坚持和落实“两个毫不动摇” 更好激发全社 会内生动力和创新活力 党的十八大以来，习近平总书记高度重视各种所有制经济发 展，多次强调坚持“两个毫不动摇”。2025 年 2 月 17 日，在民营 企业座谈会上，习近平总书记发表重要讲话强调，“党和国家坚 持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经 济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。我们要深 入学习领会习近平总书记关于“两个毫不动摇”的重要论述，促进 各种所有制经济优势互补、共同发展，更好激发全社会内生动力 和创新活力，推动高质量发展走深走实。 一、深刻领会坚持和落实“两个毫不动摇”的重要意义和丰 富内涵 坚持和落实“两个毫不动摇”，是坚持和完善社会主义基本经 济制度的重要内容，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社 会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，具有深刻的理论意 义、历史意义和实践意义。 从理论层面看，坚持和落实“两个毫不动摇”是习近平经济 思想的重要组成部分。公有制经济和非公有制经济都是社会主义 市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。 党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和落实“两个毫不动摇” 多次发表重要讲话、作出重要指示批示，提出一系列新思想新观 点新论断，强调“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展 的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，是中国特 色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体 制的必然要求”，“把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、 引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的”等，深刻 回答了新时代坚持和完善社会主义基本经济制度面临的一系列 理论和实践问题，为处理好公有制经济和非公有制经济的关系、 促进不同所有制经济共同发展提供了科学指引。这些重要论述既 坚持了科学社会主义关于生产资料公有制的基本原理，又结合中 国实际和时代特征，对公有制主体地位的内涵和实现形式、不同 所有制经济的定位作出了新的阐释，是马克思主义政治经济学中 国化时代化的重要理论成果。我们要深学笃行习近平经济思想， 深刻领会“两个毫不动摇”的精神实质、丰富内涵和实践要求，切 实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。 从历史层面看，坚持和落实“两个毫不动摇”是我们党推动 经济建设实践经验的宝贵结晶。社会主义基本制度和市场经济有 机结合、公有制经济和非公有制经济共同发展，是我们党推动解 放和发展社会生产力的伟大创举。改革开放以来，我们党立足基 本国情，科学总结社会主义建设经验，不断探索适应社会生产力 发展要求的所有制结构。党的十五大把“公有制为主体、多种所 有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，党的十六大首 次提出“两个毫不动摇”，党的十八大提出“保证各种所有制经济 依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”， 党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社 会主义的基本方略，党的二十大再次强调“坚持和完善社会主义 基本经济制度”和“两个毫不动摇”。党的二十届三中全会对坚持 和落实“两个毫不动摇”作出全面部署。在这一重要方针政策的指 引下，我国各类经营主体蓬勃发展，公有制经济的主体地位不断 巩固，为经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了 历史性贡献，非公有制经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、 促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。回顾改 革开放的伟大历程，正是坚持和落实“两个毫不动摇”，充分发挥 不同所有制经济的功能和优势，我国才能在短短 40 多年间积累 雄厚的物质基础，创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇 迹”。我们要一以贯之坚持和落实“两个毫不动摇”，创造更加公 平、更有活力的市场环境，让不同所有制经济各展所长、大显身 手。 从实践层面看，坚持和落实“两个毫不动摇”是推动高质量 发展的有力支撑。习近平总书记指出，“我们国家这么大、人口 这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会 发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。公有 制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰”。当前，我国 经济运行仍然面临不少困难和挑战，世界百年变局加速演进，世 界经济增长动能不足、分化加剧，地缘局势动荡不安，外部输 入性风险明显增多。国内经济回升向好基础还不稳固，有效需求 仍然不足，社会预期和信心还需要进一步提振，推动高质量发展 进入滚石上山、爬坡过坎的关键吃劲阶段。越是形势严峻复杂， 越要充分激发各类经营主体的活力、动力、创造力，既发挥国有 企业在中国特色社会主义经济中的“顶梁柱”作用，又发挥民营企 业提升经济发展动力活力的“生力军”作用，促进公有制经济和非 公有制经济优势互补、携手共进，共同推动中国经济这艘大船乘 风破浪、行稳致远。我们要落细落实党中央关于坚持和落实“两 个毫不动摇”的决策部署，自觉贯彻到发展改革工作中，形成推 动高质量发展的强大合力。 二、全面认识新时代坚持和落实“两个毫不动摇”取得的显 著成效 党的十八大以来，我们持续深化国资国企改革，促进非公有 制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，推动落实“两个 毫不动摇”不断取得新进展新成效。 国有企业高质量发展迈出实质性步伐。国有经济战略支撑作 用充分发挥，规模实力和质量效益明显提升。一是国有经济规模 持续扩大。全国国有企业（不含金融企业）资产总额由 2012 年 的 89.5 万亿元增长至 2023 年的 371.9 万亿元，年均增长 13.8%。 国有资产质量效益稳步提升，2024 年全国国有企业（不含金融 企业）营业总收入 84.7 万亿元，利润总额 4.35 万亿元，应交税 费 5.88 万亿元，较 2012 年分别增长 100%、98%、75%。二是国 有经济布局优化和结构调整加快推进。国有企业功能定位更加明 晰、布局更加优化，国有资本进一步向关系国家安全、国民经 济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、 应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 近年来，中央企业在战略性新兴产业领域年均投资增速超过 20%，2024 年投资达 2.7 万亿元，占总投资比重首次突破 40%。 三是国有企业核心功能和核心竞争力不断提升。研发投入持续加 大，2024 年中央企业研发经费投入 1.1 万亿元，连续 3 年超过万 亿元。国有企业积极承担国家重大科技任务和科技创新重大项目， 深入推进原创技术策源地建设和关键核心技术攻关，在集成电路、 工业母机等方向组建了一批创新联合体。创新成果不断涌现，在