关于“双碳”背景下 xx 绿色金融发展存在的问
题及对策探索报告
一、引言
“双碳”目标的提出是全球气候变化背景下我国的重要举措，
旨在推动绿色低碳发展，为全球环境保护做出积极贡献。绿色金
融可以帮助我国实现“双碳”目标，不仅在经济上引导绿色发展，
对环境治理也有很大的改善作用。作为“一带一路”建设的重要节
点，xx 省 2021 年发布了《关于金融支持 xx 省绿色发展助推实
现碳达峰碳中和目标的指导意见》，旨在完善绿色金融政策框架
和激励机制，引导金融体系以市场化方式支持绿色投融资活动。
文件提出了促进 xx 绿色金融融资支持力度显著增长的目标，以
及绿色贷款、绿色债券、绿色保险等方面的具体要求，并明确了
构建绿色低碳金融服务体系、加大绿色低碳金融产品和服务创新、
支持重点领域融资需求等任务。
二、“双碳”目标和绿色金融的关系
“双碳”目标的实现离不开绿色金融的大力支持。清华大学气
候变化与可持续发展研究院 2020 年发布的《中国长期低碳发展
战略与转型路径研究》中指出，我国实现“双碳”目标需要的投资
规模在 127.2 万亿元—174.4 万亿元之间。绿色金融作为推进“双
碳”目标的关键环节，通过为环保、绿色交通、绿色能源和绿色
建筑等行业的项目提供筹资、投资、运营等金融管理活动，将
资金流由传统行业引向绿色金融产业，促进经济社会的可持续发
展。
在“双碳”目标的驱动下，绿色金融迎来了前所未有的发展机
遇。一方面，绿色金融通过创新金融工具和服务，如绿色信贷、
绿色债券、绿色保险等，为绿色低碳产业提供有力的资金支持，
推动能源、工业、交通和建筑等传统高碳行业的绿色化、清洁化
改造。另一方面，绿色金融的发展促进了金融机构的转型升级，
提升金融机构的环境风险管理能力，推动金融业的可持续发展。
同时，绿色金融标准体系的不断完善也为绿色金融的发展提
供了有力的制度保障。通过建立健全绿色金融标准体系，可以规
范绿色金融产品的开发和运营，提高绿色金融的市场认可度和影
响力，为“双碳”目标的实现提供坚实的金融支撑。
（一）“双碳”目标是实现绿色金融高质量发展的催化剂
随着“双碳”目标的明确提出，绿色发展已成为中国式现代化
进程中的一个鲜明标志。绿色金融作为绿色发展的核心要素之一，
迎来了由“双碳”目标所赋予的宝贵发展机遇，“双碳”目标为其迈
向高质量发展阶段铺设了道路。
从政策层面来看，近年来，国家密集出台了一系列旨在促进
绿色金融发展的优惠政策。其中，《关于进一步强化绿色金融支
持绿色低碳发展的指导意见》的发布为绿色金融行业的规范性和
权威性提供了制度保障，推动了绿色金融的发展。从市场环境角
度来看，市场环境在一定程度上影响着绿色金融和“双碳”目标的
实现。市场环境的变化会影响绿色金融产品的设计和定价，以及
绿色金融市场的规模和结构。例如，随着全球对气候变化的关注
度不断提高，投资者对绿色金融产品的需求也在不断增加，推动
了绿色金融市场的快速发展。
（二）发展绿色金融是实现“双碳”目标的助推剂
xxxx 年 x 月，中共中央政治局围绕如何切实推进高质量发
展这一主题，开展了第十一次集体学习活动。会议强调，绿色发
展是高质量发展的基本底色，新质生产力的本质即在于其绿色属
性。因此，我国需践行绿色金融，推进高质量发展，进而支持“双
碳”目标的实现。同时，还需要不断优化和完善促进绿色低碳发
展的经济政策工具组合，充分发挥绿色金融在其中的引领作用，
致力于打造出高效且生态友好的绿色产业集群。
三、“双碳”背景下 xx 省绿色金融的发展现状
xxxx 年 x 月，我国提出“双碳”目标以来，绿色金融的发展
成了我国经济发展的重要方向。党的二十大报告进一步强调了实
现“双碳”目标的重要性，指出这是一场广泛且深刻的经济社会系
统性变革。xx 省作为重要的化工能源生产基地，面临实现经济
发展与碳排放逐步脱钩的重大挑战，绿色金融因此成为关键手段。
《中国地方绿色金融发展指数报告 xxxx》显示，xx 省 xxxx
年绿色金融发展指数排名第 xx 位，较 xxxx 年排名下降 x 个位次，
无论是政策推动评价还是市场效果评价都位于第二梯队末游；地
方产业绿色化发展水平在全国省份中排名第 xx 位，还有较大的
提升空间。
xxxx 年 xx 省科技创新领域贷款超 xxx 亿元，支持辖内企业
发行科创票据 xxx 亿元，助力科技企业发展。xx 省 xxxx 年绿色
两项工具发放政策资金超 xxx 亿元；绿色贷款快速增长，xxxx
年末，全省绿色贷款余额 xxxx.xx 亿元，同比增长 xx.xx%，高于
各项贷款增速 xx.xx 个百分点。
xx 省内多家银行如 xx 分行等，在绿色金融领域进行了积极
探索和创新。截至 xxxx 年 x 月，华夏银行西安分行绿色贷款余
额 xx.xx 亿元，占比 xx．xx%，平均融资成本比市场低 xx%，期
限最长可达 xx 年，主要投向绿色出行、节能减排、清洁能源等
领域。分行制定并印发了《华夏银行西安分行自身运用碳达峰行
动方案》，明确了自身的碳达峰目标及实现路径，持续开展节能
和能效提升行动，不断优化调整能源消费结构。兴业银行西安分
行推出了绿色建筑贷款、水权质押贷款、排污权质押贷款等一系
列创新产品，并成功落地了多笔全省首份、首单、首笔绿色金融
业务。xx 银行在 xxxx 年发行了 xx 亿元绿色金融债券，这是其
积极贯彻落实中央金融工作会议精神的重要举措。该债券所募集
资金将全部用于节能环保、污染防治等绿色产业项目，为 xx 省
绿色低碳发展提供了金融“活水”。此外，在碳排放权交易市场上，
xx 省共有 xx 家发电企业纳入全国碳排放权交易市场。虽然市场
运行效率和市场参与度尚处于起步阶段，但碳排放权交易已成为
推动企业节能减排的重要手段。
四、“双碳”背景下 xx 省绿色金融发展存在的问题
（一）绿色金融产品供给能力不足，产品结构有待优化
当前，xx 省的绿色金融产品供给能力较弱，存在诸多问题。
xx 绿色债券、绿色基金和绿色保险产品种类比较丰富，但是与
发达城市相比还存在很大的距离。截至 xxxx 年 x 月，我国发行
绿色债券超 xxxx 只，发行规模超 x 万亿元，而 xx 省共发行绿色
债券 xx 只，发行规模超 xxx 亿元——虽然数量及规模在增长，
但与全国相比仍有差距。
