党刊理论文稿汇编（37篇） （202503-202504） 目录 1. 为经济高质量发展注入强大真理力量 3 2. 五个“必须统筹”是经济实践创新同理论创新相结合的典范 15 3. 东风浩荡，民营经济发展前景广阔大有可为 24 4. 坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战 30 5. 以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障 30 6. 推动新时代统战工作高质量发展的根本遵循 39 7. 以进一步深化农村改革为动力 扎实推进乡村全面振兴 49 8. 努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系 60 9. 充分发挥基层立法联系点“直通车”作用 69 10. 以提振消费为重点全方位扩大内需 79 11. 发展大科学设施，建设科技强国 87 12. 从历史维度看“第二个结合” 96 13. 深入推进风腐同查同治 106 14. 当好中国式现代化建设的“主角” 107 15. 向“新”而行 中国活力无限 109 16. 畅通国民经济循环 110 17. 加强知识产权司法保护 助推新质生产力加快发展 119 18. 铸牢中华民族共同体意识 127 19. 大力促进公平竞争 加快建设全国统一大市场 135 20. 在中国式现代化建设中展现更大作为 144 21. 向着中国式现代化的美好明天昂首奋进 22. 促进民营经济健康发展高质量发展 23. 坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业 24. 坚持和落实“两个毫不动摇” 更好激发全社会内生动力和创新活力 25. 朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进 26. 建成科技强国，时不我待！ 27. 加快推进高水平科技自立自强 奋力建设科技强国 28. 深化科研院所改革 赋能科技强国建设 29. 推动科技创新和产业创新深度融合 30. 切实提升基础研究和原始创新能力 31. 八项规定何以改变中国 32. 新时代加强党的作风建设的锐利思想武器 33. 推动构建新型的中国共产党与世界政党关系 34. 努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户 35. 推进慈善事业高质量发展 36. 为动荡世界注入宝贵稳定性 37. 以扎实行动持续擦亮“金色名片” 为经济高质量发展注入强大真理力量 中国经济总量达134.9万亿元，首次超过130万亿元！ 2025年1月17日，国家统计局发布2024年国民经济运行情 况，中国经济总量再上新台阶。 2024年，我国经济乘风破浪、稳健前行，新质生产力稳步 发展，经济社会发展取得新进展新成效。规模以上高技术制 造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别升 至16.3%、34.6%；新能源汽车产量突破1300万辆；货物贸易进 出口总值突破43万亿元；粮食产量突破1.4万亿斤……回首一年 不平凡的发展历程，我国克服了内外部复杂环境带来的多重困 难挑战，顺利实现了主要预期目标任务，推动经济实现质的有 效提升和量的合理增长，高质量发展成色更足、底气更足。放 眼全球，我国5%的经济增速在世界主要经济体中名列前茅，继 续发挥世界经济增长最大引擎作用。 时代是思想之母，实践是理论之源。理论源自实践，又高 于实践、引领实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央不断总结提炼新时代经济发展的实践经验，持续深化 对经济工作的规律性认识，概括提出一系列新理念新思想新战 略，形成了习近平经济思想，开拓了当代中国马克思主义政治 经济学新境界，指引我国经济取得历史性成就、发生历史性变 革、转向高质量发展。 2024年12月11日至12日，中央经济工作会议举行。这是在 实现“十四五”规划目标任务的关键一年、在党的二十届三 中全会胜利召开之后谋划中国经济发展大计的重要会议。习近 平总书记出席会议并发表重要讲话，在关键节点对中国经济作 出关键指引。《经济工作必须统筹好几对重要关系》一文，是 总书记讲话的一部分。在这篇重要文章中，总书记总结2024年 经济工作，分析经济形势，提出并阐述“一个最大共识、五个 必须统筹”的规律性认识，进一步丰富和发展了习近平经济思 想，为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了思想引领。 2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化 改革的重要一年，做好经济工作意义重大。要深入学习领会习 近平总书记这篇重要文章的核心要义和实践要求，并同深入学 习贯彻中央经济工作会议精神紧密结合起来，同深入学习贯彻 党的二十届三中全会精神紧密结合起来，同深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想紧密结 合起来，增强信心、迎难而上，坚定不移把党中央决策部署落 到实处，奋发有为做好经济工作，为实现中国式现代化提供坚 实经济基础。 全党上下形成的最大共识 2024年9月26日，北京中南海。习近平总书记主持召开中央 政治局会议，分析研究经济形势和经济工作。 二季度以来特别是进入三季度，主要经济指标增速回 落，市场预期走弱，引发国际国内关注。此时，中国经济正进 入关键时刻、重要节点。 “加大财政货币政策逆周期调节力度”、“促进房地产 市场止跌回稳”、“努力提振资本市场”、“帮助企业渡 过难关”……会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心 有效提振，推动经济明显回升。四季度国内生产总值同比增 长5.4%，比三季度加快0.8个百分点，为实现全年经济发展预期 目标作出了决定性贡献。 关键时刻，最大优势，带来应对困难挑战的信心与底气。 以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、综合施策，彰显在复 杂多变局面下驾驭中国经济的非凡智慧和能力。 在《经济工作必须统筹好几对重要关系》这篇重要文章 中，习近平总书记深刻指出：“党中央集中统一领导是做好经 济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判 形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致 远。” 这是全党上下形成的最大共识，是多年实践经验得出的必 然结论。 党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的 领导当然要在中心工作中得到充分体现。习近平总书记深刻指 出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会 持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导 核心作用发挥得好不好。”新时代以来，以习近平同志为核心 的党中央全面加强对经济工作的战略谋划和统一领导，中央政 治局常委会、中央政治局定期研究分析经济形势、决定重大经 济事项，中央财经委员会及时研究经济社会发展重大问题，中 央全面深化改革委员会及时研究经济社会领域重大改革。党领 导经济工作的制度化建设不断加强，党中央制定重大方针和重 大战略、作出重大决策、部署重大任务的制度化规范化水平不 断提高，有力保证我国经济沿着正确方向发展。 从提出并贯彻新发展理念，到着力推动构建新发展格 局；从实施供给侧结构性改革，到制定一系列具有全局性意 义的区域重大战略；从统筹疫情防控和经济社会发展取得重 大积极成果，到面对外部遏制打压牢牢掌握发展和安全主动 权……面对涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，以习近平同志 为核心的党中央团结带领亿万人民，经受重重考验，推动中国 经济攻坚克难、勇毅前行，迈上更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续、更为安全的发展之路。 “实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。”习 近平总书记高度重视总结提炼我国经济建设的实践经验，多 次在中央经济工作会议上深刻阐明我们党对经济工作的规律 性认识。比如，2017年提出“坚持加强党对经济工作的集 中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展”等“七个坚 持”，2018年提出“必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵 领航作用”等“五个必须”，2021年提出“必须坚持党中央集 中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进”等“四个 必须”，2022年提出“坚持党的全面领导特别是党中央集中统 一领导”等“六个坚持”，等等，放在首位的都是坚持党中央 集中统一领导。这些源于实践的规律性认识，为做好经济工作 提供了科学指引。 实践充分证明，中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪 越大，掌舵领航就越重要。做好新征程经济工作，要深刻领 悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平经济思想，切 实把思想和行动统一到党中央对经济工作的形势判断和决策 部署上来，始终沿着习近平总书记和党中央指引的正确方向前 进。 政府行为越规范 市场作用就越有效 市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。但也要看 到，市场存在失灵、无序等问题，政府必须及时补位，矫正市 场失灵，规范竞争秩序，优化市场环境。只有推动有效市场和 有为政府更好结合，才能让经济活动既生机勃勃又井然有序。 处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。 改革开放以来，我们党对政府和市场关系的认识不断深化。 党的十八届三中全会创造性提出“使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用”，这是我们党对中国特色社会主 义建设规律认识的一个新突破。党的十九届五中全会明确提 出“构建高水平社会主义市场经济体制”，要求“充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效 市场和有为政府更好结合”。 随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对 统筹好有效市场和有为政府的关系提出了新的更高要求。党 的二十届三中全会在强调“充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，更好发挥政府作用”基础上，鲜明提出“既‘放 得活’又‘管得住’”。在《经济工作必须统筹好几对重要 关系》这篇重要文章中，习近平总书记进一步提出“必须统 筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得 住’的经济秩序”，并提升到规律性认识，深刻阐明政府“有 所为、有所不为”的丰富内涵和实践要求。 经济秩序是经济发展的生命线。统筹好有效市场和有为政 府的关系，说到底是为了营造良好的经济秩序。习近平总书记 深刻指出，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两 点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。“既‘放 得活’又‘管得住’”，是针对现实中充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用、更好发挥政府作用不到位的现象提出来 的，是在有效市场和有为政府关系上讲辩证法、两点论的集中 体现。 如何才能形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序？需 要强化系统观念，防止错位缺位，形成政府和市场高效协同 配置资源的合力。习近平总书记强调，“政府行为越规范，市 场作用就越有效”。在政府和市场关系中，政府作用具有主动 性，市场作用具有自发性，关键在于规范政府行为，转变政府 职能。政府只有在自身职责领域更好发挥作用，才能使市场在 资源配置中起决定性作用。 以规范涉企执法为例。2024年底召开的中央经济工作会 议明确提出，开展规范涉企执法专项行动。这是改善营商环 境、稳定市场预期的一个破题点。对企业来说，经营预期更 稳了，可以把更多精力投入研发创新，提升市场竞争力；对政 府而言，通过规范执法，可以引导企业自觉遵纪守法，推动市 场竞争公平有序。政府做到既不缺位、也不越位，“看不见的 手”和“看得见的手”就能各展所长、相得益彰。 “政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问 题。”做好新征程经济工作，必须充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，更好发挥政府作用，该放给市场的放足、放到 位，该政府管理的管好、管到位，把社会主义市场经济的制度 优势转化为治理效能。 坚持供需两侧协同发力、动态平衡 供给和需求是既对立又统一的辩证关系。没有需求，供给 就无从实现；没有供给，需求就无法满足。如果总供给与总需 求失衡，就会导致国民经济循环不畅，甚至可能引发经济剧烈 波动。历史上，西方国家发生的经济金融危机，大多表现为总 供求之间严重失衡。总供给和总需求的动态平衡是经济实现平 稳健康发展的基本条件，实现这样的平衡，需要从供需两侧协 同用力。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国 发展阶段、环境、条件变化，科学分析和准确把握总供求关 系的主要矛盾和矛盾的主要方面，不断提出适应时代要求的 发展思路。面对“三期叠加”的复杂局面，习近平总书记深 刻指出，“当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但 结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧”。党中央决策 实施供给侧结构性改革，推动我国供给体系质量和效率明显提 升，经济发展质量不断提高。面对新冠疫情严重冲击，总书记 强调，“牢牢把握扩大内需这个战略基点”，“加快培育完整 内需体系”。我国加快实施重大项目工程，积极稳定居民消费 和企业投资，保持了经济稳定发展。 党的二十大基于国内外发展环境变化和新时代新征程的使 命任务，强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革 有机结合起来”，这是积极应对国内外环境变化、增强发展主 动性的长久之策。在《经济工作必须统筹好几对重要关系》这 篇重要文章中，习近平总书记进一步提出“必须统筹好总供给 和总需求的关系，畅通国民经济循环”的规律性认识，为做好 经济工作特别是宏观经济调控提供了科学指引。 从实践看，近年来，党中央统筹扩大内需和深化供给侧 结构性改革，牢牢把握扩大内需这一战略基点，促进国内大 循环更为顺畅、内外市场联通更加高效。以“两新”政策为 例。一方面，支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、 更好满足消费需求；另一方面，支持居民通过“换新”增加 消费、带动企业投资扩产。“两新”政策从供需两端协同发 力，推动形成了投资消费相互促进的良性循环。2024年，“两 新”政策带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元，重点 领域设备更新2000万台（套）以上，有力支撑了全年经济增 长。2025年春节期间，在“两新”政策加力扩围的带动下，汽 车、家电家居、手机等数码产品等以旧换新销售量达到860万 台（套）、销售额超过310亿元，家电、手机销售收入同比大 幅增长约166%、182%，手机等数码产品成为今年春节“新年 货”，消费市场活力有效提升。 当前，我国国内需求不足，外部需求面临国际形势不稳定 难预料因素增多的不利影响。习近平总书记深刻指出：“扩 大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而 是战略之举。”做好新征程经济工作，一方面，要坚持供需两 侧协同发力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进 有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性；另一方 面，要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增 长的主动力和稳定锚。 推动新旧发展动能平稳接续转换 经济发展需要源源不断的动能来推动，既包括大力发展新 兴产业、培育壮大新的动能，也包括改造提升传统产业、优 化更新旧的动能，这些都统一于因地制宜发展新质生产力的过 程。 高质量发展是新时代的硬道理。习近平总书记深刻指 出，“高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地 效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断 提高全要素生产率。”我国社会生产力不断跃升，在实践中形 成了与高质量发展相适应的先进生产力质态。2023年以来，总 书记创造性提出新质生产力，并从理论上阐明其特征、基本内 涵、核心标志、特点、关键、本质等，明确提出“因地制宜发 展新质生产力”的实践要求。在《经济工作必须统筹好几对重 要关系》这篇重要文章中，总书记进一步总结实践经验，提出 了“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发 展新质生产力”的规律性认识。 新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，“主要 由技术革命性突破催生而成”。人类工业化、现代化的历史进 程，本质上是先进技术扩散应用的过程。当前，新一轮科技革 命和产业变革方兴未艾，正在孕育形成一批新兴产业和未来产 业，并成为国际竞争新焦点新领域。今年以来，中国人工智能 大模型DeepSeek-R1和国产人形机器人火爆出圈、惊艳世界，生 动展现了我国新兴产业和未来产业发展的强大潜能。习近平总 书记明确要求，要以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业 和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展新动能、新 优势。 新质生产力强调的是先进生产力的“质态”，而非某个新 兴产业或传统产业的“业态”，新动能不简单等同于新兴产 业，传统产业也能孕育产生新动能。比如，汽车作为传统产业 已有很长的历史，我国在新能源汽车领域的换轨超越，就是依 靠科技创新赋能、产业深度转型升级催生新质生产力发展的结 果。习近平总书记明确要求，加快推动作为经济增长和就业收 入基本依托的传统产业改造升级，使之焕发新的生机活力。 当前，各地发展新质生产力的产业基础和比较优势不 同，必须坚持从实际出发，因地制宜、科学规划，把培育壮 大新动能和改造提升旧动能有机结合起来。做好新征程经济 工作，既要培育壮大新兴产业，谋划布局未来产业，让“新芽 成大树”，也要充分运用先进技术、前沿技术改造提升传统产 业，让“老树发新枝”，推动新旧发展动能平稳接续转换。 善于通过盘活存量来带动增量 经济发展既是国民收入提高的过程，也是社会财富积累、 资产负债扩大的过程，前者是增量、流量，后者是存量，两 个方面紧密相关、相互作用。统筹好做优增量和盘活存量的关 系，对于实现全社会资源优化配置、推动经济高质量发展意义 重大。 统筹做优增量和盘活存量是我国经济发展到一定阶段后产 生的新课题。经过长期发展，我国积累了规模庞大的各类资 产。据中国社会科学院国家资产负债表研究中心估算，我国社 会净财富由1978年的2.1万亿元上升到2022年的773.9万亿元。 无论从价值量还是实物量看，存量经济都已成为“巨人”体 量。进入高质量发展阶段，存量与增量之间双向互动明显增 强，两者共同提高资源配置效率的合力也越来越强。做优增 量能为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能为做优增量提 供空间和资源。把两者有机结合起来，就能更好挖掘发展潜 力，拓展发展空间。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握 做优增量和盘活存量的关系，以宽广的视野盘活存量带动增 量，不断提高资源配置效率。比如，提出增加居民财产性收 入，发展二手房、二手车市场，实施城市更新行动等，都是 以盘活存量来做优增量之策。党的二十届三中全会提出“优 化各类增量资源配置和存量结构调整”，明确要求“探索实行 国家宏观资产负债表管理”。这是健全宏观经济治理体系的重 大创新，对于增强宏观经济分析能力、提高宏观经济政策的有 效性、提升政府宏观管理水平、防范化解经济风险具有重要意 义。 “必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源 配置效率。”在《经济工作必须统筹好几对重要关系》这篇 重要文章中，习近平总书记总结提出这一规律性认识，明确要 求“持续推动产业园区‘腾笼换鸟’，用好置换存量隐性债 务、盘活存量土地等政策，统筹做优增量和盘活存量、管好资 产和调整负债，拓展新的发展空间”。 统筹做优增量和盘活存量是一盘大棋，可做的文章很 多，可挖的潜力很大。2024年底召开的中央经济工作会议部 署了一系列重点任务，比如合理控制新增房地产用地供应，盘 活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作；增加地 方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金 范围；深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市 卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性；等等。做好 新征程经济工作，必须深入学习领会党中央的决策部署，坚定 不移落实好这些政策，促进重大经济结构协调和生产力布局优 化，不断增强经济发展内生动能。 把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过 程 经济发展是“质变”与“量变”相统一的过 程，量变为质变提供基础，质变为量变提供方向。高 质量发展有“质”和“量”两方面内涵，必须深刻把 握“质”和“量”的辩证关系，把质的有效提升和量的合理增 长统一于高质量发展的全过程。 改革开放以来，我国经济创造了持续快速发展的奇迹。在 高速增长阶段，为尽快解决“量”的矛盾，发展方式比较粗 放。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以提 升经济质量引领和扩大经济总量，在“质”和“量”两方面都 取得历史性成就。从总量上看，10多年间我国经济总量实现 从50多万亿元到130多万亿元的历史性跃升，2020年以来先后迈 上100万亿元、110万亿元、120万亿元、130万亿元新台阶。从 质量上看，我国经济结构持续优化，新质生产力加快发展，创 新指数全球排名从2012年的第34位跃升到2024年的第11位，是 创新力提升最快的经济体之一。 党的二十大明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟 大复兴的中心任务，要求坚持以推动高质量发展为主题，推动 经济实现质的有效提升和量的合理增长。在《经济工作必须统 筹好几对重要关系》这篇重要文章中，习近平总书记进一步提 出“必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代 化的物质基础”的规律性认识，要求“坚持以质取胜和发挥规 模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育 更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增 长统一于高质量发展的全过程”。 中国式现代化是人口规模巨大的现代化，14亿多人口整体 迈进现代化社会，艰巨性和复杂性前所未有。特别是我国人 均国民收入尚未达到世界平均水平，发展的任务还很繁重，必 须保持量的合理增长，即合理的经济增速。更进一步说，总 量规模本身对提高质量就有独特价值。习近平总书记深刻 指出：“我国拥有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能 力，是提升质量、做优做强的有利条件。”近年来，我国高 铁、核电、移动通信、平台经济、人工智能、无人机、新能 源汽车、低空经济等领域培育出众多世界一流企业和先进技 术，正是把超大规模市场的需求牵引与丰富的应用场景、完备 的产业体系、多元化的商业组织模式结合起来，借助规模经济 和范围经济效应结出的硕果。 同时也要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。做 好新征程经济工作，必须统筹好经济发展的速度、结构、质 量、效益，用好我国巨大经济体量、超大规模市场、强大产 业配套和大量勤劳智慧高素质劳动者及企业家人才等方面优 势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以高质量发 展为推进中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。 “事必有法，然后可成。”习近平总书记提出的“一个最 大共识、五个必须统筹”的规律性认识，既是经济形势“怎么 看”的认识论，又是经济工作“怎么干”的方法论，充分体现 了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，是马 克思主义中国化时代化的最新成果。我们要深刻学习领会，不 断提升认识水平和贯彻落实能力，坚定信心、真抓实干，以高 质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。 五个“必须统筹”是经济实践 创新同理论创新相结合的典范 习近平总书记在2024年中央经济工作会议上发表重要讲话 时指出，经济工作千头万绪，必须坚持党中央对经济工作的 集中统一领导，必须统筹好有效市场和有为政府的关系、总 供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做 优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系。这五 个“必须统筹”是我们党对经济工作规律性认识的深化，是习 近平经济思想的最新成果，为新时代新征程做好经济工作、推 动高质量发展提供了重要思想指引。 一、五个“必须统筹”是新时代新征程推动高质量发展的必然 要求 新时代新征程，中国经济进入以高质量发展推进中国式现 代化的新阶段，时代条件和发展任务变化对经济工作提出新的 更高要求。五个“必须统筹”是回应时代呼声，立足新时代高 质量发展实践，对新形势下经济工作客观规律的深刻把握。 五个“必须统筹”是科学应对国际形势发展变化的必然要 求。当前，世界百年变局加速演进，我国发展既面临新一 轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，也面临世界经济增 长乏力、保护主义升级、地缘政治风险上升等挑战。我们要 科学研判外部环境变化，把握好战略机遇，有效应对风险挑 战，巩固扩大自身优势，打开发展新天地。比如，我国传统 产业在规模体量、结构体系、技术水平、国际竞争力等方面居 于全球领先地位，是支撑我国经济实力、综合国力、人民生活 水平的重要物质技术基础。在培育发展新质生产力、大力推进 科技创新和产业升级的同时，决不能把传统产业当作“低端产 业”、“落后产业”简单退出。必须持续深耕传统产业，积极 运用新技术改造提升传统产业，推动传统产业在持续更新迭代 中不断增强生命力和竞争力。通过统筹好培育新动能和更新旧 动能的关系，推动新旧发展动能平稳接续转换，才能为应对外 部挑战、抢抓发展机遇打下坚实基础。 五个“必须统筹”是适应我国发展阶段变化的必然要求。经济 发展的每个阶段都有新特征新问题新挑战，需要发现阶段性变 化背后的新规律，与时俱进创新经济工作方法，拓展新的发展 空间。比如，从总供给和总需求关系看，既有供给侧的结构性 问题，又面临总需求不足的问题，如何统筹好总供给和总需求 的关系，进一步畅通国民经济循环，是事关经济发展全局的重 大问题。再比如，经济发展“增量”的日积月累形成日益庞大 的“存量”，经济“家底”越来越厚实，存量对增量的影响越 来越大，统筹做优增量和盘活存量对于拓展新的发展空间、全 面提高资源配置效率具有日益重要的意义。 五个“必须统筹”是适应国情实际的必然要求。我国幅员辽 阔，各地自然条件、文化习俗、科技基础、产业配套等存在 差异，做好经济工作要从各地实际出发，不能简单套用一种 模式。比如，在统筹培育新动能和更新旧动能过程中，必须 充分考虑本地区的实际情况，因地制宜发展新质生产力，形 成具有本地特色的新质生产力培育模式。又比如，从发展水平 看，2024年我国人均国内生产总值超过1.3万美元，接近世界银 行高收入国家标准，但与发达国家相比还有较大差距。必须统 筹好提升质量和做大总量的关系，在提升质量轨道上持续做大 总量，解决好发展不平衡不充分问题，确保我国到2035年基本 实现社会主义现代化。 五个“必须统筹”是遵循客观规律的必然要求。习近平总书记 指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展”。只有遵循经 济规律，才能真正实现高质量发展。比如，市场是资源配置的 有效手段，要实现高质量发展，首先必须发挥市场在资源配置 中的决定性作用。同时，市场机制的良好运转需要政府维护好 规则，市场运行也会产生各种形式的失灵，这就需要更好发挥 政府作用，补充、矫正和提升市场自发运行的结果。因此，客 观经济规律要求统筹好有效市场和有为政府的关系，使“无形 之手”和“有形之手”协同发力，实现最优的资源配置效果。 再比如，质和量的辩证统一关系，是适用于一切事物的普遍规 律。经济发展也有“质”和“量”两方面内涵，量变为质变提 供基础，质变为量变提供方向。实现高质量发展，必须遵循这 一普遍规律，统筹好提升质量和做大总量的关系，实现既有质 的有效提升又有量的合理增长的高质量发展，夯实中国式现代 化的物质技术基础。 二、五个“必须统筹”体现了重大理论创新 理论源自实践，又高于实践，引领实践。五个“必须统 筹”是习近平总书记运用马克思主义政治经济学的立场观点 方法，科学总结提炼新时代经济发展成功实践提出的重要理 论概括，体现了重大理论创新。习近平总书记关于五个“必须 统筹”的重要论述，科学运用唯物辩证法，为系统、全面地认 识和解决中国经济发展面临的重大时代问题提供了全新理论视 野。 科学提出统筹好有效市场和有为政府。市场是现代社会配 置资源的基本机制，政府也能够在资源配置中发挥重要作用。 如何处理好二者的关系，是世界范围的普遍课题。习近平总 书记关于统筹好有效市场和有为政府关系的重要论述，深刻 阐明有效市场和有为政府相互依存、相互支撑，必须高效结 合、相互协调。习近平总书记强调，“既不能用市场在资源配 置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥 政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用”。 统筹好有效市场和有为政府的关系，需要强化系统观念，防 止错位缺位，形成高效协同配置资源的合力。关键在于规范 政府行为，转变政府职能。政府只有在自身职责领域更好发挥 作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用。必须坚持社会 主义市场经济改革方向，加快构建高水平社会主义市场经济体 制，把社会主义市场经济的制度优势转化为治理效能，为推动 高质量发展、推进中国式现代化提供持久动力。 科学提出统筹好总供给和总需求。供给与需求是从理论角 度对经济活动的抽象，有助于我们理解经济运行的机制。从 供给角度和需求角度看经济，可以提出不同的政策设计，但不 能把二者割裂开来、对立起来。习近平总书记深刻指出：“供 给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统 一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互 为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的 供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需 求。”总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的 基本条件，是宏观经济调控的基本目标。这种平衡是相对、动 态的过程，实现这样的平衡，需要从供需两侧协同用力。供给 和需求互为条件、相互依存，辩证统一于经济运行的全过程。 现实中，总供求平衡是相对的暂时的，没有绝对的、一劳永逸 的平衡，但可以在双方不断相互适应中实现动态的总体平衡。 由平衡到不平衡再到新的平衡的动态过程，是经济发展的客观 规律使然。只有统筹谋划扩大内需和优化供给，才能实现高水 平的供需动态平衡。 科学提出统筹好培育新动能和更新旧动能。经济发展是一 个动能接续更新的过程，新旧动能的转换是客观要求。但科技 和产业进步是连续发展的，新动能不可能凭空产生，而是来自 旧动能的脱胎换骨。经济发展需要源源不断的动能来推动，既 包括大力发展新兴产业、培育壮大新的动能，也包括改造提 升传统产业，优化更新旧的动能，必须加强新动能培育和旧动 能更新的协调联动。新质生产力的概念、内涵及其在高质量发 展中的作用和意义，一定要辩证地看、准确地理解和把握。新 质生产力强调的是先进生产力的“质态”，而非某个新兴产 业或传统产业的“业态”，新动能不简单等同于新兴产业，传 统产业也能孕育产生新动能。从科技革命和产业发展的规律 看，前一代工业革命是后一代的基础，传统产业是新兴产业 的基础，“新竹高于旧竹枝，全凭老干为扶持。”没有传统产 业打基础，新兴产业和未来产业只能是空中楼阁。我国新兴产 业发展较好的地区，一般都有庞大坚实的传统产业体系作为支 撑，这也是发展新质生产力的重要基础。 科学提出统筹好做优增量和盘活存量。经济发展既是国 民收入提高的过程，也是社会财富积累、资产负债扩大的过 程，前者是增量，后者是存量。传统的经济增长和宏观经济 理论主要关注增量，存量问题关注不够。随着经济发展和全 社会资产负债不断积累，两个方面紧密相关、相互作用的关 系日益凸显，宏观经济治理必须扩大视野，把增量和存量有 效结合起来，才能更好推动经济高质量发展。习近平总书记 深刻指出，要统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负 债，拓展新的发展空间。党的二十届三中全会指出，要探索实 行国家宏观资产负债表管理，这是健全宏观经济治理体系的重 大创新。党中央提出增加居民财产性收入，发展二手房、二手 车市场，都是以盘活存量来做优增量之策。从很多地方的实践 看，善于盘活存量资源、资产、资金的地区，推动发展的成效 也更明显。做优增量和盘活存量相辅相成、相互促进，做优增 量能够为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能为做优增量提 供空间和资源。把两者有机结合起来，就能更好挖掘发展潜 力，拓展发展空间，实现资源跨时空有效配置。 科学提出统筹好提升质量和做大总量。经济发展是“质 变”与“量变”相统一的过程，质变是量变的内在目的和方 向，量变是质变的现实基础。推动高质量发展，必须深刻把 握“质”与“量”的辩证关系。习近平总书记深刻指出，要 坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，把质的有效提升和量 的合理增长统一于高质量发展的全过程。目前我国尚未跨进高 收入国家门槛，要实现中国式现代化，发展的质和量都必不可 少。要坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量，以质的提升 为量的增长开辟新境界、开拓新空间，通过生产力质的提升带 来新的投资和消费机会，产生量的跨越式增长。要以扩大经济 总量为提升质量提供沃土和空间，更好发挥我国的大国经济优 势，把我国人口和人才众多、幅员辽阔、资源多样、储蓄率高 等优势有效转化为经济规模，在量变基础上不断催生质变，不 断增强经济实力、科技实力和综合国力，夯实中国式现代化的 物质技术基础。 五个“必须统筹”充满辩证法，充分体现了习近平新时代 中国特色社会主义思想的立场观点方法，是马克思主义基本原 理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的理论 产物，是马克思主义中国化时代化的最新成果。 三、五个“必须统筹”明确了新时代新征程推动高质量发展的 实践要求 五个“必须统筹”不仅是重大理论创新，更具有鲜明的实 践指向，是新时代新征程推动高质量发展的科学指南，我们要 在实践中贯彻落实好。 政府要有所为、有所不为，以规范的行为促进市场更加有 效。政府要以身作则建设法治经济、信用经济，带头遵守市 场规则，维护良好市场秩序，着力矫正市场失灵，规范竞争秩 序，为各类经营主体提供公平竞争的大舞台。要加快建设高标 准的市场体系和构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则 统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，促进商品要 素资源畅通流动，让市场汇聚更多创新要素，让各类生产要素 的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成 人尽其才、物尽其用、地尽其力、货畅其流的发展局面，促进 企业优胜劣汰，让更多创新型企业脱颖而出，推动资源高效配 置。要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微 观主体活动的不当干预，不搞保护主义和自我小循环，坚决杜 绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。 坚持供需两侧协同发力、动态平衡，畅通国民经济循 环。持续深化供给侧结构性改革，提升供给对需求的适配性、 平衡性，努力以新供给创造和激发新需求。坚持科技引领、创 新发展，推动供给体系和效率明显提升。坚持有进有退、有保 有压、有增有减，推动企业提高供给质量，促进优质优价，激 励“向上竞争”，提供更多优质产品和服务。坚持把扩大内 需作为长期战略，采取有力有效的宏观经济政策，加快补上 内需特别是消费不足的短板，使内需成为拉动经济增长的主动 力和稳定锚。建立和完善扩大居民消费的长效机制，实施提振 消费专项行动，支持新型消费加快发展。创新优化投融资机 制，统筹推动投资于物和投资于人，统筹增加政府投资和带动 社会投资，使有效投资既能扩大当期需求，又能转化为未来竞 争力。 因地制宜发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转 换。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，努力打 造一批科技含量高、市场竞争力强、带动作用大的产业新引 擎，锻造中国经济的“新长板”。充分考虑本地区本行业的发 展实际，注重发挥自身优势，找到最佳路径，避免盲目跟风、 一哄而上。要持续推动传统产业焕发新的生机活力，积极运用 数智技术、绿色技术改造提升传统产业，加力扩围实施大规模 设备更新和消费品以旧换新，通过数字赋能、工艺升级、管理 创新等多种路径，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、 融合化方向转型，不断提升我国在全球产业链、供应链和价值 链中的竞争力。 统筹用好各类增量资源和存量资源，拓展新的发展空 间。要以宽广的视野盘活存量带动增量，有效盘活土地等基 础性资产，推动产业园区“腾笼换鸟”，优化城镇生产生活 空间结构调整，高质量推进城市更新和城中村改造。规范发展 二手车、二手房市场，形成新车与旧车、新房与旧房协调发展 的市场体系。大力发展循环经济，加强废旧资源循环利用，开 发“城市矿山”。创新宏观政策工具，提高国家宏观资产负 债管理能力。编制居民、企业、政府的宏观资产负债表，摸 清“家底”，全面分析经济增长潜力和偿债能力，形成优化宏 观资产负债规模和结构的政策措施，提高宏观经济治理的系统 性、针对性、有效性。 坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，夯实中国式现代化 和大国博弈的物质技术基础。坚持以提升经济质量引领和扩 大经济总量，完整准确全面贯彻新发展理念，推动实现更高 质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 围绕创新点积极培育和发展新质生产力，推动企业和行业增 强创新能力，更多依靠提高产品和服务质量增强市场竞争力、 扩大市场占有率。坚持以扩大经济总量为提升质量提供沃土和 空间，利用大国经济的普遍优势和我国独特优势把各个创新点 做大做强，创造出更多可与高铁、核电、无人机、新能源汽车 等相媲美的新产业、新赛道，为经济总量增长拓展更多发展空 间。要进一步发挥好大国经济优势，形成与人口规模巨大的现 代化相匹配的经济规模，不断增强经济实力、科技实力和综合 国力。 总之，习近平总书记提出的五个“必须统筹”紧贴中国式 现代化的时代特征，回答了一系列重大时代问题，为进一步推 动高质量发展提供了理论指引。我们要深入学习领会习近平总 书记的这些重要论述，奋发有为做好经济工作，以中国式现代 化全面推进强国建设、民族复兴伟业。 东风浩荡，民营经济发展前景广阔大有可为 春回大地，东风送暖。 2025年2月17日，乙巳蛇年春节刚过，民营企业座谈会在 北京召开。习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话，充分肯 定民营经济的重要地位和作用，深入分析当前民营经济发展形 势，对进一步促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部 署。 “党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入 中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能 变，也不会变”，“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大 有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。习 近平总书记的重要讲话，充分体现了党中央促进民营经济发展 壮大的坚定决心、鲜明立场，让广大民营企业和民营企业家倍 感温暖、备受鼓舞，为新时代新征程开创民营经济发展新局面 提供了根本遵循。 大道之行，壮阔无垠。我国非公有制经济，是改革开放以 来在我们党的方针政策指引下发展起来的。党的十一届三中全 会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有 制经济发展打开了大门。从“公有制经济的必要的、有益的补 充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”再到坚持“两个 毫不动摇”，我们党对非公有制经济地位和作用的认识不断深 化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多 次重申坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动 摇”，一以贯之促进民营经济发展壮大。党的十八届三中全会 提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重 要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。党的十九 大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主 义的基本方略。党的二十大提出“优化民营企业发展环境，依 法保护民营企业产权和企业家权益”。党的二十届三中全会强 调“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多 机会的方针政策”。几十年来，关于对民营经济在改革开放和 社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民 营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时 俱进的。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝 毫没有动摇过。 “我是一贯支持民营企业的，也是在民营经济比较发达的 地方干过来的。”从地方到中央，习近平同志一直十分重视支 持民营经济健康发展，关心民营企业家健康成长。在河北，给 万元户发过“率先致富奖”；在福建，7次到民营经济非常活 跃的晋江调研，总结推广“晋江经验”；在浙江，10多次到义 乌调研，总结推广“义乌发展经验”；在上海，到国有企业、 民营企业调研，强调坚持“两个毫不动摇”；到中央工作以 后，一直推动民营企业发展，考察了不少民营企业。 党的十八大以来，习近平总书记始终牵挂民营企业的冷 暖，始终坚定不移支持民营经济发展，围绕促进民营经济发展 壮大作出一系列重要论述。强调非公有制经济是我国社会主义 市场经济的重要组成部分；民营经济是我国经济制度的内在要 素，民营企业和民营企业家是我们自己人；民营经济是我们党 长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和 中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。强调坚持和完善社会主 义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇 鼓励、支持、引导非公有制经济发展。强调保证各种所有制经 济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律 保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有 制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；把构建亲清 政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他 们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展；等等。这些重要论 述，深刻回答了新时代民营经济发展的一系列重大理论和实践 问题，集中体现了我们党对民营企业和民营企业家一以贯之的 关心、爱护、支持，极大地增强了广大民营企业和民营企业家 的发展信心，有力地激发了发展活力。 火爆出圈的国产人工智能大模型DeepSeek-R1、央视春晚大 秀秧歌舞转手绢的人形机器人、持续刷新中国影史票房和全球 影史单一市场票房纪录的动画电影《哪吒之魔童闹海》……最 近，这些来自民营企业的创新成果引起广泛关注，生动彰显我 国民营经济的创新创造活力和蓬勃发展势头。 改革开放以来，党和政府出台了一系列支持民营经济发展 的方针政策，推动我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发 展壮大。特别是新时代以来，随着全面深化改革不断推进，我 国支持民营经济发展的政策体系更加完善，先后出台《关于 营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于 促进民营经济发展壮大的意见》等多个政策文件，各地区各 部门从市场准入、营商环境、减税降费、融资支持等方面出 台系列政策举措，有力地促进了民营经济持续、健康、高质量 发展。民营企业数量从2012年的1085.7万户增长到2024年9月 底的5554.23万户，10余年间增长超4倍；国家高新技术企业 中民营企业从2012年的2.8万家增长至如今的42万多家，占比 由62.4%提升至92%以上；在出口强劲的“新三样”中，民营企 业贡献超过一半；世界500强中，我国民营企业数量从2018年 的28家增加到34家。如今，我国民营经济已经形成相当的规 模、占有很重的分量，各行各业都能看到民营企业大显身手。 实践充分证明，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高 质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强 国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。 历尽天华成此景，人间万事出艰辛。民营企业在中国希望 的田野上一路风雨一路歌，在不同时期破解不同难题，在风雨 洗礼中成长、在历经考验中壮大。中国走出了一条民营企业发 展的道路，这是在中国特色社会主义制度下筚路蓝缕开出的一 条路。 实践不断发展，矛盾普遍存在。事物发展的每一个阶段都 会遇到新问题新挑战。当前，民营经济发展面临着一些困难 和挑战：有新一轮科技革命和产业变革带来的冲击；有外部 环境变化带来的困境；有一些企业存在盲目多元发展、自身 经营管理不善等问题；也有相关政策措施落实有待加力的问 题……对这些困难和挑战怎么看？怎么办？“长远看还是东风 浩荡。”习近平总书记激励广大民营企业和民营企业家，“在 困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定 力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。” 机遇总是和挑战同生并存，克服了危就是机。要看到，当 前民营经济发展面临的困难和挑战，总体上是在改革发展、 产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时 的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。还要看到，我 国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑 条件和基本趋势没有变。新时代新征程，我国社会生产力将不 断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面深 化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数 量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，14亿 多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多 新的机遇、提供更大发展空间。中国特色社会主义制度具有多 方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法 治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保 障。 “扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促 进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执 行，不能打折扣。”习近平总书记在民营企业座谈会上的重要 讲话，再次释放出促进民营经济发展的有力信号。总书记针对 当前民营企业反映比较集中的一些问题，着重强调了5个方面 的重点政策措施：坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与 市场竞争的各种障碍；着力解决拖欠民营企业账款问题；切实 依法保护民营企业和民营企业家合法权益；认真落实各项纾困 政策；进一步构建亲清政商关系。这些政策措施，体现了坚持 问题导向和效果导向相统一的内在要求，具有很强的现实针对 性和指导性。各级党委和政府不折不扣把各项政策措施落实落 地，必将进一步增强民营经济发展信心，增强民营企业发展活 力，促进民营经济高质量发展。 企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。“胸怀 报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富”，习近平总 书记在民营企业座谈会上对广大民营企业和民营企业家提出殷 切希望。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、 锲而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰 苦创业、不断创新。我国经济发展能够创造奇迹，民营经济和 民营经济人士功不可没。新时代新征程上，续写中国奇迹新篇 章，任务更加艰巨，需要民营经济作出新的更大的贡献。广大 民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，弘扬企业家精 神，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进 者；坚定不移走高质量发展之路，不断提高企业质量、效益和 核心竞争力；按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结 构，重视企业接班人培养；坚持诚信守法经营，以实际行动 促进民营经济健康发展；积极履行社会责任，多向社会奉献爱 心。 东风浩荡满目新，奋楫扬帆正当时。中国式现代化的壮美 画卷已经铺展开来，中国经济发展的前景无比光明。广大民营 企业和民营企业家抓住时代机遇，坚定信心，笃志实干，攻坚 克难，定能在新时代新征程上创造新辉煌！ 坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战 以全面从严治党新成效为推 进中国式现代化提供坚强保障 ——学习贯彻习近平总书记在二十届 中央纪委四次全会上的重要讲话精神 二十届中央纪委四次全会是贯彻落实党的二十大和二十届 二中、三中全会精神，深入推进全面从严治党的一次重要会 议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，充分肯定过去 一年全面从严治党取得的新进展新成效，以高远的历史眼光 深刻把握反腐败斗争基本规律，深刻分析当前反腐败斗争形 势，对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出明 确要求，对深入推进全面从严治党作出战略部署。讲话高瞻远 瞩、思想深邃、直面问题、振聋发聩，充分彰显了习近平总书 记治国理政的深远战略思考、高超政治智慧、强烈历史担当、 深厚人民情怀，具有很强的政治性、思想性、指导性，为新时 代新征程纵深推进全面从严治党和反腐败斗争、以伟大自我革 命引领伟大社会革命指明了前进方向，为持续推进纪检监察工 作高质量发展提供了根本遵循。 一、深刻领悟在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下全面从严治党取得的新进展新成效，始终坚定拥护“两个确 立”、坚决做到“两个维护” 过去一年，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改 革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央坚持以党的自 我革命引领社会革命，一以贯之推进全面从严治党，取得新的 进展和成效。全党在自我革命这一重大问题上认识更加清醒、 行动更加坚定；扎实开展党纪学习教育，全党同志遵规守纪意 识明显增强；持续加大反腐败力度，不断铲除腐败滋生的土壤 和条件；深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解 决了一大批群众反映强烈的突出问题；深化制度治党、依规治 党，进一步提高了党领导反腐败斗争、推进全面从严治党的能 力。 中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、 坚决做到“两个维护”，围绕党和国家中心任务，持续深入强 化政治监督、正风肃纪反腐，推动健全全面从严治党体系、完 善党和国家监督体系，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，推 动纪检监察工作高质量发展取得新成效。中央纪委常委会把学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书 记关于党的自我革命的重要思想作为贯穿全年的主题主线，带 动全系统深学细悟党的创新理论，坚定纪检监察工作正确方 向。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，围绕党的 二十届三中全会重大部署谋深做实政治监督，推动党中央大政 方针落地见效。在党纪学习教育中努力走好“第一方阵”，认 真学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要 论述，紧扣“六项纪律”逐条学习、深入研讨，引领全系统学 深一层、熟知善用，推动党员、干部学纪知纪明纪守纪。持续 狠刹享乐主义、奢靡之风，重拳纠治形式主义、官僚主义，以 常态长效治理确保贯彻落实中央八项规定精神走深走实。纵深 推进反腐败斗争，深化拓展金融、国有企业、能源、烟草、医 药、体育、基建工程和招标投标等重点领域反腐，严肃查处政 商勾连腐败，深入查处新型腐败和隐性腐败，坚持受贿行贿一 起查，深化以案促改促治，有力铲除腐败滋生的土壤和条件。 开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以超常规举措 惩治“蝇贪蚁腐”，坚决维护群众利益，巩固党的执政根基。 深化政治巡视，对68家部门单位开展常规巡视，首次对金融 领域开展联动巡视、对地级市提级巡视，做实边巡边查、立行 立改，巡视巡察综合监督作用进一步彰显。完善纪检监察体制 机制和法规制度体系，配合全国人大常委会做好监察法修改工 作，全面推进数字纪检监察体系建设，把制度优势更好转化为 正风肃纪反腐效能。 这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于 习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。纪检监察机关 要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉用习近平新 时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，深入学习 贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革 命的重要思想，乘势而上、接续奋进，努力推动全面从严治党 取得更大成效。 二、深刻领悟习近平总书记关于当前反腐败斗争形势的科 学判断，以永远在路上的坚韧执着把反腐败斗争进行到底 习近平总书记强调，认识反腐败斗争，一定要有历史眼 光、战略高度，着眼于实现党的使命任务。我们党始终坚守为 中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，必须清除腐 败这个最大威胁；要走稳走好中国特色社会主义道路，顺利实 现中国式现代化，必须坚定不移反腐败；要在日趋激烈的国际 竞争中立于不败之地，必须永葆党的肌体健康、先进纯洁。要 切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对反腐 败斗争形势的科学判断上来，坚定打赢反腐败斗争攻坚战、持 久战、总体战的必胜信心、如磐恒心、坚强决心。 （一）深刻把握“两个历史主动”的伟大成就。腐败是我们 党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。进入新时 代，面对党内党风廉政建设和反腐败斗争的突出问题，以习近 平同志为核心的党中央以自我革命的高度自觉，以“得罪千百 人、不负十四亿”的使命担当，推进全面从严治党和反腐败斗 争，力度之大前所未有，成效有目共睹。坚持有腐必反、有贪 必肃，坚决清除党内隐患，不断纯洁干部队伍，维护了党的形 象，巩固了红色江山，赢得了确保党不变质、不变色、不变味 的历史主动，赢得了党团结带领全体人民为强国建设、民族复 兴伟业共同奋斗的历史主动。必须始终坚持以习近平同志为核 心的党中央对反腐败工作的集中统一领导，增强反腐必胜的政 治自信，持续深化运用新时代全面从严治党宝贵经验，坚定不 移走好中国特色反腐败之路，进一步全面巩固来之不易的胜利 成果。 （二）深刻把握“两个仍然”的重大判断。习近平总书记指 出，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和 条件任务仍然艰巨繁重。这一科学判断深刻分析反腐败斗争面 临的形势任务，指明了新征程反腐败斗争的方向和重点，彰显 了高度的冷静清醒和强烈的使命担当。从查办案件情况看，腐 败存量尚未清除，增量还在持续发生，政商勾连腐败危害国 家政权安全，关键岗位、重点领域腐败易发多发，金融、国有 企业、能源、招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域 仍是腐败重灾区，群众身边腐败禁而不绝，新型腐败和隐性腐 败花样翻新。现实一再表明，腐败和权力往往相伴而生，只 要拥有权力就有被腐蚀的风险；只要腐败滋生的土壤和条件 仍然存在，反腐败就永远在路上。面对严峻复杂的形势，任何 犹豫动摇、松懈手软或半途而废，都将犯颠覆性错误。必须深 刻领悟“两个仍然”的重大判断，深刻把握反腐败斗争的长期 性、复杂性、艰巨性，对反腐败斗争形势异常清醒、态度异常 坚决，始终保持战略定力和高压态势，一步不停歇、半步不退 让，再冲锋、再加力，坚决消除反腐败盲区、死角，着力铲除 腐败滋生的土壤和条件，不仅要清除水中的“蓝藻”，更要铲 除滋生“蓝藻”的“淤泥”，通过不懈努力换来海晏河清。 （三）深刻把握对当前反腐败斗争形势错误认识的本质危 害。认识清醒才能行动坚定。习近平总书记强调，要坚决澄 清各种错误认识，廓清思想迷雾，进一步坚定反腐败斗争的 决心和信心。当前，党内外对反腐败斗争形势还有一些错误 认识，影响新征程反腐败斗争向纵深推进。要坚决反对盲目 乐观的错误认识，正确把握反腐败斗争基本规律，充分认识 惩治腐败就像治疗顽疾，同腐败作斗争是一个长期的历史过 程，不可能速战速胜、毕其功于一役。要坚决反对消极悲观 的错误认识，透过现象看本质，充分认识查办案件高位运行是 反腐败能力提升的必然结果，是清除腐败滋生土壤和条件的必 经阶段。要坚决反对是非不辨的错误认识，深刻把握腐败的严 重危害，充分认识腐败严重损害公平正义、破坏营商环境、扰 乱经济秩序，只有坚决割除这个毒瘤，才能使广大干部大胆干 事、干净干事，使各类经营主体安心创新创业，保证经济健康 发展。在反腐败问题上，必须进一步统一思想、深化认识，正 本清源、激浊扬清，特别是要引导党员、干部在面对各种诱 惑、“围猎”时，多想一想我们党为之奋斗的革命理想，想 一想无数抛头颅洒热血的革命先辈，想一想党和人民在自己 心中的分量，想一想贪污腐败的危害，想一想世界马克思主 义政党的不同命运，想清楚究竟是要政权还是要特权、是要民 心还是要贪心。要从思想源头上筑牢抵御诱惑、“围猎”的精 神防线，始终保持思想上的高度清醒、行动上的高度坚定，既 防止松劲懈怠、疲劳厌战情绪，又克服一蹴而就、一劳永逸心 态，以彻底的自我革命精神把反腐败斗争进行到底。 （四）深刻把握一体推进“三不腐”的方针方略。在新时代反 腐败斗争波澜壮阔的伟大实践中，以习近平同志为核心的党中 央坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约 束、提高觉悟一体发力，持续深化以案促改促治，不断探索一 体推进“三不腐”的科学方法、有效路径，推动党的自我革命 环环相扣、层层递进。同时也要看到，一体推进“三不腐”仍 需进一步加大力度，不敢腐方面，还有人肆意妄为，必须继 续重拳出击；不能腐方面，还有不少制度机制短板，必须继续 改革完善；不想腐方面，还有很多人思想防线不牢，必须继续 加强理想信念教育、警示教育。要坚持一体推进“三不腐”的 方针方略，深化探索“三不腐”贯通融合的有效载体，以正 风肃纪反腐强化“不敢”、以健全制度机制促进“不能”、 以思想政治教育激发“不想”，从个案查处到系统治理全面发 力，坚决打赢反腐败这场输不起也决不能输的重大斗争。 三、深刻领悟以全面从严治党新成效为推进中国式现代化 提供坚强保障的重要要求，坚定不移推动新时代新征程纪检监 察工作高质量发展 习近平总书记强调，新时代新征程，必须坚持用改革精神 和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和 二十届三中全会部署落地落实，确保党始终成为中国特色社会 主义事业的坚强领导核心，推动中国式现代化行稳致远，并从 推进政治监督具体化精准化常态化、巩固深化党纪学习教育成 果、深入推进风腐同查同治、强化全面从严治党主体责任和监 督责任、持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题等5个方面 对深入推进全面从严治党作出战略部署。中央纪委四次全会工 作报告贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，部署了8个方面重 点任务。纪检监察机关要全面准确把握，立足职能职责，主动 担当作为，一步一个脚印把全会各项部署落到实处，以全面从 严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障。 （一）围绕党的二十届三中全会重大部署强化政治监 督，着力推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳 致远。习近平总书记指出，同党中央保持高度一致必须说到 做到。要持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，督促 各级党组织和广大党员、干部在思想上坚持不懈强化党的创新 理论武装，准确把握党中央对本地区本部门本领域改革发展的 目标定位和部署要求，确保思想统一、方向一致；在政治上坚 持党中央集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，决不允许 搞“七个有之”，坚决纠治“低级红”、“高级黑”，确保言 行一致、令行禁止；在行动上坚决贯彻落实党中央各项决策部 署，紧紧围绕实现改革总目标和“七个聚焦”、13个分领域目 标不折不扣抓落实，确保改革始终沿着正确政治方向推进。 （二）巩固深化党纪学习教育成果，着力推动形成遵规守 纪、干事创业的良好氛围。习近平总书记强调，加强党的纪 律建设是一项经常性工作，要引导党员、干部把他律转化为自 律，内化为日用而不觉的言行准则。要在抓实党纪学习上巩固 深化，突出纪律教育重点内容，把习近平总书记关于全面加强 党的纪律建设的重要论述作为重中之重，全面系统及时学习党 章党规党纪，督促深学细悟、入脑入心，建立常态化长效化的 纪律教育机制，抓好党员、干部从入党、入职直到退休各个重 要节点的纪律教育，抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干 部等重点对象的纪律培训，运用案例抓好警醒警示，使纪律教 育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程。要在严格执行 纪律上巩固深化，准确运用“四种形态”，实事求是、毋枉毋 纵，抓早抓小、防微杜渐，把从严管理监督和鼓励担当作为统 一起来，使党员、干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。 （三）健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动 正风反腐一体深化。习近平总书记指出，不正之风和腐败问 题相互交织，是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解 决的突出问题。要始终坚持零容忍，把中央八项规定作为铁 规矩、硬杠杠，严肃查处顶风违纪、隐形变异的“四风”问 题，坚决反对特权思想和特权现象，树牢正确权力观、政绩 观、事业观。要始终保持反腐败高压态势，对重点问题、重 点领域、重点对象着重抓、着力查，着重抓好金融、国有企 业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程 建设和招标投标等领域系统整治，严肃查处政商勾连问题，深 化受贿行贿一起查，加大跨境腐败治理力度，坚决清除系统性 腐败风险隐患。要增强以案促改促治实效，推动完善权力配置 运行的制约和监督机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办 法，让新型不“新”、隐性难“隐”。要坚持正风肃纪反腐相 贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共 性根源，以“查”、“治”贯通阻断风腐演变，以大数据信息 化赋能正风反腐，提高腐败治理效能。 （四）持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力 推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记 强调，我们党强力反腐，纠“四风”树新风，是为了赢得党心 民心。要持续推动全面从严治党向基层延伸，督促各级党委特 别是市县党委把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任 务常态化地抓，让老百姓可感可及。要深化基层监督体制机制 改革，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹 起来，用科技手段加强监督，破解“熟人社会”监督难题。要 落实整治形式主义为基层减负长效机制，统筹减负和赋能，让 广大基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，有更多精力抓 落实。要持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，系统性整治民生领域 突出问题，深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振 兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治 理，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，让群众切身感 受到全面从严治党就在身边。 （五）坚守政治巡视定位，着力推动巡视更加精准发现问 题、有效解决问题。习近平总书记指出，巡视是政治监督。 要做实政治巡视，善于从政治上发现问题，深入查找坚持党的 领导和全面从严治党方面的突出问题、影响高质量发展的主要 矛盾、落实改革部署中的重大偏差，消除政治隐患，确保政治 安全。要优化巡视方式，科学统筹常规巡视、专项巡视、机动 巡视和巡视“回头看”，灵活开展提级巡视。要强化巡视巡察 上下联动，建立健全中央单位内部巡视与纪检监察监督贯通协 调机制，深入推进对村巡察工作。要推动巡视发现问题真改实 改，进一步压实整改主体责任，完善整改督促机制，增强整改 针对性、实效性。 （六）深化落实纪检监察体制改革任务，着力推动完善党 的自我革命制度规范体系。习近平总书记强调，党的二十届 三中全会对深化纪检监察体制改革作了部署，要抓好改革任务 落实，坚持授权和控权相结合，把权力关进制度的笼子。要以 制度建设为主线，以深化机构改革为重点，以增强系统性协同 性有效性为着力点，通过重点改革突破带动全局工作提升。要 深入落实党的二十届三中全会战略部署，深化纪委监委机关内 设机构、派驻机构改革，完成向中管企业全面派驻纪检监察 组。要加强纪检监察法规制度建设，协助党中央制定党委（党 组）对下级“一把手”开展监督谈话工作办法，起草反跨境腐 败法。要以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支 撑、各类监督贯通协调为保障，推动完善党和国家监督体系。 （七）强化全面从严治党政治责任，着力推动严的基调一 贯到底。习近平总书记指出，一个地方和部门全面从严治党局 面如何，关键在于党组织和领导干部特别是“一把手”是否尽 到了责任。要坚持以“两个责任”抓纲带目，在党中央集中统 一领导下，推动党委（党组）主体责任、职能部门监管责任、 纪委（纪检组）监督责任同向发力，健全各负其责、统一协调 的管党治党责任格局。要优化责任落实考评机制，对失职失责 精准科学问责，督促各责任主体知责、担责、履责。要督促各 级党组织用系统思维、科学方法推进管党治党，进一步健全全 面从严治党体系。 （八）开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行 动，着力推动纪检监察铁军建设再上新台阶。习近平总书记 强调，纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力量，党和人 民对这支队伍充分信任、充满期待。要加强政治建设，敬畏信 仰、敬畏组织，始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思 想武装头脑，自觉把工作置于党和国家大局中谋划推进。要 加强能力建设，敬畏责任、敬畏使命，坚持实事求是，严格依 规依纪依法，正确把握政策策略，准确定性量纪执法，不断提 高正风肃纪反腐能力。要加强作风建设，敬畏权力、敬畏人 民，发扬斗争精神、担当精神、法治精神，在重大政治原则和 大是大非问题上敢于交锋、勇于亮剑。要加强廉洁建设，敬畏 纪律、敬畏法律，巩固拓展主题教育、党纪学习教育和教育整 顿成果，以严管强约束，以严惩强震慑，以厚爱暖人心，坚决 清除害群之马，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察 铁军。 推动新时代统战工作高质量发展的根本遵循 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 统战工作，习近平总书记就加强和改进统战工作提出了一系 列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于做好新时 代党的统一战线工作的重要思想。新征程上，坚持把习近平 总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想作为根本 遵循，及时跟进学习习近平总书记关于统战工作的重要讲话和 重要指示批示精神，才能确保统战工作沿着正确方向高质量发 展，推动统一战线在强国建设、民族复兴伟业中更好发挥凝聚 人心、汇聚力量的政治作用。 一、充分认识习近平总书记关于做好新时代党的统一战线 工作的重要思想的真理力量和实践伟力 习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要 思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部 分，是对马克思主义统一战线理论的创新发展，为团结凝聚 各方面力量完成新时代新征程党的使命任务提供了强大思想武 器。 这一重要思想是坚持“两个结合”、推进马克思主义统一战 线理论中国化时代化的最新成果，彰显了强大的理论创造力和 真理感召力。中国共产党历来高度重视统战理论建设、推进统 战理论创新。在我国革命、建设、改革的伟大进程中，我们党 坚持把马克思主义统一战线理论同中国具体实际相结合、同中 华优秀传统文化相结合，创造性地提出了一系列具有中国特色 的统一战线理论、方针和政策，成功解决了在中国特殊国情下 如何建立、巩固和发展统一战线的问题，为夺取中国革命、建 设、改革事业胜利凝聚了强大力量。党的十八大以来，习近平 总书记坚持用马克思主义立场观点方法分析新时代统战工作面 临的新情况新问题，不断推动实践基础上的统战理论创新，深 刻回答了新时代为什么需要统一战线、需要什么样的统一战 线、怎样做好统一战线工作等重大理论和实践问题。同时，习 近平总书记把马克思主义统一战线理论精髓同中华优秀传统 文化精华贯通起来，创造性地将中华优秀传统文化中的“大一 统”、“多元一体”、“和而不同”、“协和共生”等重要价 值理念运用到统战工作中，赋予新时代党的统一战线理论更加 鲜明的中国特色、文化特色、时代特色。习近平总书记关于做 好新时代党的统一战线工作的重要思想是对毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观关于统一战线论 述的继承和发展，是坚持“两个结合”的重大成果，推动马克 思主义统一战线理论中国化时代化实现了新发展、开辟了新境 界。 这一重要思想是党的统一战线百余年发展史特别是新时代 统战工作宝贵经验的科学总结，彰显了强大的历史穿透力和 时代洞察力。我们党始终从战略上认识、发展、巩固统一战 线，并通过科学的理论、正确的政策、灵活的策略、务实的 行动，最大限度凝聚起共同奋斗的力量，取得一个又一个胜 利，积累了宝贵的历史经验。1939年，毛泽东同志在《〈共产 党人〉发刊词》中深刻指出：“统一战线，武装斗争，党的建 设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主 要的法宝。”改革开放后，我们党进一步强调，统一战线仍然 是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩 小，而是应该扩大；统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢 掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方 针绝不能动摇；统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革 事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是 实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。党的十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央立足党的统一战线百年 同心奋斗实践，着眼新时代党所面临形势任务的重大变化，突 出强调：“现在，统战工作不是过时了、不重要了，而是更重 要了。党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命 任务发生了某些重大变化，越是变化大，越是要把统一战线发 展好、把统战工作开展好。”党的十九届六中全会审议通过党 的第三个历史决议，充分肯定统一战线在党的各个历史阶段发 挥的重要作用，把“坚持统一战线”作为党百年奋斗的一条重 要历史经验。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作 的重要思想，高度凝结了百余年党的统战工作历史经验特别是 新时代以来统战工作的新鲜经验，以全新视野深化了对统一战 线和统战工作的规律性认识，推动党的统一战线发展进入新的 历史阶段。 这一重要思想是在坚持和加强党对统战工作的全面领导、 着眼“两个大局”破解统战工作重点难点问题、发挥统一战线凝 聚人心汇聚力量政治作用的实践中形成的，彰显了强大的政 治引领力和实践推动力。党的十八大以来，习近平总书记深 刻把握世界发展大势、我国发展大局以及统战事业发展大方 向，进一步明确统一战线在新时代所处的方位和统战工作在全 党工作中的定位，全面擘画新时代统战工作的战略布局和重大 任务，系统强化党对统战工作的全面领导特别是党中央集中统 一领导，建立健全大统战工作格局，有力破解了影响统战工作 高质量发展的体制机制障碍和重点难点问题。在以习近平同志 为核心的党中央坚强领导下，统一战线高举爱国主义、社会主 义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，积极促进政党关系、 民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，中 国新型政党制度优势充分彰显，中华民族共同体意识不断铸 牢，我国宗教中国化扎实推进，党外知识分子和新的社会阶 层人士发挥作用更加有效，非公有制经济人士团结引领切实加 强，港澳台和海外统战工作开拓新局，为新时代党和国家事业 取得历史性成就、发生历史性变革提供了广泛力量支持。习近 平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想坚持守 正创新，坚持问题导向和目标导向相统一，既有认识论又有方 法论，既有战略部署又有具体安排，既有目标任务又有方向路 径，指导推动新时代统战工作科学化、规范化、制度化水平进 一步提升，指引统一战线巩固和发展了团结、奋进、开拓、活 跃的良好局面。 二、深刻把握习近平总书记关于做好新时代党的统一战线 工作的重要思想的丰富内涵和精神实质 习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重 要思想，是一个内涵丰富、思想深邃、逻辑严密的有机 整体。2022年中央统战工作会议首次把这一重要思想的主要内 容概括为“十二个必须”，党的二十大以来这一重要思想在实 践中不断丰富、发展、完善，需要持续学习促进深化、深入研 究促进内化、注重实践促进转化。 深刻领会和把握习近平总书记关于新时代爱国统一战线 地位作用和历史方位的新思想新观点新论断。党的十八大以 来，习近平总书记深刻把握世界百年未有之大变局加速演进、 世界进入新的动荡变革期的大势，把握我国社会主要矛盾的新 变化和以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新形势新 任务，把握新时代爱国统一战线面临的时与势、肩负的使命任 务、内部结构的发展变化，把握统一战线越来越处在反分裂、 反渗透、反颠覆斗争前沿阵地的时代特点，强调人心向背、 力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治，统 战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问 题；强调统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，在维护 国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要，在围绕中心、 服务大局上的作用更加重要，在增强党的阶级基础、扩大党的 群众基础上的作用更加重要；强调要巩固和发展最广泛的爱国 统一战线，以团结凝聚力量，以奋斗铸就伟业。总书记的重要 论述，从人心和力量上看待统一战线，从“最大政治”和“强 大法宝”上定位统一战线，从“三个更加重要”上指明统一 战线职责使命，从根子上纠正了轻视忽视统一战线的错误倾 向，阐明了统一战线始终是我们党实现历史使命的长期战略和 立国治国兴国强国之道，回答了新时代为什么需要统一战线的 重大问题，把我们党对统一战线法宝作用的认识提升到新的高 度。 深刻领会和把握习近平总书记关于新时代统战工作本质规 律和原则方法的新思想新观点新论断。在党的统战工作长期 实践中，形成了求同存异、民主协商、联谊交友、教育引导、 照顾利益等行之有效的工作方法。习近平总书记系统总结我们 党建立发展统一战线的宝贵经验，深刻把握新时代统战工作新 的历史特点、新的任务要求，明确做好新时代统战工作必须掌 握的规律、坚持的原则、讲究的方法，强调统一战线是党领导 的统一战线，要确保党对统战工作全面领导；强调统一战线是 一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者 只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线；强调 在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心 圆；强调把握好固守圆心和扩大共识、潜绩和显绩、原则性和 灵活性、团结和斗争的关系；强调完善大统战工作格局，坚持 大团结大联合。总书记的重要论述，揭示了统战工作的本质属 性、内在规律、重要原则，回答了怎样做好新时代统一战线工 作的重大问题，为新时代统战工作高质量发展提供了科学方法 论。 深刻领会和把握习近平总书记关于做好新时代统战各领域 工作的新思想新观点新论断。党的二十大以来，习近平总书 记对做好统战各领域工作作出许多新的重要论述和部署。在 多党合作方面，强调坚持和完善中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机 结合，发挥我国社会主义新型政党制度优势，坚持长期共存、 互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派 人士的团结合作；强调坚持中国共产党领导，始终同中国共产 党同心同德、团结奋斗，是多党合作的根本政治基础；强调坚 定制度自信，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，加 强思想政治建设，把牢政治方向，筑牢坚持中国共产党领导 的思想政治基础；强调把多党合作所长与中心大局所需结合 起来，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政党协 商中献良策，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事；强 调切实提高政党协商质量，不断健全议政建言机制，有序开 展民主监督，拓展发挥优势作用的平台载体，着力提升中国 新型政党制度效能。在民族工作方面，强调铸牢中华民族共同 体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工 作的主线；强调以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移 走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自 治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事 业；强调我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了 统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了 灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神，各民族血脉相 融、信念相同、文化相通、经济相依、情感相亲，中华民族共 同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然；强调全 面贯彻新时代党的民族工作大政方针，坚持以铸牢中华民族共 同体意识为主线，广泛开展民族团结进步创建工作，促进各民 族全方位嵌入、广泛交往交流交融；强调坚持把推进中华民族 共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，推动边疆地区高质 量发展。在宗教工作方面，强调全面贯彻新时代党的宗教工作 理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事 务管理特别是宗教活动场所管理；强调按照坚持我国宗教中国 化方向的要求，积极引导宗教与社会主义社会相适应；强调加 强对宗教界思想政治引领，持续治理非法宗教活动；强调藏传 佛教界要弘扬爱国爱教优良传统，促进宗教和顺、社会和谐、 民族和睦，在中国式现代化进程中发挥积极作用。在党外知 识分子和新的社会阶层人士统战工作方面，强调加强党外知识 分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋 斗的政治引领；强调广大留学人员要弘扬留学报国传统，爱国 为民，自信自强，开拓奋进，开放包容，投身创新创业创造时 代洪流，助力中外文明交流互鉴；强调欧美同学会要继续发挥 留学报国人才库、建言献策智囊团、民间外交生力军作用，为 党和国家事业发展广聚天下英才、广集创造伟力。在非公有 制经济领域统战工作方面，强调新时代新征程民营经济发展前 景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当 其时；强调完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营 经济和民营企业发展壮大；强调全面构建亲清政商关系，优化 民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益；强 调在加强思想政治引领、促进非公有制经济健康发展和非公 有制经济人士健康成长、扎实推动民营经济高质量发展上下 功夫，把广大民营经济人士更加紧密地团结在党的周围；强 调广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断 提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，弘扬 企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色 社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。在港澳台和海外 统战工作方面，强调传承爱国爱港、爱国爱澳核心价值，增进 多元文化交流融合，凝聚一切积极力量，画出海内外支持“一 国两制”事业的最大同心圆；强调密切同爱国爱港爱澳政团社 团、各界代表人士的联系，助力香港、澳门更好融入国家发 展大局，在国家对外开放中更好发挥作用；强调全面贯彻新时 代党解决台湾问题的总体方略，深化两岸各领域融合发展，促 进两岸同胞心灵契合；强调更好团结海内外、岛内外一切可以 团结的爱国力量，不断壮大反“独”促统力量，共同推进祖国 和平统一进程；强调加强和改进侨务工作，形成共同致力民族 复兴的强大力量。总书记的重要论述，进一步回答了事关统一 战线方向性、根本性的重大问题，赋予统一战线工作更重的任 务，赋予发挥统一战线强大法宝作用更高的要求，赋予发展统 战事业更大的动力。 三、切实运用习近平总书记关于做好新时代党的统一战线 工作的重要思想指导和推动统战工作高质量发展 习近平总书记指出，掌握马克思主义理论的深度，决定着 政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。统一 战线要把学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线 工作的重要思想，同学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会 主义思想结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚 决做到“两个维护”，坚持围绕中心、服务大局，坚持凝聚人 心、汇聚力量，坚持稳中求进、守正创新，为进一步全面深化 改革、推进中国式现代化贡献力量。 提高武装头脑指导实践的能力。理论发挥作用的效度取决 于理论见诸实践的深度。要善于从世界观和方法论的结合上把 握习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想 的精髓要义和精神实质，把握贯穿其中的立场观点方法，更好 用以统一思想、统一意志、统一行动。发扬理论联系实际的马 克思主义学风，把学和做结合起来、知和行统一起来，善于把 党的创新理论作为想问题、作决策、办事情、抓工作的根本指 引，把贯穿其中的立场观点方法转化为科学的思想方法和工作 方法、过硬的政治能力和履职本领，多在强基础、谋长远、防 风险上下功夫，多在增共识、聚人心、促团结上见实效，不断 增强统战工作科学性、预见性、主动性、创造性，推动新时代 统战工作高质量发展。 提高围绕大局凝心聚力的能力。巩固和发展最广泛的统一 战线，最根本的是要坚持中国共产党领导，引导统一战线成 员紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结在习近 平新时代中国特色社会主义思想的旗帜下，为推进党和国家事 业发展贡献统战力量。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会 主义思想凝心铸魂，用共同思想政治基础的一致性引领思想观 念的多样性，引导统一战线成员在事关道路、制度、旗帜、方 向等根本问题上坚定同中国共产党想在一起、站在一起、干在 一起。紧紧围绕推进中国式现代化，找准服务大局的切入点和 着力点，把中心所在、大局所需与统一战线所长结合起来，把 思想政治引领与汇聚各方力量结合起来，不折不扣抓好党中央 关于统战工作重大决策部署贯彻落实。统筹发展和安全，增强 政治敏锐性和政治鉴别力，从维护政治安全和社会稳定的高 度，加强风险隐患排查，优化风险处置的时度效，强化责任落 实，切实维护统战领域和谐稳定。 提高攻坚克难狠抓落实的能力。党的二十届三中全会从 制度机制上对统战领域进一步全面深化改革提出重要改革举 措，在其他方面也对统一战线服务改革提出明确要求。以钉 钉子精神抓好统战领域改革举措落实，必须提高政治站位，对 标对表党中央决策部署，推动落实党委（党组）统战工作责 任制，明确有关方面的统战工作责任清单和任务清单，着力 完善统战各领域工作的政策举措和制度体系，加快补齐影响大 统战工作格局作用发挥的短板和弱项，提升大统战工作格局的 整体效能。敢于斗争、善于斗争，全面排查和推动解决历史遗 留的“老大难”问题、形势任务变化出现的新问题，有力批驳 统战领域各种错误思想、错误观点、错误言论，坚决反对对我 国统战领域进行渗透破坏、污蔑抹黑、遏制打压的行径。树 立和践行正确政绩观，对统战工作重点任务要真抓实干，对 统战领域深层次矛盾问题要一抓到底，对统战工作中存在的 形式主义、官僚主义要防范纠治。加强统战干部思想淬炼、政 治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领 悟力、政治执行力，善于从政治上考虑问题、把准方向，既守 正又创新，既善团结又会斗争，既重显绩更重潜绩，做到守土 有责、守土尽责，真正把统战工作做到党中央的关注点上、党 和国家事业发展的关键点上，形成推进强国建设、民族复兴伟 业的强大合力。 以进一步深化农村改革为动 力 扎实推进乡村全面振兴 党的二十届三中全会着眼完善城乡融合发展体制机 制，对进一步深化农村改革作出系统安排。习近平总书记 对做好2025年“三农”工作提出明确要求，强调“坚持城乡 融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制 度，全面推进乡村振兴”。2024年12月召开的中央农村工作会 议，对2025年“三农”工作作出系统部署。近日，中共中央、 国务院公开发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全 面振兴的意见》。这是新时代以来第13个指导“三农”工作 的中央一号文件。我们要不折不扣贯彻落实习近平总书记重要 指示精神和党中央决策部署，贯彻落实中央农村工作会议精神 和2025年中央一号文件部署，千方百计推动农业增效益、农村 增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。 一、推进乡村全面振兴取得显著成效 2024年，面对复杂严峻形势，各地区各部门坚持把解决 好“三农”问题作为全党工作重中之重，把推进乡村全面振兴 作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，深入学习运用“千 万工程”经验，推动“三农”工作稳中有进、稳中向好。 粮食和重要农产品稳产增产。克服局部高温干旱、极端洪 涝、超强台风等严重自然灾害影响，粮食生产再获丰收，产量 达到1.413万亿斤、比上年增产221.8亿斤，历史性迈上1.4万 亿斤新台阶。大豆扩种成果持续巩固，产量保持在2000万吨 以上。棉糖胶生产稳定发展，肉蛋奶、果菜鱼等“菜篮子”产 品供应充足。我们依靠自己的力量把中国人的饭碗端得越来越 牢，让老百姓的餐桌更加丰富、吃得更好更安全更健康。 脱贫攻坚成果持续巩固拓展。防止返贫致贫监测帮扶机制 进一步优化，全国超过六成的监测对象已稳定消除风险，其 余也都针对性落实了帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返 贫致贫底线。脱贫县农民人均可支配收入增速高于全国平均 水平，脱贫人口务工就业规模超过3300万人、超额完成年度目 标，脱贫地区基础设施和公共服务持续改善。 农民收入持续较快增长。乡村富民产业持续壮大，强农惠 农富农支持制度不断完善，农村改革纵深推进，农民增收致 富渠道有效拓展。2024年，全国农村居民人均可支配收入达 到23119元，同比实际增长6.3%，比城镇居民收入增速快1.9个 百分点，城乡居民收入比进一步缩小到2.34:1。 和美乡村建设扎实推进。各地因地制宜探索适合不同区域 的乡村振兴路径。新建和改建农村公路13万公里，农村自来水 普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%，农村基础设 施短板加快补上，基本公共服务水平进一步提升，人居环境持 续改善，民生事业取得新进步。 农村社会保持和谐稳定。“村字号”群众文体活动蓬勃发 展，农村移风易俗深入开展，农民群众精神风貌持续提振。 党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系逐步健 全，党建引领基层治理效能进一步提升，平安乡村建设有力推 进，农村社会环境稳定安宁。 “三农”工作成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌 舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得 益于“三农”战线广大党员干部奋发有为、实干笃行，是亿万 农民群众不畏困难、奋力拼搏的结果。“三农”发展持续向 好，为应对各种风险挑战增强了底气、赢得了主动，为推动经 济社会高质量发展提供了基础支撑。 二、准确把握进一步深化农村改革、推进乡村全面振兴的 重点任务 当前，我国“三农”发展内外部环境深刻变化，呈现许多 新趋势新特征，面临许多新情况新问题。做好2025年和今后一 个时期“三农”工作，要锚定推进乡村全面振兴、建设农业强 国目标，以进一步深化农村改革为动力，重点抓好“两持续、 四着力”。 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。我国人口规模 巨大，城镇化在继续推进，消费结构在持续升级，粮食供求 仍是紧平衡，结构性矛盾比较突出。必须始终把确保国家粮食 安全摆在首要位置，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起 抓，把饭碗端得更稳更牢。 在高基数上实现稳产丰产，主要靠单产提升。2024年，全 国粮食亩产比上年提高5.1公斤、增长1.3%，粮食单产提升对增 产的贡献超过八成。在继续稳定粮食播种面积、巩固大豆扩种 成果基础上，把粮食生产的重心转到大面积提高单产上来，进 一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集 成推广力度，推进良田良种良机良法深度融合，促进大面积增 产。 农业的根本出路在科技，关键是种子。瞄准加快突破关键 核心技术，推进农业科技力量协同攻关，深入实施好种业振 兴行动，加快攻克一批突破性品种。农机装备是提高农业生产 效率的重要支撑，必须加快国产先进适用农机装备等研发应 用，推进老旧农机报废更新，做到实用好用耐用。 耕地是保障粮食安全的根本，本固方能粮安。严格耕地总 量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一 管理，确保耕地数量不减少、质量有提升。针对耕地“非粮 化”问题，分类有序做好整改，制定基本农作物目录，建立耕 地种植用途监测体系，结合产业发展实际、作物生长周期等设 置必要的过渡期。耕地保护既要看数量，也要看质量，抓好高 标准农田建设，强化工程质量全流程监管，提高农业防灾减灾 能力。 农民种粮能挣钱，粮食安全才有保障。针对部分农产品价 格下行问题，落实好种粮农民收益保障机制，进一步健全价 格、补贴、保险等支持政策，保护和调动农民种粮积极性。健 全粮食主产区奖补激励制度，启动实施中央统筹下的粮食产销 区省际横向利益补偿，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行 动实施范围，调动地方政府抓粮积极性。 用好国内国际两个市场、两种资源，重在完善农产品贸易 与生产协调机制。我国是全球第一大农产品进口国，要把握好 进口的节奏和力度，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持 在合理水平，稳定市场供需，保护好产业安全和农民利益。 提升粮食安全保障水平，还要在开源节流上想办法。一方 面，践行大农业观、大食物观，从更好满足人民美好生活需 要出发，全方位多途径开发食物资源，构建多元化食物供给体 系，保障各类食物有效供给。另一方面，扎实推进粮食节约 和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，健全粮食和食物节约 长效机制。 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。今年是巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。越是这个时 候，越要慎终如始扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲。 守稳守牢不发生规模性返贫致贫底线，关键是提升防止返 贫致贫监测帮扶效能。因突发疾病、自然灾害等意外因素出现 返贫致贫的风险是始终存在的，必须健全监测帮扶机制，确保 及时发现、帮扶到位，防止风险累积成患。加强工作统筹、信 息共享，提高监测效率和效果，避免多头筛查、重复算账，加 重基层负担。产业和就业帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果的治 本之策。按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的原 则，强化产业精准扶持。扎实推进防止返贫就业攻坚行动，确 保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。 统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地 区分层分类帮扶制度，是持续巩固拓展脱贫攻坚成果的一项 重要制度安排。过渡期后接续帮扶农村低收入人口和欠发达地 区的大方向是明确的。需要在开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接总体评估的基础上，进一步完善帮扶政策和办 法，更加注重激发内生动力。统筹开展农村低收入人口及防止 返贫致贫对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村低收入人 口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。推动欠发达地区振 兴发展，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。 脱贫攻坚以来国家投入形成了较大规模资产，必须健全长 效管理机制。针对资产权属不清、管护不力、闲置浪费、处置 困难等问题，组织开展全面清查，建立统一的资产登记管理台 账，制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、 管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产保值增 效、公益性资产持续发挥作用。 着力壮大县域富民产业。解决农业经营效益低、农民增收 致富难、乡村建设发展滞后等问题，基础和前提都是加快发展 乡村产业，把产业这把“火”烧得更旺些。 发展乡村产业，必须做好“土特产”文章。深入挖掘乡村 特色资源，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加 工业转型升级，培育乡村新产业新业态，打造特色农业产业集 群，拓宽产业增值增收空间。坚持按市场规律办事，打好“特 色牌”，做强“土字号”，不能一哄而上，避免同质化过度竞 争，促进产业可持续发展。 发展乡村产业，根子要落到促进农民增收上来。健全新型 农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带 农作为政策倾斜的重要依据，通过保底分红、入股参股、服务 带动等方式，让农民有活干、有钱赚。对农业农村领域社会投 资，既要规范又要引导，健全风险防范机制。 发展乡村产业，是壮大县域经济的重要途径。积极承接 产业转移，支持发展劳动密集型富民产业，扩大以工代赈项 目实施规模，增加县域就业容量，促进农民就近就地就业。 同时，加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协 作，依法纠治各类农民工欠薪问题，千方百计拓宽农民就业渠 道。 着力推进乡村建设。当前，乡村人口持续外流，村庄格 局加速演进，必须顺应人口变化趋势，统筹县域城乡规划布 局，优化公共资源配置，避免无效投入和资源浪费。 乡村建设要坚持规划引领。合理确定村庄建设重点和优 先序，提高村庄规划编制质量和实效。不得要求村村都编规 划，有需要的就编，没有需要的可在县乡国土空间规划中管控 引导或出台通则式管理规定，让建设有章可循。 农村基础设施补短板需要加力。虽然现在农村生活条件已 有很大改善，但离基本具备现代生活条件的要求还有很大差 距。需要统筹推进农村基础设施规划、建设、运营、管护，促 进城乡基础设施衔接互补，强化农村现代化的基础设施支撑。 结合各地实际，集中有限的财力物力，有针对性解决好农民群 众反映强烈的农村道路、饮水、物流、能源、网络、住房安全 等方面的突出问题，确保办一件成一件，持续发挥作用。 农村基本公共服务供给要突出普惠可及。必须坚持尽力而 为、量力而行，积极回应和解决农民群众上学看病、养老抚 幼等方面民生关切。针对农村学生营养餐暴露出来的问题，全 面加强项目资金管理，确保食品安全和资金规范使用。针对 基本医保参保问题，通过对连续参保和当年零报销的农村居 民提高次年大病保险最高支付限额的方式，给予参保激励。适 应农村老龄化趋势，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老 金，健全县乡村三级养老服务网络，解决养老后顾之忧。 良好生态环境是农村的重要优势和宝贵财富，需要持之以 恒抓好保护和治理。健全农村改厕实施机制，推动厕所粪污 和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体，持续 推进农村人居环境整治提升。深入打好农业农村污染治理攻坚 战，留住青山绿水、鸟语花香、田园风光，建设美丽乡村。 着力健全乡村治理体系。推进乡村全面振兴，必须坚持物 质文明和精神文明一起抓。要顺应乡村社会发展变化，坚持以 党建引领基层治理，不断创新乡村治理手段和方式，让乡村社 会既充满活力又稳定有序。 坚持以党建引领基层治理，深入推进抓党建促乡村振兴。 今年将迎来村“两委”集中换届，必须切实加强农村基层党 组织建设，选好用好带头人，选优配强班子，集中整顿软弱涣 散村党组织，提高基层党组织领导能力。持续深化整治乡村振 兴领域不正之风和腐败问题，严格村干部特别是“一肩挑”人 员管理监督。持续整治形式主义为基层减负，推动各项措施 精准落实。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格 控制对基层开展督查检查考核，持续深化整治“指尖上的形式 主义”等，推动基层干部把主要精力放到联系群众、服务群众 上。 坚持疏堵结合、标本兼治，进一步加强农村精神文明建 设。一些地方在弘扬传承中华优秀传统文化、组织群众性文体 活动、提振农民精气神等方面，探索出了很好的路子。以实施 文明乡风建设工程为抓手，丰富农村文化服务和产品供给，创 新开展农民唱主角、群众喜闻乐见的文体活动，繁荣乡村文 化。持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散 埋乱葬等突出问题，推进农村移风易俗。农民的思想观念、生 活方式转变需要一个过程，要以正面引导为主，常抓不懈、绵 绵用力、化风成俗，不能不顾及农民感受蛮干硬干。 乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。必须坚持和发展新 时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地 区扫黑除恶常态化机制，严厉打击赌博、诈骗、传销等各类违 法犯罪行为，让广大农民在农村安居乐业。 着力健全要素保障和优化配置体制机制。落实农业农村优 先发展要求，必须用好改革这个重要法宝，激发农村资源要素 活力，把“人、地、钱”等要素更多配置到乡村振兴关键领域 和薄弱环节，让农民分享更多改革成果。 稳定和完善农村土地承包关系，是巩固和完善农村基本经 营制度的重要基础。重点是有序推进第二轮土地承包到期后 再延长三十年试点，坚持“大稳定、小调整”，妥善化解延 包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持 稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或借机违法调整。健全 承包地经营权流转管理服务制度，推动流转费用稳定在合理水 平，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。完善农业 经营体系，通过培育新型农业经营主体、提高农业社会化服务 质效，更好带动小农户，解决“谁来种地”问题。 农村资源资产既要管好也要用好，赋予农民更加充分的财 产权益。加强宅基地规范管理，扎实做好房地一体宅基地确权 登记颁证，在依法保障农民宅基地基本权益的基础上，探索农 房盘活利用有效实现形式。但必须明确的底线是，不允许城镇 居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建 房，不能强迫农民以退出宅基地使用权作为进城落户条件。有 序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善增值收益分配 机制。发展新型农村集体经济要因地制宜，不对集体收入提硬 性目标，严控集体经营风险和债务，持续深化农村集体资金、 资产和资源管理专项治理。 围绕解决“钱从哪来”问题，创新乡村振兴投融资机制。 发挥财政支持作用，优先保障农业农村领域一般公共预算投 入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债 券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。强化金融支农服 务，通过实行差异化货币政策，引导金融资源更多向农业农村 领域配置。 乡村振兴，关键在人。重点是内培和外引相结合，完善乡 村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强 农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。 扎实推进“三支一扶”计划等基层服务项目，健全评聘激励机 制，鼓励和引导城市人才服务乡村。 三、推进乡村全面振兴必须把握的原则与方法 推进乡村全面振兴是一项长期而艰巨的历史任务，必须深 入学习运用“千万工程”经验蕴含的理念方法，把握好重大工 作原则，确保始终沿着正确方向扎实推进。 坚持加强党对“三农”工作的领导，夯实五级书记抓乡村振兴 政治责任。农村工作涉及方方面面，政治性和政策性都很强。 办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须发挥党 的领导制度优势和组织优势，完善城乡融合发展体制机制，完 善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走 深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。精简优化涉农考 核，在减轻基层负担的同时，发挥督查考核“指挥棒”作用。 坚持从农村实际出发，因地制宜、精准施策。这是我们党 在革命、建设、改革各个时期抓好农村工作的一条重要经验 和基本原则。我国各地情况千差万别，资源禀赋、发展水平、 风土人情各不相同，一方水土养一方人。这就决定了乡村振兴 不可能是一个模式、一个标准，不能用一种办法加以推进。必 须正确认识乡村的差异性，尊重农民意愿，顺应客观规律，紧 密结合各地实际创造性开展工作，探索各具特色的乡村振兴路 径，防止政策执行简单化和“一刀切”，避免生搬硬套一些不 切实际的做法。 坚持城乡融合发展，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机 结合。现阶段，城镇化仍是大势所趋。2024年，我国常住人口 城镇化率达到67%，有两亿多农民工在城乡之间两栖流动，预计 到2035年还将有上亿农民进城。必须适应这个趋势，强化以城 带乡、以工补农，把“三农”工作放到城乡融合发展大局中谋 划推动，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促 进城乡要素平等交换、双向流动。一方面，通过加快农业转移 人口市民化，保障进城落户农民合法土地权利，让愿意进城的 农民进得放心。另一方面，通过推进乡村全面振兴，逐步使农 村具备现代生活条件，让留在农村的农民生活舒心。 坚持发挥农民主体作用，调动农民群众积极性主动性创造 性。乡村振兴为农民而兴，也必须靠农民而兴。必须始终尊重 农民意愿，保护农民利益，发动农民参与，不搞强迫命令、大 包大揽，引导农民用自己的智慧和双手共建美好家园。始终站 在农民群众的角度思考问题、谋划工作，坚决反对形式主义、 官僚主义。关心群众安危冷暖、急难愁盼，全面落实“四下基 层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。尽 力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民 群众可感可及、得到实惠。 坚持守正创新，保持足够历史耐心和战略定力。“三 农”在大局全局中的基础性地位，决定了农村改革发展必 须蹄疾步稳、审慎稳妥，防止方向偏差造成颠覆性错误。特别 是在农民问题和土地问题上，必须慎之又慎，很多问题要放到 历史进程中去审视，不可操之过急、盲目冒进。对涉及农民基 本权益特别是改变千百年来生产生活方式的事情，一定要看准 了再推，条件不成熟的不要急于去动，牢牢守住土地公有制性 质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损等底线红线。 努力构建体现江西特色 和优势的现代化产业体系 现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。习近平总 书记着眼以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略 全局，围绕构建现代化产业体系建设作出一系列重要论述，系 统擘画了建设现代化产业体系的总体思路、目标任务和重点举 措。总书记在考察江西时指示我们“找准定位、明确方向，整 合资源、精准发力”，“努力构建体现江西特色和优势的现代 化产业体系”，为新时代江西发展注入强大动力。我们必须深 入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，立足江西 实际，发挥特色优势，坚持抢位发展、错位发展，坚定不移实 施工业强省战略，扎实推进新型工业化，加快培育壮大新质生 产力，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。 一、聚焦链式集群发展路径，全面提升产业发展规模能级 链式集群发展是现代化产业体系的显著特点，也是提升产 业发展规模能级的重要抓手。一个产业的发展壮大，往往要经 历从“点”到“链”、从“链”到“群”的突破提升。我们坚 持把链式集群思维融入产业发展全过程，大力实施先进制造业 集群提升行动，有效延伸产业链条、壮大产业规模、优化产业 结构，推动产业聚链成群、集群成势，加快提升产业发展整体 能级。截至目前，全省拥有国家先进制造业集群3个，营业收入 过千亿元的产业达到14个，对经济社会发展的支撑带动作用显 著。 明确产业发展定位。发展产业，首先要明确定位，因地 制宜优化生产力布局，有效引导各类资源和生产要素实现科 学高效配置。江西产业门类齐全，拥有全部41个工业大类中 的38个，但产业布局还不优、总体实力还不强。我们对全省 产业进行全面梳理研究，结合江西的资源禀赋和基础条件，积 极融入全国统一大市场，制定实施制造业重点产业链现代化建 设“1269”行动计划，即重点发展12条制造业产业链、打造6个 先进制造业集群、力争实现规模以上工业营业收入年均9%左 右的增长目标。传统产业领域，聚焦基础较好的有色金属、 建材、钢铁、现代家具等产业，加快改造升级步伐，持续巩 固提升传统产业优势，让传统产业焕发新的生机活力；战略性 新兴产业领域，聚焦电子信息、装备制造、新能源、新材料、 航空、生物医药，实施新兴产业倍增发展工程，分行业制定发 展壮大行动计划，不断提升产业整体实力；未来产业领域，明 确“未来材料、未来能源、未来生物、未来健康、未来显示、 未来航空”六大重点发展领域，加大政策支持，选准细分赛 道，力争在优势领域实现率先突破，抢占未来产业发展制高 点。 优化完善产业链条。产业链条越完善，上下游融合度越 高、协同性越强，产业集聚效应就越明显、发展效益就越 好。我们创新实施产业链链长制，全面推行“链长+”、“链 主+”工作模式，紧盯产业链的薄弱环节，“一产一策”精准铸 链强链延链补链，抓好链主企业、关键环节企业培育，构建空 间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的协作配套体 系，把重点产业打造成为集研发、设计、制造、销售、服务于 一体的全产业链。比如，电子信息产业瞄准产业细分领域，着 力补齐研发设计、新型显示、关键配套等产业链短板，加快布 局人工智能、汽车电子等新领域，促进“芯光屏板链智网”融 合发展，2024年营业收入达到1.16万亿元。有色金属产业以 江铜集团等“链主”为引领，将高端应用、终端产品作为重点 方向，大力发展精深加工，推动有色金属与电子信息、化工、 建材等行业耦合发展，积极培育高端铜基、硬质合金等新材 料，推动产业发展量质双升，2024年营业收入达到9200亿元。 生产性服务业是制造业发展不可或缺的重要环节，有助于形成 产业链纵向延伸和企业间横向协同的生态体系，对产业发展发 挥着越来越重要的支撑作用。我们加快发展工业软件、研发设 计、检验检测、法务咨询、知识产权等高端服务业，引进培育 生产设备、工业机床、工业机器人等装备制造企业，促进先进 制造业与现代服务业融合发展，助推制造业延伸产业链条、提 高生产效率。 提升产业链韧性和安全水平。增强产业链韧性和安全水 平，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，是稳固国内大 循环主体地位、提升国际循环质量和水平的迫切需要。江西稀 土、钨、锂等战略性矿产资源丰富，这是确保产业链供应链 安全的重要基础。我们围绕国家所需、发挥江西所长，加大重 要战略性矿产资源储备力度，切实规范矿产资源开发利用，聚 焦核心基础零部件、元器件、关键基础材料、先进基础工艺 等，着力在细分领域攻克一批“卡脖子”难题，打造更多“杀 手锏”装备，为实现产业链供应链自主可控贡献江西力量。把 稀土产业作为国之重器、战略产业来抓，有序推动稀土集约开 发利用，引育了中国稀土集团等一批链主企业，全力做大做强 稀土永磁电机和稀土永磁材料产业，加快形成技术优势、规模 优势，全面提升江西稀土产业的市场竞争力。 二、激活科技创新动力引擎，持续增强产业发展新兴动能 科技创新是引领现代化产业体系建设的核心引擎，能够有 效突破生产要素供给的约束，提高全要素生产率，为产业发 展注入强大动能。我们深入实施创新驱动发展战略，一体推 进教育发展、科技创新、人才培养，实施科技兴赣“六大行 动”，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动 科技创新与产业创新深度融合，让“科创之花”结出更多的产 业硕果。2024年，江西综合科技创新水平指数达64.52%。 突出企业创新主体地位。企业是科技创新的主体，是推动 创新创造的主力军，也是最活跃的创新力量。我们全面强化企 业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入，提升有研发活 动的企业占比，鼓励引导高校、科研院所和企业合力开展科研 攻关，促进各类创新要素向企业集聚，围绕12条重点产业链打 造企业技术中心1018家、制造业创新中心9家，形成以企业为主 体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，让企业真正成 为科技创新的“出题人”、“答题人”、“阅卷人”。加大高 新技术企业培育力度，实施专精特新中小企业提质工程，优化 高新技术企业扶持政策，加强科技型企业全链条全生命周期金 融服务，持续壮大高新技术企业矩阵。 提升科创平台质效。江西国家级大院大所偏少，部属高校 缺乏，国家级创新平台也不多，明显制约了创新发展水平。我 们积极策应国家战略科技力量调整布局，对外大力争取、对内 系统布局，成功落户中国科学院赣江创新研究院，全国重点实 验室总数达8家，首个省实验室——南昌实验室启动运行，筹 建先进金属材料省实验室，着力构建具有江西特色的战略科技 力量。主动对接优质科技资源，强化与长三角G60科创走廊的协 同，加快融入长三角、粤港澳大湾区创新网络，探索“科创飞 地”模式，建设新型研发机构，借势借力打造更多高水平创新 平台。依托重大创新平台，启动实施省级重大专项“2030先锋 工程”，加强有组织的技术攻关，推动形成一批处于市场领先 位置的标志性成果。近年来，江西相关产业突破了一批关键核 心技术，催生了“V形PN结半导体发光器件”、“AC313大型民 用直升机”等一批“江西造”、“江西研”重大创新成果。 加快科技成果转化。科技创新的最终目的是要把科技成果 转化为现实生产力，推动经济社会发展进步。我们深化科技成 果转化机制改革，充分发挥省科技成果转移转化中心作用，加 快概念验证平台、中试平台建设，强化技术需求挖掘、发布 和对接，推动科技成果“有组织的转化”。培育壮大科技成果 转化市场，打造专业化的高级技术经纪人队伍，积极为科技成 果转化项目提供商业策划、市场调查、中试对接、创业孵化、 技术投融资等配套服务，提高技术交易活跃度。推进科技成果 转化，金融是源头活水。加快构建同科技创新相适应的科技金 融体制，成立了规模20亿元的省级科创基金，积极发展耐心资 本，加大金融支持科技创新力度，助力更多科技创新成果走出 实验室、走上生产线。 强化科技人才引育。创新驱动的实质是人才驱动，科技创 新最重要、最核心、最根本的是人才。我们深化高等教育综 合改革，推进职业教育产教融合发展，建立科技发展、产业升 级、战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，紧 扣“1269”行动计划和六大未来产业重点发展领域，加快布 局一批急需学科专业，形成科技创新与人才培养相互支撑的有 效机制。创新人才引进方式，完善柔性引才、“一事一议”引 才等模式，构建更具竞争力、更强针对性的引才机制，强化 人才激励，坚持向用人主体授权、为人才松绑，出台加强青年 科技人才培养引进和使用举措，持续拓宽引才渠道、提升引才 效能，努力把江西打造成为人才向往之地、聚集之地、辈出之 地。 三、强化高端智能绿色主攻方向，着力塑造产业发展竞争 优势 高端化、智能化、绿色化是现代化产业体系的发展方 向，也是促进产业转型升级，推动产业链价值链向中高端攀 升，增强产业发展竞争优势的必然要求。我们坚持把高端化、 智能化、绿色化作为主攻方向，扎实推进产业基础高级化、产 业链现代化，加快产业结构升级、技术路径创新、发展模式优 化，持之以恒锻长板、补短板，不断塑造产业发展新优势。 以技术改造推动高端化发展。推动高端化发展，关键是要 提升技术和附加值，推动产业结构和产品结构实现优化升级。 江西传统产业规模大、占比高，这是建设现代化产业体系的重 要基底。我们坚持以技术改造牵引产业升级，大力推进制造业 重点产业链“千项技改、万企升级”行动，深入实施产业基础 再造、重大技术装备攻关等工程，促进设备更新、工艺升级、 产品迭代，着力重塑产业链、提升价值链，加快推动产业迈向 中高端。持续在增品种、提品质、创品牌上下功夫，深入开展 制造业卓越质量提升行动，聚焦消费升级需求和薄弱环节，增 加高端产品供给，推动供给和需求良性互动，实施“赣出精 品”工程，加大企业品牌、产业品牌、区域品牌建设，打造更 具竞争力的“江西制造”品牌。 以数字赋能加快智能化升级。近年来，以大数据、人工 智能为代表的新一代数智技术正深刻改变产业发展形态和进 程，极大提升了生产效率，有力推动产业发展实现技术路径 再造、竞争优势转换，成为重塑产业发展格局的重要变量。 我们全面推进制造业数字化转型，坚持政府引导和企业主体 相结合，投入30亿元专项资金，以龙头骨干企业为引领、中小 企业为重点，大力推广应用智能制造设备和软件，推动研发设 计、生产制造、经营管理、市场服务等环节数字化改造，努力 实现“制造”向“智造”转变。目前，全省已有1.09万家企业 实施数字化改造，建成国家“数字领航”企业5家、国家5G工 厂36家，产业数字化发展水平整体结构由“金字塔型”转变 为“橄榄型”。全力做优做强数字经济，着力培育工业互联 网、人工智能、虚拟现实等有竞争力的数字产业链群，推进数 字技术与实体经济融合创新，加快数字技术在各领域的覆盖渗 透应用，更好为产业发展蓄势赋能。 以低碳环保引领绿色化转型。推动产业绿色化转型既是顺 应时代潮流的发展需要，更是突破环境资源约束瓶颈、塑造 绿色发展新动能的必然选择。我们坚持生态优先、绿色发展 的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全链条推动传 统产业节能降碳改造，深入实施绿色制造工程，积极创建绿 色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业，建立产品碳足迹 管理体系、碳标识认证制度，加快产业全面绿色低碳转型步 伐。2024年，全省新增省级绿色工厂259家、绿色园区8个，累 计创建国家级绿色园区23个。绿色生态是江西最大财富、最 大优势、最大品牌。围绕产业生态化和生态产业化，全域推 进建立健全生态产品价值实现机制，完善生态产品价值评价 体系，加快区域性生态产品交易平台建设，积极培育碳汇、水 权、排污权、用能权等交易市场，大力发展生态农业和林下经 济，壮大生态旅游、森林康养等新业态，加快把生态优势转化 为发展优势。 四、抢抓产业梯度转移重要机遇，有效拓展产业发展增量 空间 产业梯度转移是经济发达地区将部分产业向经济相对欠发 达地区进行有序转移的过程，能够在更大范围、更高层次促进 资源共享，实现优势互补，拓展发展空间。当前东部地区产业 向中西部地区转移是大势所趋，这为江西加快建设现代化产业 体系提供了宝贵机遇。我们坚持对内对外开放相统一，高水平 建设江西内陆开放型经济试验区，加快打造内陆地区改革开放 高地，不断增强对资金、项目、技术等先进生产要素的吸引力 和集聚力，为产业发展注入源源不断的动力活力。 深化区域产业协作。欠发达地区发挥后发优势，把握发展 规律，主动承接发达地区的产业转移，是发展壮大产业的有 效途径。我们充分发挥毗邻长珠闽的优势，主动对接服务长三 角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，持续深化赣州 与深圳、吉安与东莞等对口合作，加快建设深赣港产城一体化 合作区、赣深合作共建产业园区，积极探索产业跨区域配套模 式。认真落实《全国统一大市场建设指引（试行）》和国家规 范招商引资政策措施，着力构建政府主导、多方联动、多元共 招的招商新体系，大力开展链式招商、资本招商、平台招商、 科技招商，高水平承接沿海发达地区产业转移。同时，深度融 入共建“一带一路”，主动对标对接国际经贸规则，累计复制 推广302项自贸区试点经验，稳步扩大规则、规制、管理、标 准等制度型开放，提升投资贸易便利化水平，加大吸引外资力 度，扩大传统优势产品、“新三样”出口，在对外产业协作中 不断增添产业发展动能。 提升开发区发展水平。开发区是产业最集中、经济最活跃 的平台功能区，也是承接产业转移的重要载体。江西有国家级 开发区20家、省级开发区82家，这些开发区是江西产业发展的 主阵地主战场。我们深入推进开发区管理制度改革，因地制宜 剥离开发区社会管理事务，建立“管委会+平台公司”架构，在 市场化转型上做“加法”、在行政事务上做“减法”，提升平 台公司专业化运作能力，加快形成市场主导、政府支持的管理 运营体制，推动开发区集中精力抓好招商引资、项目建设、服 务企业等主责主业，充分激发发展活力。经过多年发展，开发 区土地资源要素日益紧缺，必须加快推进“腾笼换鸟”、提升 质量效益。我们完善产业发展配套，优化开发区生产、生活、 生态空间布局，强化“亩均论英雄”的导向，积极盘活闲置和 低效用地，腾出要素空间，引入优质项目，提升亩均投资强度 和产出效益，不断增强开发区的承载力和带动力，推动开发区 由数量规模型向质量效益型转变。 着力优化营商环境。营商环境是一个地方政治生态、经 济生态、社会生态的综合反映，也是区域发展的重要竞争 力和软实力。我们深入开展新一轮优化营商环境对标提升行 动，深化商事制度改革，加快数字政府建设，迭代升级“赣 服通”、“赣企通”等政务服务平台，推进线下办事“只进 一门”、线上办事“一网通办”，持续降低制度性交易成本 和生产要素成本，让企业办事更加便捷高效。法治是最好的 营商环境。我们深化行政执法体制改革，开展规范涉企执法专 项行动，完善行政裁量权基准，健全行政执法监督机制，切实 维护企业合法权益，以良法善治护航企业发展。营商环境好不 好，企业最有发言权。我们完善落实“两个毫不动摇”的体制 机制，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，常态化开 展“入企走访连心”活动，精准帮扶解决企业实际问题，进一 步构建亲清政商关系，精心呵护企业在江西发展壮大，让企业 在江西敢干、敢闯、敢投，共同推动产业高质量发展。 充分发挥基层立法联系点“直通车”作用 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面 深化改革、推进中国式现代化的决定》，对新的历史条件下 健全全过程人民民主制度体系作出全面部署，要求“加强人 民当家作主制度建设”，“健全吸纳民意、汇集民智工作机 制”。基层立法联系点是人民代表大会的民主民意表达平台和 载体，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式。坚定 不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持好、完善好、运 行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大立法工作，必须充 分发挥基层立法联系点“直通车”作用，努力让每一部法律都 满载民意、顺应民心。 一、以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社 会主义政治发展道路，引领、推动和保障基层立法联系点工作 和建设取得显著成效 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移 走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一，推动我国民主法治建设取得历史性 成就、发生历史性变革。其中，建立基层立法联系点制度，建 设好基层立法联系点，是新时代我国民主法治建设历史性成就 的重要篇章。 2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于 全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“建立基层立 法联系点制度”。贯彻落实全会精神和全国人大常委会工作部 署，2015年7月，全国人大常委会法工委经过考察调研并报经常 委会批准，设立了上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临 洮等4个基层立法联系点。 2019年11月2日，习近平总书记到上海市长宁区虹桥街道 古北市民中心考察，在听取基层立法联系点情况介绍之后对 有关同志说：“你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联 系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地 气、聚民智的有益探索。人民代表大会制度是我国的根本政治 制度，要坚持好、巩固好、发展好，畅通民意反映渠道，丰富 民主形式。” 在这次考察中，习近平总书记明确提出全过程人民民主重 大理念，强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发 展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策 都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生 的。” 此后，习近平总书记多次阐述并不断丰富发展全过程人民 民主理念。2021年7月1日，总书记在庆祝中国共产党成立一 百周年大会上提出“践行以人民为中心的发展思想，发展全过 程人民民主”。2021年10月13日，总书记在中央人大工作会议 上明确并系统阐释了全过程人民民主重大理念的核心要义、丰 富内涵和实践要求。2022年10月，总书记在党的二十大报告中 对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”、“坚持全面 依法治国，推进法治中国建设”作出战略部署，提出“健全吸 纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”、“以 良法促进发展、保障善治”的重要任务。 2024年7月，党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制 度体系、完善中国特色社会主义法治体系指明了前进方向和发 展目标任务。随着中国式现代化稳步推进，基层立法联系点同 中国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制度、全过程 人民民主重大理念、中国特色社会主义法治体系、中国式现代 化等历史性地联系在了一起，充分显示出基层立法联系点工作 和建设的重要意义。 贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部 署，在全国人大常委会的领导下，全国人大常委会法工委积 极推进基层立法联系点工作和建设。本着“有基础、有特色、 有意愿”的原则，在省级人大常委会和各有关方面大力关心 支持协助下，在2020年至2024年分5批增设50个基层立法联系 点，累计设立54个基层立法联系点（含2个立法联系点），覆盖 全国31个省、自治区、直辖市；辐射带动设立716个省级基层立 法联系点、6634个设区的市（自治州）级基层立法联系点，极 大拓展了基层群众参与人大立法的广度和深度，丰富了全过程 人民民主的实践和内涵。基层立法联系点工作和建设，从无到 有、从小到大、从个别地方到全国范围，取得了显著成效，产 生了广泛影响，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反 映社情民意、凝聚民心民智提供了畅通的渠道，顺应了社会发 展现实需要。 二、健全全过程人民民主制度体系和吸纳民意汇集民智工 作机制，为充分发挥基层立法联系点“直通车”作用提供制度机 制保障 习近平总书记强调，“必须坚持用制度体系保障人民当家 作主”，“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳 民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各 方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中”。贯彻落实总 书记重要讲话精神和党中央决策部署，全国人大及其常委会和 地方各级人大及其常委会以及有关方面，着力健全全过程人民 民主制度体系，着力健全吸纳民意汇集民智工作机制，为充分 发挥基层立法联系点“直通车”作用搭建载体和平台。 强化健全全过程人民民主制度体系的法律制度保障。党的 十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国 人大及其常委会坚持以高质量立法健全全过程人民民主制度体 系，通过2018年宪法修正案，制定法律84件，修改法律266件 次，通过有关法律问题和重大问题的决定115件次，现行有效 法律305件。2021年3月，十三届全国人大四次会议修改全国 人民代表大会组织法，规定全国人大及其常委会坚持全过程民 主，首次将全过程人民民主重大理念写入国家基本法律，从国 家层面为发展全过程人民民主提供法治保障。2023年3月，十四 届全国人大一次会议修改立法法，规定立法工作坚持全过程人 民民主重大理念，首次将“基层立法联系点”写入法律，并对 发挥基层立法联系点作用作出规定。各地方人大及其常委会制 定了200多件地方性法规，对发展全过程人民民主和基层立法联 系点工作作出规定。上述法律法规为健全全过程人民民主制度 体系和充分发挥基层立法联系点“直通车”作用提供了有力法 治保障。全国人大常委会法工委制定了基层立法联系点工作规 则等7项制度，示范引领各基层立法联系点出台342项制度，有 力保障了联系点工作在制度化规范化程序化轨道上高质量发 展。 强化全国人大常委会对基层立法联系点工作的联系指 导。2015年以来，全国人大常委会编制的立法规划和年度工 作要点及立法工作计划，多次召开全国地方立法工作座谈会 和部分省（区、市）地方立法工作交流会，都对建好用好基层 立法联系点作出安排、提出要求。全国人大常委会法工委密切 与各基层立法联系点的联系、加强指导，多次组织召开全国性 的基层立法联系点工作交流会、部分基层立法联系点工作片会 等，推动各地交流切磋经验，相互学习借鉴，形成上下联动的 工作合力；举办地方立法培训班，推动提高各基层立法联系点 开展工作的能力和水平。 强化基层立法联系点建设和工作队伍建设。各基层立法联 系点建立了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作 格局和组织领导体系。在地方党委（党组）领导下，制定基层 立法联系点发展规划，出台指导意见，建立健全工作制度，保 障人财物和机构支持到位，建强立法信息采集员、立法联络 员、专家智库、工作机构4支队伍。截至2024年底，54个全国人 大常委会法工委基层立法联系点中，有36个设立了专门工作机 构，有18个依托已有机构开展工作，配备专兼职工作人员220余 人，工作面覆盖区域人口1.69亿多人。全国三级基层立法联系 点共有支持单位7万余个，有各类支持人员15万余人，已形成强 大的具有一定专业化的工作力量，有力地保证了基层立法联系 点各项工作和建设顺利开展。 强化多样畅通有序的民主渠道和健全吸纳民意汇集民智工 作机制。全国人大常委会法工委基层立法联系点中，有41个 设在市、县的人大常委会和乡镇人大主席团，有13个设在政府 机构、街道、社区、企业和高校，有15种联系类型，形成了以 基层人大系统为主、各层级多元化单位并存的民主形式和工作 网络，扩大了不同地域群众、不同行政层级参与的覆盖面、代 表性，较好适应了我国幅员辽阔、层级众多的特点，确保了立 法“直通车”网络畅通到群众家门口，确保了各方面社情民意 如“涓流入海”般汇集到国家立法机关。31个“国家级”基层 立法联系点同时为省级或设区的市（自治州）级基层立法联系 点，有效整合发挥三级联系点合力。比如，广西三江联系点推 动建立了“桂湘黔三省（区）六县人大常委会基层立法联系点 工作区域协同机制”，四川雅安联系点与周边市、自治州及 四川农业大学共同签署“6+1”区域协同框架协议，让更大区 域范围的基层群众参与到国家立法工作中来。坚持将基层立法 联系点同全过程人民民主基层实践基地等基层民主机制融合发 展，做到阵地共建、资源共享、活动共推、成果共用，通过四 通八达的工作网络和多样化工作机制，保证了立法民意民智的 通达和汇集。 强化“线上+线下”等工作方式方法的探索和运用。各基层立 法联系点探索创新了丰富的工作方式方法，开发和借助手机客 户端、微信、征求意见二维码等多种“线上”方式，努力做到 听取意见“24小时不打烊”；结合座谈会、征询会、居民议事 会等多种“线下”形式收集意见。建立智库，邀请律师、行业 专家