，深化“高效办成一件事”集成服务，提高“12345”热线 办理满意率。优化项目审批专班管家服务，推广“拿地即开 工”模式。优化民营经济发展服务，建立民营企业问题常态化 收集和反馈机制，严格落实“五个严禁”[8]“八个不 得”[9]要求，对企业承诺说话算数，对企业纾困使出浑身解 数。 （五）注重功能品质，提升城乡建设管理水平。持续推进 以人为核心的新型城镇化、以宜居宜业和美乡村建设为牵引的 乡村全面振兴，促进城乡共建共进共荣。 提升城市品质能级。完成中心城区详细规划、乡镇级片区 国土空间总体规划编制，加快历史文化街区保护性规划、村级 片区国土空间规划编制。深入推进城市更新“九大行 动”[10]，启动通航片区城中村改造二期，加快空压厂、杨家 坝等6个片区老旧小区配套基础设施改造，实施472套危旧房改 造，增设既有住宅电梯20部，建成青杠林路最美街道，新 建26个口袋公园和邮票绿地。稳步推进城区拓展和功能提 升，推动T3路加快建设，新改建扶贫道路一标段、贡舒路、狮 子山路、车城路路口等道路，推动园区产教融合实训基地开工 建设，加快海川、长征大道片区排水防涝等设施建设，打造智 慧、韧性安全宜居城市。推进老街河街保护提升，加快艾叶古 镇“微更新”保护和“活化”利用，让美丽贡井既有颜值更有 品质。 推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，一体推 进设施改造、环境提升、服务便捷和治理创新，建设宜居宜业 和美乡村14个，争创省级成效显著村和优秀村6个以上。深化乡 村水务示范县建设，建成供水工程二期，完善农村供水“投建 管运”机制。完成省级交通强县试点验收，启动S309桥头至龙 潭段大中修工程，建设G348农旅融合示范区美丽乡村路、建白 路等36公里，新改建通组道路80公里。启动老式垃圾池“清零 行动”三年计划，提档升级农村生活垃圾收集点1500个。深化 农村土地制度改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试 点，探索土地碎片化治理有效途径。培育集体经济“百万 村”6个以上，村集体经济收入增长10%以上。持续巩固拓展脱 贫攻坚成果，提升监测帮扶效能，实施以工代赈项目3个以 上，确保不发生规模性返贫致贫。 持续改善生态环境。打好蓝天碧水净土保卫战，协同推进 降碳减污扩绿增长。扎实整改中央环保督察反馈问题，建立巩 固成果长效机制。推动工业源深度治理，创建B级和绩效引领 型[11]企业10户以上，开展汽修行业专项治理，推动绿色钣喷 中心高效运行；提高细颗粒物与臭氧协同治理常态化精准化水 平，持续改善空气质量。全面落实河湖长制，新建城镇雨污分 流管网15公里，实施“留水”工程，完成旭水河重点小流域水 生态修复工程，开工建设照石河及支流水生态修复项目，推动 养殖尾水净化设施建设，确保雷公滩断面水质稳定达Ⅲ类。开 展重点污染地块污染状况调查和风险评估，启动废弃盐卤井治 理。深入落实“碳达峰十大行动”[12]，推进清洁能源开发。 全面落实林长制，科学开展退化林修复，推进“森林四 库”[13]建设。 （六）坚持民生优先，不断优化公共服务供给。家事国事 天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。坚持尽力而为、量 力而行，以普惠性、基础性、兜底性民生为重点，办好让群众 真心点赞的实事。 坚持就业优先。健全三级就业公共服务体系，建成市级就 业创业标准化服务点2个，突出助企扩岗和援企稳岗相结合，统 筹发挥公益性岗位、零工市场、劳务品牌等作用，抓好高校毕 业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，动态消除“零 就业”家庭。 全面加强社会保障。开展“社保服务进万家”活动，推进 各类社会保险精准扩面和待遇稳步提高。落实基本医保省级统 筹，强化医保基金监管。关注“一老一小”，加快建 设“1+3+N”[14]养老服务体系，深化“两院一体”改革，完成 家庭适老化改造210户，为65岁及以上独居老年人免费安装厨房 烟感报警器420个，新增老年助餐服务点5个；建成投用区托育 综合服务中心，加强孤儿、事实无人抚养儿童精准保障。加强 住房保障，新交付安置房2500套，新筹集保障性住房230套以 上。争创省第三批婚俗改革实验区和省慈善事业高质量发展试 点村（社区）。实施犀牛山公墓二期扩建，加快农村公益性墓 地建设。做好双拥共建和退役军人服务保障工作。 构建与人口变化相协调的公共服务体系。统筹各级各类教 育协调发展，进一步优化校点布局，推进学前教育普及普惠发 展，办好田家炳（育才）初中，改善田家炳中学办学条件，支 持旭川中学建设发展，提升职业教育水平，落实好首次新高 考。组织好第十五届市运会参赛工作，建成投用全民健身中 心。深化“三医”[15]协同发展和治理，推行医疗服务片区化 管理，加快建设区中医院业务用房，强化区级医疗机构特色优 势专科建设，发挥好县域医疗次中心作用，筑牢公共卫生“防 护墙”，建设生育友好型社会。彰显文化遗产时代价值，完成 贵州庙霁云宫、望水观音等修缮工程，开展东源井修缮保 护，力争启动天禄堂保护利用，有序开展全国第四次文物普查 工作。推进镇（街）综合文化站评估定级，打造群众文化活动 品牌。建好青年发展型城区。 （七）守底线防风险，筑牢安全发展坚固防线。坚定贯彻 总体国家安全观，精准有效防范化解各类风险，以高水平安全 保障高质量发展。 提升本质安全水平。推进安全生产治本攻坚三年行动，用 好“自贡随手拍”，强化电气焊作业等安全综合监管，实施消 防、交通安全提升等工程，坚决遏制重特大生产安全事故。完 善风险研判、应急联动等五大机制，一体化推进镇（街）应急 管理和消防队伍建设，建成投用应急救援训练场、五宝消防救 援站。实施防灾减灾救灾科技赋能，加速推进区民兵训练场建 设，开展无人机感知监测，做好地震、洪涝、干旱等灾害防范 应对。加强森林防灭火常态化治理。落实“四个最 严”[16]，强化食品药品安全监管。 防范化解重点领域风险。抢抓中央支持地方化债政策机 遇，加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，严防 违规新增举债，持续做好拖欠企业账款清理化解。管控金融领 域重点风险，严厉打击非法金融活动。稳步推进问题楼盘化解 处置。持续开展建设项目保支普查、工程建设领域“安薪”等 专项行动，实现新开工项目社保卡发放农民工工资全覆盖。 深化平安贡井建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打 好信访问题源头治理三年攻坚行动“收官战”，进一步健全矛 盾纠纷常态化多元化排查化解机制，推动社会治理向“深耕善 治”转型。提高防范应对社会安全事件能力，加强“六类”重 点人群服务管理。构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模 式，重拳打击电信诈骗、非法集资、侵害妇女儿童权益等违法 犯罪活动。深入推进“八五”普法，强化社区矫正和安置帮 教。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，全力维护 社会大局和谐稳定。 建设忠诚干净担当的人民政府 加强政府自身建设是永恒主题，也是奋力推动高质量发展 的时代课题。我们将始终做到心中有党、心中有民、心中有 责、心中有戒，以更加奋发有为的状态当好执行者、行动派、 实干家。 一是矢志不渝对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特 色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意 义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”。及时跟进学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，树 牢正确政绩观，做到谋事有政治站位、干事有政治考量、成事 有政治效果。坚持党的全面领导，不折不扣落实中央大政方针 和省委省政府、市委市政府决策部署和区委工作要求。 二是崇法善治规范行权。深入践行习近平法治思想，深化 法治政府示范创建。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工 作监督和区政协民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和 政协提案。严格落实重大行政决策合法性、公平竞争审查和风 险评估，促进政府治理规范化、程序化、法治化。深入推进政 务公开，主动接受纪检、监察、司法、社会和舆论监督，强化 府院、府检联动，加强审计监督和结果运用，让阳光透视政 府、权力服务人民。 三是全力以赴狠抓落实。坚持实干实绩导向，抓好“十四 五”规划目标任务收官，高质量编制“十五五”规划。聚焦经 济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，制定拼经济 搞建设作战图和“红黑榜”机制，构建工作闭环，以“钉钉 子”精神确保终端见效。加强政策学习，大兴调查研究，坚 持“四下基层”，让各级干部思想更加解放、肩膀更能扛事、 手上更有实招。反对一切形式主义、官僚主义，把为基层松绑 减负与高效办事惠民结合起来，集中精力攻项目、解难题、办 实事。 四是清正廉洁永葆本色。严格落实全面从严治党主体责 任，驰而不息推进党风廉政和廉洁政府建设，巩固党纪学习教 育成果，深化整改巡视巡察等反馈问题。坚持风腐同查同 治，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，强化行业系统对 下属单位管理；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集 中整治群众身边不正之风和腐败问题，习惯“过紧日子”，持 续营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。 各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我 们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省 委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、攻坚 克难，开拓进取、勇往直前，用实干把美好蓝图变为现实，奋 力谱写新时代贡井高质量跨越发展新篇章！ 2025年濠江区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2024年工作回顾 2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四 五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二 十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广 东、视察汕头重要讲话重要指示精神，扎实落实省 委“1310”具体部署，贯彻落实省委常委会在汕头调研时的工 作要求和省委常委会会议精神，在省委、省政府，市委、市政 府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督 支持下，坚定“产业强区”发展路径，以贸促工、以工兴贸、 工商并举，深入推进“百千万工程”典型区建设，推动濠江高 质量发展取得新成效。全区实现地区生产总值192.9亿元，增 长2.0%；规上工业增加值54.9亿元，增长3.7%；限上批零住餐 业销售额（营业额）118.1亿元，增长3.3%；一般公共预算收 入7.4亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别增 长3.5%和4.2%。 过去一年，我们主要做了以下工作： （一）强产业、夯基础，发展支撑更加有力。经济结构优 化调整。三次产业结构调整为4.9：56.5：38.6，工业增加值对 GDP增长贡献率超81%，工业投资占总投资比重三年来提 升19.4个百分点。新增“四上”企业33家，“三新两特一 大”企业产值占全区规模以上工业产值55.4%。产业发展步伐坚 实。金风科技新一代深远海22兆瓦海上风电机组下线，省风电 临海试验基地新建成2个测试机位，单机测试容量达世界最 大24兆瓦。金狮差别化锦纶长丝生产项目、坚达差别化锦纶技 改项目投产，弥补纺织服装原料端空白。预制菜产业产值 超13亿元，渔港新产业集聚与综合体验区一期主体完工，濠江 冷链物流生态圈产业园纳入汕头国家骨干冷链物流基地范围。 创新创造活力迸发。新增省级创新型中小企业4家，通过高新技 术企业认定11家，专精特新企业总数达32家。完成数字化转型 企业11家，实现技改投资3.2亿元。新增注册商标、发明专利分 别增长47%、40.5%，每万人发明专利拥有量达14.1件，金明精 机牵头的“高性能功能化包装膜共挤吹塑先进装备研发与应 用”项目获省科技进步奖二等奖。优化人才发展生态，制 定12项人才政策配套文件，组建18类专业人才库。园区平台提 能升级。投资超26亿元完善园区配套基础设施，海上风电产业 园主干道通车，二期项目启动建设。完成土地征 收1264亩、“工改工”846亩，新增工业用地419亩。有序承接 产业转移，深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园新 承接落地项目6个，总投资6.4亿元，反向飞地“濠创园”、产 业协同发展创新中心启用，南山区—濠江区在全省县级对口帮 扶考核中获评“优秀”等次。 （二）扩投资、促消费，市场活力有效激发。投资效能稳 步提升。深入实施“提速进位年”行动，完善领导挂钩、清单 管理、联合审批机制，服务保障158个重点项目建设。争取地方 政府新增债、增发国债和超长期特别国债资金11.6亿元，推 动43个省市重点项目完成投资117.8亿元，超额完成年度投资目 标。招商引资持续发力。落地13个5000万元以上产业项目，总 投资92亿元，增长15%，其中亿元以上项目10个。产业项目到位 资金总额85亿元，增长25.9%。消费需求有力提振。全面落实消 费品以旧换新政策，实现社会消费品零售总额超45亿元。推 出“濠江珍好”区域公共品牌，上线小程序，赋能特色产品展 销，网络销售零售额9.8亿元，增长17.4%。深入实施省级县域 商业建设行动，打造商贸服务网点213个，潮宏基城际酒店、中 海水上乐园二期等开业运营。文旅市场人气更足。全年接待游 客334万人次，增长57%，新增2条市级以上精品旅游线路，东湖 社区成为国家AAA级旅游景区、广东美丽侨村，“醉美南滨·荧 光草地音乐汇”入选广东文旅消费新业态热门场景。 （三）提能级、促融合，“百千万工程”加力提速。城乡 品质提档升级。虎头山隧道及南延、东湖七路全线通车，新建 开通5G基站105个，新投运公共充电桩105台。治理违法建 设27万平方米，改造老旧小区超32万平方米，推动达濠古城周 边街区风貌改造提升。54个涉农社区“百千万工程”建设发展 规划、农房风貌规划编制全面完成，创建全省乡村振兴示范 村3个，东陇、东湖社区分别获评省、市级“美丽庭院”村。增 收致富渠道拓宽。粮食安全有力保障，播种面积、总产、单 产“三增加”，建成高标准农田1630亩，河玉围盐碱化耕地整 治后核心区亩产达1300斤以上。新增省重点农业龙头企业、标 杆农民专业合作社、标杆家庭农场各2家，成立强村公 司9家，培育省农村乡土专家29人、“农村职业经理人”4名。 新增集体商标5件，“达濠墨斗卵粿”被确定为广东省地理标志 培育产品。54个涉农社区集体经济年收入巩固在20万元以 上，合计收入增长7.8%，其中年收入超100万元的社区超四成。 生态底色更加靓丽。投入1亿元绿美生态建设资金，完成森林质 量精准提升1532亩，绿化植树超10万株，提质口袋公园100余 处，建成主题林40余片，打造绿美示范社区19个、“绿美乡 村”示范点54个、绿美“四小园”147个，获绿美广东竞风华全 省十强。通过县域节水型社会达标建设省级技术评估，完成8宗 农村黑臭水体、9个问题排污口整治任务，农村生活污水治理率 达100%。纳入省推进县域“光伏+建筑”应用试点区域，在粤东 地区率先建成投用“光储充”一体化乡村综合能源站，67个光 伏项目新增并网装机容量1.3万千瓦。资源力量有效汇聚。推进 央企助力镇村建设，开展主干道沿线建筑外立面风貌提升、 绿植景观美化优化，首批公益项目基本完工，完成投资 约6000万元。“百千万·桑梓情”公益行动募集资金及项 目242批次约1.3亿元，“千企帮千镇、万企兴万村”发动98家 企业投入2935万元，助力完成帮扶项目76个。建筑业企业投 入9291万元助力完成帮扶项目38个，连续两年入选建筑业企业 投身“百千万工程”项目省级范例。 （四）抓改革、扩开放，发展动能持续激活。重点改革纵 深推进。加快国企改革，新组建国投集团、“濠江珍好”项目 公司，稳妥推进16家区属国有企业整合重组、规范提升。创新 金融信贷奖补政策，强化“银行风险补偿”和“企业信贷奖 励”双向支持，帮助企业获得专项贷款3220万元。深化产业体 系改革，“以‘一体化’模式打造完整海上风电产业链”案例 入选中国改革2024年度案例。营商环境优化提升。入选省首批 营商环境改革试点，抓实“一链三环”20项品牌任务，人民日 报、人民网等权威媒体相继报道相关做法。更大范围实现“高 效办成一件事”，推行“代办制”涉企服务，上线“一件 事”主题服务49项，高频事项“跨域通办”140项。公布“惠企 政策兑现”清单34项，兑付各项惠企资金超4000万元，现行支 持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税1.88亿 元。交流合作深入开展。建立与综保区、广澳港区三方联席会 议制度，规划面积19.8平方公里的综保濠江片区纳入汕头临港 经济区。拓展多元化外贸市场，与象屿产发集团达成战略合 作，推动跨境贸易发展，多家企业参加国内外展会，达成意向 成交额近1亿元，完成进出口总额45.4亿元，实际利用外资 约1.7亿元。侨心侨力有力凝聚。建立全市首个港澳青年工作服 务站和首个对台交流基地，设立香港、惠州、珠海等在外乡情 驿站7个，举办“潮青归汕 濠情筑梦”青春音乐嘉年华，接待 近60个侨团、潮商、潮青组织约1000名代表，高水平服务 好“两大盛会”。 （五）惠民生、强治理，幸福根基不断夯实。社会保障织 密兜牢。财政用于民生支出占比达84%，十件民生实事有力落 实。发放就业创业培训类补贴超490万元，实现城镇新增就 业4751人。推进粤东地区首个省市共建和谐劳动关系综合试验 区建设，调处解决欠薪问题378宗，涉及金额4368万元，劳动争 议调解率100%。稳步提升低保、特困等保障标准，发放困难群 众救助补助资金近4800万元，筹集保障性租赁住房419套。综合 服务扩面提质。完成困难老年人居家适老化改造40户，新 建“长者饭堂”14家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位 数5.73个。汕头金中南滨学校主校区、滨海街道中心幼儿园 等6所学校如期开办，增加公办学位6360个。区疾控中心新址正 式运营，原珠浦医院调整设置为区级公立中医医院，社区卫生 服务中心全部达到“优质服务基层行”基本标准，基层诊疗量 增长27.8%。社会治理精细有效。成立平安建设促进会推动社会 力量参与基层治理，构建“1+3+3”基层治理矩阵，办结各类网 格事件2万余件，12345政务服务便民热线处理群众诉求超1万 宗。2个街道、14个社区获评省级乡村治理示范镇（村）。有效 警情、刑事警情、治安警情分别下降33%、51%、14%，平安汕头 建设考评连续三年获评优秀，在全市首获省委平安办颁授“平 安鼎”。安全防线稳固牢靠。强化安全综合治理，全年未发生 较大以上安全生产事故，在市年度考核中获评优秀。持续加大 食品药品安全整治力度，切实加强质量安全监管，政府质量考 核连续三年获评A级。 （六）转作风、优服务，政府建设更添效能。政治建设抓 紧抓牢。持续巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议 题”制度，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两 个维护”。不折不扣落实意识形态和保密工作责任，从严从实 做好省委巡视整改“后半篇文章”。完成机构改革，优化完善 街道机构设置和管理体制。法治建设走深走实。制定《汕头市 濠江区人民政府工作规则》，重大行政决策合法性审查率、行 政机关负责人出庭应诉率均保持100%，在法治汕头建设考评中 获评优秀，社会各界对法治建设满意度连续两年全市第一，达 濠街道法律援助工作站荣获司法部全国法律援助工作先进集体 表彰。区人大代表建议32件、政协委员提案建议59件全部办 复。廉政建设见行见效。扎实开展党纪学习教育，严格落实中 央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和 腐败问题，持续推进基层减负工作。落实“过紧日子”要 求，公用经费、工作经费、购买服务类经费合计压减0.3亿 元，清理盘活资产2.9亿元。与此同时，民族、宗教、港澳、外 事、人防、海防、统计、档案、史志、国防动员、退役军人事 务等工作扎实有力，供销、工会、共青团、妇女儿童、工商 联、残联、文联、红十字会等事业全面进步。 事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们在复 杂多变的环境中砥砺前行，交出了一份扎扎实实的发展答卷。 这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的 结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结 果，是省委、省政府，市委、市政府和区委正确领导的结 果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众勠力 同心、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区 人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社 会各界人士，向驻濠单位和部队，以及港澳台同胞、海外侨 胞，向所有关心支持濠江发展的同志们、朋友们，致以崇高的 敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和 政府工作还有不少困难和问题。一是经济回升向好仍面临较大 压力。建筑业、房地产业低迷，工业、商贸业潜力还未充分释 放，固定资产投资增长乏力，新项目、大项目储备不足，对经 济拉动作用不够强。二是产业集聚效应还不明显。规模总量不 大、层次不高，新引进的海上风电项目大多还在建设阶段，尚 未形成足够的规模优势和集聚效应。三是城乡品质还需提升。 城市业态不够丰富，消费活力不够强，教育、医疗、养老、托 育等社会事业发展还需持续补短板。四是财政收支矛盾较大。 基层“三保”压力大，税源培育和挖潜还需强化。五是营商环 境仍需进一步优化。政务服务水平与先进城市相比还有差 距，部门和干部担当劲头还需加强。对此，我们高度重视，一 定采取有效措施，认真加以解决。 二、2025年工作安排 今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改 革，奋力谱写中国式现代化濠江篇章的关键一年。今年政府工 作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以 及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广 东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实全国两会精神 和省委“1310”具体部署、省委十三届六次全会暨省委经济工 作会议精神，落实市委“工业立市、产业强市”发展思路、市 委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神、区委五届八次全 会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整 准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动 高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更 好统筹发展和安全，坚定“产业强区”发展路径，以贸促工、 以工兴贸、工商并举，建设现代化产业体系，推动经济持续回 升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量 完成“十四五”规划目标任务，奋力实现“百千万工程”三年 初见成效目标，打造港城融合示范区，努力成为推动汕头在新 时代经济特区建设中迎头赶上的重要引擎。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增 长5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长3%，社会消 费品零售总额增长4%，一般公共预算收入与去年同期持平，城 乡居民人均可支配收入与经济增长同步。 新的一年，改革发展稳定任务繁重，挑战前所未有、机遇 也前所未有，总体上机遇大于挑战。经济增长5%的目标，有利 于稳定社会预期、提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、 有为的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。我们要牢固树立 大抓经济的鲜明导向，坚定信心、乘势而上，聚焦五个“必须 统筹好”要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后 破，系统集成、协同配合，加强经济统筹调度，抓早动快、善 作善成，以最大努力争取最好效果。重点抓好以下八方面工 作： （一）聚力释放内需潜力，夯实经济增长基础 抢抓国家加力实施“两重”、“两新”等重大政策机 遇，全面加强预期管理、目标管理，以实物量强支撑，以增长 点蓄后劲。 强化经济运行调度。健全完善经济运行监测分析、研判调 度常态化工作机制，加强主要经济指标和关联指标跟踪，做好 统计业务指导和监督，推动经济实现质的有效提升和量的合理 增长。加快“十四五”规划任务实施，确保顺利收官。紧盯国 家和省、市政策导向，高质量编制“十五五”规划，科学合理 设定各项指标，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改 革、重大平台，不断积蓄高质量发展强劲动能。 持续提高投资效益。抓早项目谋划，用好省专项债券项 目“自审自发”试点政策，争取更多项目纳入中央预算内投 资、超长期特别国债、地方政府专项债等支持范围，推进年度 计划投资超70亿元的35个省、市重点项目加快建设。抓好招商 引资，强化党政“一把手”招商，坚持以商招商、链条招商、 以企引企，深化与南山区联合招商，精准招引、有序承接一批 产业链头部企业和重大项目。抓紧项目建设，发挥好区稳投资 和重点项目联合审批专班作用，强化用地、用林、用海、环评 等保障，做好全流程跟踪服务，着力提升项目开工率、工程完 成率、资金支付率。 大力提振消费信心。丰富消费场景，继续推动汽车、家电 等消费品“以旧换新”，扩大餐饮住宿、康养旅游等服务消 费，支持银发经济、夜间经济、直播经济、赛事经济发展，打 造商旅文体健等多业态融合消费新场景。优化消费环境，深化 省级县域商业行动示范县建设，打造示范性商贸街、美食 街，推动国际健康食品城、中海五星级酒店等建设，加快熙海 岸蓝鲸天地、中海环宇天地、“潮博里”等业态导入，构建南 滨、北山湾、濠城、汕头南站等重点商圈，带旺人气、商气。 依托国家骨干冷链物流基地完善电子商务和快递物流配送体 系，打造便民生活圈。 培育壮大经营主体。健全促进民营经济发展工作机制，贯 彻落实民营企业座谈会精神，弘扬企业家精神，扎扎实实落实 促进民营经济发展的政策措施，促进民营经济健康发展、高质 量发展。加强政企常态化沟通、走访服务，落实区、街领导分 级挂钩联系重点企业、重点项目机制，推动惠企政策直达快 享，力争新培育市场主体1200户以上。落实“百亿企业、千亿 产业”倍增培育计划，做大做强比亚迪、金狮等行业龙头企 业，力争培育全区首个50亿级工业企业。 （二）聚力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系 坚持实体经济为本、制造业当家，统筹推进新动能培育和 旧动能更新，推动产业科技互促双强，因地制宜发展新质生产 力。 培优育强重点产业链群。发展壮大新兴产业，用好海上风 电资源、龙头企业集聚优势，推动海上风电主导产业延链强 链，加快“四个一体化”整体交付、全面投产，推进40兆瓦级 风电机组电气及动力学六自由度实验平台建设，大力引进新型 输配电装备、电气零部件等上游产业和氢能等关联产业，发展 专业技术服务、风电人才培训、施工运维服务等海上风电服务 产业，支持企业拓展国际市场。优化升级传统产业，鼓励支持 食品加工、印刷包装等传统优势产业设备更新、工艺升级。 提升创新体系整体效能。壮大创新主体，培育和支持创新 型企业、科技型中小企业发展，服务企业技术改造、增资扩 产，深化科技特派团派驻帮扶，支持龙头企业牵头组建创新联 合体，培育高新技术企业15家以上、专精特新企业3家，完成规 上企业数字化转型13家。优化创新生态，一体推进教育发展、 科技创新、人才培养，推广“产业+高校团队+成果转化”科技 创新模式，强化产学研深度融合，完善职业院校与产业园区联 动、人才培养与产业需求适配等机制，打造职普融通、产教融 合高地。完善人才引育留用政策，搭建“濠才智库”，加强人 才资源统筹使用，做好人才安居、家属就业、职称评审等服务 保障，以更大力度促进企业人才引进和科技攻关。 强化与南山区产业协作。推进深圳南山—汕头濠江“百千 万工程”产业合作园建设，深化探索“总部+基地”、“研 发+制造”、“创新+特色”等模式，培育新一代信息技术及数 字经济、先进材料制造、低空经济、潮汕预制菜、时尚纺织融 合五大产业，力争引入3个以上投资超亿元项目。启动反向飞 地“濠创园”一期扩园和二期湾区展销平台建设，做强“濠江 珍好”等区域公共品牌和“濠创汇主理人青创计划”，结合两 地优势打造更多新品牌新产品，搭建濠江本土内外贸平台。 完善提升园区服务配套。优化园区产业规划，启动省产业 园独立成园申报，争取纳入国家开发区目录，推动三联工业区 等老园区提质升级，完成海上风电产业园基础设施配套项目二 期（第一阶段）施工，启动汕头国际风电创新港基础设施配 套、广澳港后方山体平整工程、南山湾产业园生活配套等项目 建设，推动潮港大厦等园区商业综合体建成投用。提高园区土 地利用效率，坚决清理处置闲置土地、盘活低效用地，完 成“工改工”400亩以上、低效盘活200亩以上，稳妥有序推进 闲散集体划留用地盘活利用，实现园区规上企业亩均税收增 长3%以上。 （三）聚力促进城乡融合，奋力实现“百千万工程”三年 初见成效目标 强化典型区责任担当，抓好典型街道、社区建设，发挥示 范作用、样板功能，形成“全域示范”，全力推动“百千万工 程”三年初见成效。 全面推动提质增效。聚焦县域经济增长、环境风貌提升、 服务治理优化、体制机制改革、社会力量发动等方面，落实落 细年度重点工作任务。围绕三年初见成效指标体系，细化年度 目标，倒逼推动县域经济、城镇建设、乡村振兴等领域工作取 得新成效。全面梳理打造标志性成果，提炼形成工作案例。加 强对已选树典型的深度打造，遴选新一批基础条件好、工作思 路清、发展后劲足的街道、社区，纳入培育名单，扩大典型覆 盖面，推动典型培育传导扩散，带动街居两级全面提质。 促进城乡品质升级。优化城市空间布局，加快新型城镇化 建设，提升县域综合承载能力和公共服务能力。深入实施城市 更新和安全韧性提升行动，统筹推进老旧小区改造和“三 旧”改造。完善基础设施建设，健全雨污管网系统，加快拉通 南滨南路主线，争取濠江北路、渔港片区配套道路完工通车。 加强城市智慧管理，增设超1400个智慧停车位，推动5G网络和 涉农社区“一户一表箱”改造基本全覆盖，打造电力赋能“百 千万工程”典型。加强城乡风貌管控和人居环境整治，推 进“三线”和市容“六乱”治理，严格落实“两违”建筑整治 清拆，打造汕头南站至#石大桥畅美示范路，加快磊广路、河浦 大道等主干路整治提升，实现全域净化、系统绿化、重点美 化、整体有序。 推进强农富民兴村。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管 理，新建和改造提升高标准农田500亩以上，确保粮食播种面积 稳定在3.5万亩、总产1.5万吨以上，切实保障粮食安全。加快 培育现代农业产业集群，推动“1省级+3市级”现代农业产业园 验收，申报建设省级渔港经济区，加快渔港新产业集聚与综合 体验区招商运营。做强做优达濠鱼丸、东湖菊花等“土特 产”，壮大生态旅游、绿色康养、休闲露营、乡村民宿等新业 态，打造青盐特色古巷、岗背文化艺术村等新一批精品路线。 加快农村电商发展。壮大乡村人才队伍，推进农村职业经理人 试点工作，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主 体，发展“强村公司”，推动“社村合作”。加强农村集 体“三资”规范管理，盘活集体闲置资源，按照“宜商则商、 宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，因地制宜指导各社区 发展特色产业链，支持村集体参与收益稳定项目、分享增值收 益，拓宽增收渠道。探索成立物业服务公司、盘活租赁闲置资 产等形式，“一社区一方案”增强纯居社区自我造血能力。 厚植绿美生态底色。强化污染防治攻坚，持续深入推进蓝 天碧水净土保卫战，抓好环保督察反馈问题整改。落实河长 制、林长制，深入推进绿美生态建设，强化规划引领，再实施 森林质量精准提升1700亩，再植树10万株，加强长效管护，营 造四季常绿、处处花开的绿美格局。因地制宜打造一批点状公 园、带状公园、绿美典型社区、样板路，推动居民集聚区利用 空置闲置用地打造“小公园”、“小广场”，配置儿童游乐设 施。加快绿色低碳转型，力争全区新增分布式光伏装机并网容 量2万千瓦时，新增年发电量2300万千瓦时。促进建筑领域节能 降碳，以社区为主导，分片推进整村“光伏+建筑”试点工 作，打造低碳、零碳社区示范样板。 广泛凝聚社会力量。发挥央企助力作用，制定年度助力项 目台账，力促新增公益助力项目超2亿元，形成助力镇村建设的 火热场面。拓宽社会力量参与渠道，深入落实“千企帮千镇、 万企兴万村”、建筑业企业结对帮扶等行动，推进“百社联百 村”、“百会千企”助力“百千万工程”专项行动，高水平举 办“濠江区恳亲大会”。深入实施“双百行动”，深化与南方 科技大学、广东以色列理工学院校地结对共建，重点在海洋科 技、新一代信息技术以及教育领域深化合作，打造校地合作典 范。 （四）聚力深化改革开放，积极服务和融入新发展格局 坚持以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，发挥 经济体制改革牵引作用，优化资源配置，充分激发全社会内生 动力。 推进重点领域改革。实施全域土地综合整治，推进河玉围 片区农用地整理、滨海片区建设用地整理等项目实施，推动良 田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美。深化国企改革，稳 妥推进存量国企撤销、整合、重组等工作，完善国投集团、锦 濠公司管理架构，建立国企用人管理制度、薪酬管理制度和监 管制度，制定优化国资国企管理权责清单，推动国有资本向重 点行业、关键领域、优势产业集中。深化财税体制改革，积极 培植财源税源，强化非税收入管理，落实省级财政资金“补改 投”改革，深化零基预算改革，规范资金申请、拨付、使用全 流程管理，将抓经济工作成效与绩效考核、资金分配挂钩。深 化金融改革，全面落实信贷奖补政策，更好发挥“金融红 娘”作用，健全小微企业融资协调工作机制，对符合条件的市 场主体“应贷尽贷”。深化农村“三块地”改革，推进农民集 中式住宅试点建设，盘活利用农村闲置宅基地。 拓展省营商环境改革试点区成效。深化“濠易办”、“濠 快办”、“濠好办”三大品牌内涵。持续推进“高效办成一件 事”、“一网通办”，深化帮办代办、政策兑现，探索拓 展“跨域通办”，做实“办不成事”兜底服务，为企业办事能 快则快。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善招商引资、招标 投标、政府采购等各领域体制机制，依法平等保护各种所有制 企业产权和自主经营权。加强知识产权保护，严厉打击侵权假 冒行为，依法保护企业家合法权益。开展规范涉企执法专项行 动，建立完善综合监管事项清单，推行“综合查一次”。 协同建设汕头临港经济区。全面落实《汕头临港经济区建 设总体方案》，推动纳入临港经济区相关区域规划建设，保障 综保区扩围、广澳港三期征地清障工作，协同加快广澳港疏港 铁路等建设。推进广东自贸区汕头联动发展区、华侨经济文化 合作试验区（南滨片区）、跨境电商综合实验区等开放平台建 设，密切与综保区、汕头招商港口协同联动。深度融入粤港澳 大湾区建设，主动参与共建汕潮揭都市圈，在产业发展、供需 服务、软硬联通等领域加强跨区域合作。 建强“买卖全球”贸易网络。启动跨境电商产业园建 设，引进专业运营团队，搭建线上跨境贸易综合服务平台，谋 划建设跨境电商选品孵化基地，推动跨境电商运营基地建成投 用，举办7场以上平台招商选品、海内外展会及市场采购会等电 商主题活动，培育跨境电商龙头企业，构建跨境电商产业生态 圈。推动内外贸一体化，支持企业拓展全球市场，鼓励企业积 极参加广交会、进博会、“粤贸全球”等境内外展会，培育工 贸一体化企业10家以上。 （五）聚力激发文化活力，全面增强高质量文化供给 深化文化体制机制改革，扎实加强精神文明建设，发挥侨 乡优势，释放文化魅力，推动以文惠民实现新突破，担负起新 时代新的文化使命。 加强文化服务供给。深入实施习近平新时代中国特色社会 主义思想传播工程，培育和践行社会主义核心价值观，巩固团 结奋斗的共同思想基础。健全三级公共文化体系，强化“文图 博”三馆主阵地建设，持续提升街道综合文化站、社区综合性 服务中心等基层文化阵地服务效能，打造精品文化惠民活动品 牌，推进公共文化服务直达基层。培育文明实践品牌，涵养文 明乡风、良好家风、淳朴民风，推动形成崇德向善的社会风 气。 深耕潮侨文化底蕴。加强历史文化保护传承，有效整合潮 汕文化、华侨文化、红色文化、海洋文化等各类文化资源。深 化对外文化交流，加强华侨华人新生代工作，积极开辟泰国、 捷克、澳大利亚等国家“华文教育”项目，擦 亮“根·学·爱·梦”青少年教育交流合作品牌，促进侨青接 续传承侨文化。探索“侨房管家”数字化发展，进一步推进侨 房保育活化利用，守护侨文化的“根”与“魂”。深入实 施“贤达人士聚力工程”，增设乡情驿站，鼓励引导更多侨 胞、贤达人士回归。 繁荣发展文旅事业。坚持以文塑旅、以旅彰文，用好英歌 舞、楹联、灯谜、剪纸、拓印等非遗文化资源载体，举办特色 文旅活动，创新升级南滨草地英歌音乐汇，开展形式多样的赛 事活动，积极“引客来濠”，促进文旅消费。深化与南山的文 化协作交流，探索两地合办节会赛事，做强“南头古城·达濠 古城”双古城联动品牌。放大中海龙虎滩旅游区国家AAAA级旅 游景区辐射带动作用，谋划推动黄金海岸农旅融合示范区建 设。坚持“连点串线、连片抱团”发展思路，推动省级典型社 区立足自身优势发展乡村文旅，推动提升东湖社区景区品质内 涵，开发优化更多特色精品旅游线路，推出系列“濠味”文创 产品，提升全域旅游品质。 （六）聚力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感 坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，聚力办好一批群 众可感可及的民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向 往。 促进高质量充分就业。强化就业服务，扩面建设标准化就 业驿站，开展各类职业技能培训2000人次以上，组建农村工匠 协会，多措并举促进高校毕业生、退役军人、农民工、失业返 乡人员就业，推动全年城镇新增就业3000人以上。改善就业环 境，深化“省市共建和谐劳动关系综合试验区”建设，完善劳 动人事争议调解联调机制，推动企业组建劳动关系调解委员 会，培养壮大劳动关系协调员队伍，加强灵活就业和新就业形 态劳动者权益保障，积极解决拖欠农民工工资问题，营造尊才 重才、维护职工权益的良好氛围。 完善高标准社会保障。深入推进全民参保计划，持续落实 困难群体城乡居民基本养老保险费代缴工作。健全低保、特困 供养机制，加强低收入人口动态监测，做好困难群体保障提标 工作，扩大社会救助覆盖面。扩大普惠养老服务，加强公共环 境适老化改造和无障碍环境建设，探索设立社会化运作的“长 者饭堂”示范点，推动街道层级综合养老服务中心全覆盖和功 能升级，积极发展养老事业和养老产业，打造“银发经济”技 能培训品牌。加大生育托育支持力度，多渠道增加托位供 给，持续提高每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。大力发展志 愿服务，支持工会、共青团、妇联等更好发挥作用。 建设高水平教育体系。完善教育基础设施，加快濠城学 校、区特殊教育学校、#石和河浦街道中心幼儿园、凤岗小学等 项目建设，增加1800个学前教育、义务教育公办学位。优化教 育资源配置，扎实推进中小学教师“县管校聘”，加快5个教育 共同体建设。推进基础教育课程教学改革深化行动，深化与南 山区基础教育结对帮扶，探索中小学人工智能教育以及线上线 下结合、信息技术与教学活动深度融合的新型教学模式，提高 教育教学质量。 提供高品质医疗服务。深化医药卫生体制改革，以公益性 为导向深入推进公立医院改革，完善现代医院管理制度。促进 优质医疗资源扩容与均衡布局，持续开展“优质服务基层 行”活动，推进南滨片区医疗机构设置，依托汕大附一医院、 市人民医院等优质医疗资源，推进城市医疗联合体建设，提升 分级诊疗成效。推进市人民医院周边土地盘整，谋划发展康复 保健、养老服务、医学研究等产业。促进中医药传承创新发 展，实施基层中医药能力提升工程，持续推动7所街道社区卫生 服务中心的中医馆服务内涵建设。加强医疗专业人才队伍建 设。深入开展爱国卫生运动，加强重点传染病防控。 办好高质效民生实事。我们切实把民之所盼作为政之所 向，通过广泛征求意见建议，筛选出十二方面民生实事候选项 目：一是优化交通基础设施，解决群众“堵”心事；二是提高 兜底保障标准，增进群众民生福祉；三是强化就业服务保 障，筑牢民生保障基石；四是筑牢食药安全防线，守护群众生 命健康安全；五是加强青少年心理健康教育和服务，化解“成 长的烦恼”；六是拓展绿美休闲空间，擦亮“绿美”底色；七 是举办特色文体惠民活动，丰富群众精神生活；八是优化基础 教育资源配置，持续推动“幼有优教”；九是深化助残扶 残，提升特殊群体“幸福指数”；十是关爱“老幼妇”健 康，守护民生“微幸福”；十一是加快农村电网提质试点建 设，保障群众“用电无忧”；十二是建强“濠江珍好”区域公 共品牌，赋能农特产业发展。我们将用心办好大会确定的十件 民生实事，坚决做到言必信、行必果，让人民群众共享高质量 发展成果。 （七）聚力统筹发展和安全，建设平安法治濠江 坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治 理、源头治理，以大概率思维应对小概率事件，提升应对风险 挑战能力，全力维护社会大局平安稳定。 坚决筑牢风险防范屏障。全面贯彻总体国家安全观，坚决 维护国家政治安全。落实意识形态工作责任制，筑牢保密防 线。加强金融监管，抓实地方金融组织规范整治，严厉打击各 类非法金融活动。提升政府债务管理水平，有效降低债务风 险，切实兜牢“三保”底线。持续用力推动房地产市场止跌回 稳，加快“保交房”进度，支持企业建设老百姓满意的“好房 子”。加强国防动员和后备力量建设，争创全国和省级双拥模 范区。 坚决守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，深入 实施安全生产治本攻坚三年行动。加强交通运输、建筑施工、 城镇燃气、消防、渔业船舶等重点行业领域安全监管和隐患排 查治理，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。统筹抓好防汛 防风、防御强降雨、森林防灭火等工作，完善大安全大应急框 架下应急管理体制机制。完善基层防灾减灾能力建设，提升基 层应急救援队伍实战能力。深入实施“质量强区”战略，落 实“质量提升”工程，强化食品、药品、工业产品质量、特种 设备全链条监管。 坚决打牢社会治理根基。完善“1+3+3”基层治理矩阵，推 进三级综治中心规范化和村级议事协商平台建设。坚持和发展 新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳 定”专项治理，深化信访问题源头治理，推进一站式多元解纷 和诉讼服务体系建设，减少矛盾纠纷外溢上行。完善立体化、 信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电 信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，全力守护好群 众生命财产安全。全面规范殡葬行业管理，持续推进毁林造坟 排查整治，倡导绿色殡葬。 （八）聚力加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化 水平 任重千钧，唯有实干。全区政府系统将坚持用改革精神和 严的标准，全面履行好政府职责，努力交出高质量发展的满意 答卷。 旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会 主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深刻领 悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 依法行政重规范。坚持科学决策、民主决策、依法决 策，严格落实重大行政决策程序和行政规范性文件合法性审查 机制。深化街道综合行政执法改革，完善行政执法制度，严格 规范公正文明执法。深入落实全过程人民民主，自觉接受人 大、政协、社会舆论监督，广泛听取意见建议，全面推进政务 公开。 真抓实干提效能。牢固树立和践行正确政绩观，弘扬“四 下基层”优良作风，把全部心思和精力用在为民造福上。全面 编制街道履职事项清单，切实为基层减负松绑。坚持求真务 实，力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，狠抓工作落 实，项目化、清单化、责任化推进各项工作见行见效，创造更 多经得起历史和人民检验的发展业绩。 清正廉洁守底线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和 反腐败斗争，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教 育，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固拓展党纪学 习教育成果。加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，严 格审计监督、统计监督，持续抓好巡视、巡察、审计反馈问题 整改及成果运用。坚持过紧日子，压减一般性支出，把有限的 资源和财力用在推动发展、改善民生上。 各位代表，积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无 不成也。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政 府，市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结奋 进，奋力开创高质量发展新局面，谱写中国式现代化的濠江篇 章！ 2025年龙华区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表龙华区人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、团结奋斗、攻坚克难，2024年龙华现代化建设迈出新 的坚实步伐 2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四 五”规划目标任务的关键一年。过去一年，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十 大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记 对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实党 中央、国务院决策部署，落实省委“1310”具体部署和市委工 作安排，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协 的监督支持下，完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施高质 量发展十大计划，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开 放，有力推动龙华高质量发展取得新突破新成效。 ——经济实力稳步提升，展现了“龙华作为”。地区生产 总值超3154亿元、增长5.6%，高于年初增长目标；规模以上工 业总产值达6567亿元，规模以上工业增加值增长5.6%；固定资 产投资完成额达1211亿元，创历史同期新高；社会消费品零售 总额超1405亿元、增长3.5%；外贸进出口总额达5611亿元、增 长4.2%。前三季度，KPI考核综合达成率和考核得分取得全 市“双第一”。我区首次跻身全国工业百强区十强榜，排名全 国综合竞争力百强区第22位，较上一年度再进两位；还获评全 国年度影响力城区，成为全国唯一获此殊荣的县（区）。 ——改革开放持续深化，创造了“龙华经验”。围绕贯彻 落实党的二十届三中全会精神，推出168项改革任务、700条改 革举措。八项改革措施获国家级荣誉，一批改革项目获省、市 推广。落地联合国开发计划署在国内首个可持续发展创新实验 室，与葡萄牙阿伦克尔市、阿联酋哈伊马角经济区缔结国际友 好交流城区。高水平承办深圳·米兰双城时尚周。成立产业出 海联盟，发布“黄金十六条”，有力推动1-11月实际利用外资 增长213%。 ——新质生产力稳步发展，厚植了“龙华优势”。高新技 术产业产值达4889亿元、增长3.9%；战略性新兴产业增加值增 长6.1%；数字经济主引擎作用更加凸显，核心企业数 达1286家，总产出达5638亿元。全社会研发投入达125亿元，占 地区生产总值比重提升至4.15%。格必加公司获批组建国家分子 药物创新中心，华润三九中药材示范应用项目荣获国家科技进 步二等奖。国家高新技术企业突破4千家，市级专精特新企业 达1880家，数量稳居全市前三。 ——城区面貌焕新出彩，绘就了“龙华画卷”。完成梅林 关国际咨询整合深化，鹭湖“公建四馆”全面封顶。轨道五 期22、25、27号线全面开工，在建轨道46.5公里、城际铁 路21.1公里，新增里程数、站点数均居全市前列。新增道 路12.5公里、非机动车道44.5公里，改造慢行系统5.2公里。开 通低空航线62条，数量占全市近三分之一。深圳北站高铁总客 流突破1.16亿人次，再创历史新高。新建公园3座，新增绿道、 碧道、远足径、郊野径约37公里。观澜河获评省级美丽河湖优 秀案例，牛湖水碧道获评省级绿美碧带。观湖世纪广场作为全 国唯一项目，获评世界建筑节最佳景观奖。观澜“守望田 野”作为全市唯一项目，入选全国乡村旅游精品线路。 ——民生福祉可感可及，彰显了“龙华温度”。扎实办 好120项民生实事、1135件民生微实事，九大类民生支出 达215亿元，占一般公共预算支出近八成。新成立11个教育集 团，新改扩建幼儿园15所、中小学校9所，新增托位5958个、学 前学位4410座、义务教育学位1.4万座。市儿童医院龙华院区、 市新华医院、市第二人民医院龙华医院开业运营，全区新增床 位超6000张、增量全市第一，国家基本公卫考核排名全市第 一。建设筹集保障性住房超1.5万套、供应分配超8千套，均超 额完成市下达任务。我区还首次获得全国五一劳动奖状、奖 章、工人先锋号三大奖项“大满贯”。 一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持先行示范、蹄疾步稳，改革开放展现新气 象。重点领域改革亮点纷呈。医院社康“五个融合”入选全国 基层卫生综合改革典型案例，全域全信创数字孪生平台获评全 国实景三维创新应用案例、全国地理信息产业优秀工程金 奖，基层党务工作者改革入选国家治理创新经验典型案例。全 面绿色转型等6项改革获省级试点示范，“多调联动 精智解 纷”工作法、涉外涉港澳台家事审判模式获评深圳基层改革创 新典型案例。对外开放水平不断提升。举办深创赛国际赛等投 资交流活动100余场，组织企业参加114场国际展会，促成订单 金额超30亿元。落地“税路通”国际税收服务站等5个涉外服务 点，“国际通”平台累计招引优质项目超800个，龙华国际合作 中心链接国际机构和商协