中国特色国有企业现代公司治理的本质与特征 党的十八大以来，特别是 2016 年全国国有企业党的建设工 作会议召开以来，国有企业全面落实“两个一以贯之”，中国特 色现代企业制度建设更加成熟定型，具有中国特色的公司治理实 践探索取得显著成效。加强对中国特色国有企业现代公司治理的 研究阐释，既是我国国有企业改革发展的客观要求，又对进一步 深化国资国企改革具有重要实践指导意义。 中国特色国有企业现代公司治理的基本内涵 探讨中国特色国有企业现代公司治理的本质和内涵，既要以 中国特色社会主义为根本依据，体现中国制度的独特优势，又要 遵循公司治理基本原理，体现公司治理的一般性要素。 一方面，基本经济制度与生产资料所有制决定了国有企业现 代公司治理的特殊性。公有制为主体、多种所有制经济共同发展， 是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，这就决定了中国 特色现代企业制度的特殊性。国有企业是我国社会主义市场经济 不同于其他国家的集中表现，其所有权是全民所有。基于所有权 与基本经济制度的性质，国有企业形成了以“党组织—董事会— 经理层”为主体的治理机制。坚持党对国有企业的领导是重大政 治原则，是治理结构的重要制度创新，也是与外资企业以及西方 企业的本质区别。 另一方面，公司治理的基本原理是国有企业现代公司治理的 一般性依据。国有企业的治理要素包括治理环境、治理结构、 治理机制、治理工具等。 在治理环境方面，国有企业须遵守国家相关法律法规，这是 公司治理的基本框架和法规原则。同时，国有企业既要遵循要素 市场化配置和行业监管规则，也要符合社会主义制度基本原则， 坚持党对国有企业的领导。 在治理结构方面，国有企业按照市场化公司组织形式设置董 事会、经理层，负责公司的日常经营与管理。其由政府履行出资 人职责，在治理结构中嵌入了党组织，形成了以党的领导为核心， 董事会和经理层依法行使职权并承担责任，职工群众有序参与， 不同治理主体之间各司其职、决策科学、制衡有效、监督有力、 执行到位的国有企业现代公司治理结构。 在治理机制方面，国有企业须遵循市场规律和商业原则，追 求效率和效益的最大化。但国有企业不同治理主体的职能不同， 国有企业党委（党组）侧重于政治层面的把关，董事会侧重于 “定战略、作决策、防风险”，经理层侧重于“谋经营、抓落实、 强管理”。 在治理工具方面，国有企业治理工具包括公司章程、党的领 导、董事会、经理层、职工参与和激励与约束机制。在制度上和 组织上落实党委（党组）在公司治理中的法定地位，细化党委 （党组）决定和前置研究讨论事项范围及程序，科学划分党委 （党组）的功能和权责，制定党委（党组）权责清单，完善党委 （党组）前置研究讨论方式，丰富国有企业公司治理的工具。 在治理目标方面，国有企业不仅担负着经济责任，也担负着 政治责任与社会责任。国有企业须通过高质量发展实现国有资产 保值增值，坚持做强做优做大，保障好经济发展。同时，国有企 业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在经济发展、科技进步、 国防建设、民生改善等方面承担着重要的战略任务和社会责任。 综上，中国特色国有企业现代公司治理的基本内涵可以概括 为以社会主义市场经济为基础，以党的领导为根本前提，以做强 做优做大国有资本和国有企业为目标，以党组织、董事会、经理 层为治理主体，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡 治理机制的一系列理论与实践活动，既具有现代企业公司治理的 一般性构成要素，又具有基于中国特色而形成的实践样态。 中国特色国有企业现代公司治理的主要特征 将党的领导融入公司治理。党的十一届三中全会以来，国有 企业改革大致经历了从放权让利到转换企业经营机制，建立现代 企业制度与国有经济战略性调整，改革完善国有资产管理体制与 现代企业制度的深化创新，新时代全面深化国有企业改革四个历 史阶段①。伴随着不同历史阶段的改革，企业的管理体制、治理 机制、组织形式等也在同步进行变革。这一过程中，加强党对国 有企业的领导始终是主线。同时，在国企改革过程中也存在一些 问题。比如在推进现代企业制度建设阶段，因履行出资人职责的 机构未明确，公司治理结构中缺乏出资人代表，容易导致出资人 监管缺位等问题。 实践证明，在推进建立现代企业制度过程中，只有把坚持党 对国有企业的领导的优势和现代企业制度的优势结合起来，才能 保证国有企业更好更快发展。进入新时代以来，国有企业持续加 强党的领导，党的建设取得重要成就，中国特色现代企业制度持 续完善。2016 年 10 月，习近平总书记在全国国有企业党的建设 工作会议发表重要讲话指出：“坚持党对国有企业的领导是重大 政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的 方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，‘特’就 特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司 治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定 地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”这为 国有企业进一步深化改革、建立中国特色现代企业制度指明了方 向、提出了要求。通过开展“国有企业改革三年行动”“国有企 业改革深化提升行动”等一系列举措，国有企业明确了党组织在 公司治理结构中的法定地位并加以落实，有效推动了党的领导融 入公司治理各环节。同时，国有企业通过加强内部制度体系建设， 加强党的领导，推动实现党建工作要求进公司章程；完善“双向 进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委（党组）书记、董事 长“一肩挑”，实施中央