充分发挥基层立法联系点“直通车”作用 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化 改革、推进中国式现代化的决定》，对新的历史条件下健全全过 程人民民主制度体系作出全面部署，要求“加强人民当家作主制 度建设”，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。基层立法联系 点是人民代表大会的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、 汇集民智工作机制的重要形式。坚定不移走中国特色社会主义政 治发展道路，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中 求进推动人大立法工作，必须充分发挥基层立法联系点“直通车” 作用，努力让每一部法律都满载民意、顺应民心。 一、以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会 主义政治发展道路，引领、推动和保障基层立法联系点工作和建 设取得显著成效 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走 中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一，推动我国民主法治建设取得历史性成就、发 生历史性变革。其中，建立基层立法联系点制度，建设好基层立 法联系点，是新时代我国民主法治建设历史性成就的重要篇章。 2014 年 10 月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于 全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“建立基层立法联 系点制度”。贯彻落实全会精神和全国人大常委会工作部署，2015 年 7月，全国人大常委会法工委经过考察调研并报经常委会批准， 设立了上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮等 4 个基层 立法联系点。 2019 年 11 月 2 日，习近平总书记到上海市长宁区虹桥街道 古北市民中心考察，在听取基层立法联系点情况介绍之后对有关 同志说：“你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点， 你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民 智的有益探索。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚 持好、巩固好、发展好，畅通民意反映渠道，丰富民主形式。” 在这次考察中，习近平总书记明确提出全过程人民民主重大 理念，强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路， 人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程 序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。” 此后，习近平总书记多次阐述并不断丰富发展全过程人民民 主理念。2021 年 7 月 1 日，总书记在庆祝中国共产党成立一百 周年大会上提出“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人 民民主”。2021 年 10 月 13 日，总书记在中央人大工作会议上明 确并系统阐释了全过程人民民主重大理念的核心要义、丰富内涵 和实践要求。2022 年 10 月，总书记在党的二十大报告中对“发 展全过程人民民主，保障人民当家作主”、“坚持全面依法治国， 推进法治中国建设”作出战略部署，提出“健全吸纳民意、汇集民 智工作机制，建设好基层立法联系点”、“以良法促进发展、保障 善治”的重要任务。 2024 年 7 月，党的二十届三中全会对健全全过程人民民主 制度体系、完善中国特色社会主义法治体系指明了前进方向和发 展目标任务。随着中国式现代化稳步推进，基层立法联系点同中 国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制度、全过程人民 民主重大理念、中国特色社会主义法治体系、中国式现代化等历 史性地联系在了一起，充分显示出基层立法联系点工作和建设的 重要意义。 贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在 全国人大常委会的领导下，全国人大常委会法工委积极推进基层 立法联系点工作和建设。本着“有基础、有特色、有意愿”的原则， 在省级人大常委会和各有关方面大力关心支持协助下，在 2020 年至 2024 年分 5 批增设 50 个基层立法联系点，累计设立 54 个 基层立法联系点（含 2 个立法联系点），覆盖全国 31 个省、自治 区、直辖市；辐射带动设立 716 个省级基层立法联系点、6634 个设区的市（自治州）级基层立法联系点，极大拓展了基层群众 参与人大立法的广度和深度，丰富了全过程人民民主的实践和内 涵。基层立法联系点工作和建设，从无到有、从小到大、从个别 地方到全国范围，取得了显著成效，产生了广泛影响，为广大基 层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意、凝聚民心民智 提供了畅通的渠道，顺应了社会发展现实需要。 二、健全全过程人民民主制度体系和吸纳民意汇集民智工作 机制，为充分发挥基层立法联系点“直通车”作用提供制度机制 保障 习近平总书记强调，“必须坚持用制度体系保障人民当家作 主”，“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、 汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情 民意统一于最广大人民根本利益之中”。贯彻落实总书记重要讲 话精神和党中央决策部署，全国人大及其常委会和地方各级人大 及其常委会以及有关方面，着力健全全过程人民民主制度体系， 着力健全吸纳民意汇集民智工作机制，为充分发挥基层立法联系 点“直通车”作用搭建载体和平台。 强化健全全过程人民民主制度体系的法律制度保障。党的十 八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国人大及 其常委会坚持以高质量立法健全全过程人民民主制度体系，通过 2018 年宪法修正案，制定法律 84 件，修改法律 266 件次，通过 有关法律问题和重大问题的决定 115件次，现行有效法律 305件。 2021 年 3 月，十三届全国人大四次会议修改全国人民代表大会 组织法，规定全国人大及其常委会坚持全过程民主，首次将全过 程人民民主重大理念写入国家基本法律，从国家层面为发展全过 程人民民主提供法治保障。2023 年 3 月，十四届全国人大一次 会议修改立法法，规定立法工作坚持全过程人民民主重大理念， 首次将“基层立法联系点”写入法律，并对发挥基层立法联系点作 用作出规定。各地方人大及其常委会制定了 200多件地方性法规， 对发展全过程人民民主和基层立法联系点工作作出规定。上述法 律法规为健全全过程人民民主制度体系和充分发挥基层立法联 系点“直通车”作用提供了有力法治保障。全国人大常委会法工委 制定了基层立法联系点工作规则等 7 项制度，示范引领各基层立 法联系点出台 342 项制度，有力保障了联系点工作在制度化规范 化程序化轨道上高质量发展。 强化全国人大常委会对基层立法联系点工作的联系指导。 2015 年以来，全国人大常委会编制的立法规划和年度工作要点 及立法工作计划，多次召开全国地方立法工作座谈会和部分省 （区、市）地方立法工作交流会，都对建好用好基层立法联系点 作出安排、提出要求。全国人大常委会法工委密切与各基层立法 联系点的联系、加强指导，多次组织召开全国性的基层立法联系 点工作交流会、