市委副书记、市长在“十五五”规划编制专题培
训及工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开“十五五”规划编制专题培训及工作推进会，
既是对标落实党中央关于“十四五”规划实施中期评估和“十五
五”规划编制重要部署的政治行动，也是立足 X 实际、面向未
来发展的一次战略谋划。刚才，X 院长的专题授课既有理论高度，
又有实践深度，为我们廓清了思路、提供了方法；市发改委及相
关部门作了工作汇报，体现了责任担当。下面，我围绕高质量推
进“十五五”规划编制工作，讲三点意见：
一、坚持问题导向，在把脉问诊中夯实规划根基
问题是时代的声音，是规划的起点。习近平总书记强调，“规
划科学是最大的效益”。编制“十五五”规划，必须始终奔着问
题去、迎着挑战上，在破解深层次矛盾中为 X 现代化建设夯基
垒台。
（一）以深调细研摸清发展底数。调查研究是谋事之基、成
事之道。要跳出文件看问题、走出会场找答案，围绕产业结构偏
重、创新动能不足、民生短板突出等制约高质量发展的瓶颈，深
入园区企业、田间地头、社区网格，既看“高楼大厦”也察“背
街小巷”，既算“经济账”也算“生态账”“民生账”。要建立“解
剖麻雀”式调研机制，聚焦煤化工产业链延伸、绿电消纳能力
提升、城乡公共服务均衡等课题，形成一批有数据支撑、有案
例剖析、有对策建议的调研成果，真正让规划编制成为摸清家
底、找准症结的过程。
（二）以前瞻思维破解瓶颈制约。当前，X 正处于转型攻坚
期、动能转换期、风险叠加期，传统路径依赖与新质生产力培育
的矛盾交织，资源环境约束与绿色转型需求的压力并存。规划编
制不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须树立“求解思维”，在能源
资源高效利用上探索“双碳”背景下的产业重构路径，在区域协
同发展上谋划乌昌都市圈中的功能定位突破，在数字经济浪潮中
布局新基建与实体经济融合赛道。要以战略眼光把握未来十年科
技革命、产业变革的趋势，把潜在风险转化为发展机遇。
（三）以人民立场提升规划温度。人民城市为人民，规划编
制不是冰冷的数字堆砌，而是温暖的价值选择。要畅通“开门编
规划”渠道，通过人大代表问政会、政协委员协商会、群众代表
座谈会等形式，广泛听取企业家、创业者、基层干部、普通群众
的意见建议。特别是在教育医疗、养老托幼、交通出行等领域，
要建立“需求清单”与“项目清单”双向转化机制，让规划既有
引领发展的高度，更有直抵人心的温度。
二、坚持项目为王，在靶向发力中构筑发展支撑
项目是规划的筋骨，是发展的脊梁。没有项目支撑的规划是
空中楼阁，没有产业落地的蓝图是纸上谈兵。必须树牢“抓规划
就是抓项目、谋项目就是谋未来”的理念，以高质量项目矩阵
撑起 X 高质量发展四梁八柱。
（一）在战略谋划中抢占发展先机。当前，国家“双碳”战
略、新时代西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设等重大机遇
叠加，X 的区位交通之便、能源资源之优、产业基础之实，完全
有条件在更大坐标系中找准定位。要聚焦“能源革命”谋划风光
电储一体化基地，围绕“通道经济”布局现代物流枢纽节点，借
力“数字新疆”培育大数据应用场景，把战略机遇转化为具体项
目、现实生产力。特别是要把握新能源大
