完善乡村人才培育和发展机制 推进全面乡村振兴，人才振兴是基础。完善乡村人才培育和 发展机制，打造高素质、专业化的乡村人才队伍，将为乡村发展 提供源源不断的动力和支撑。 近年来，我国持续加强农民教育培训。2021 年，中办、国 办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出“坚持把乡 村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才”。多地多部 门纷纷实施“头雁”计划、高素质农民培育工程等，加强对农民 和新型农业经营主体培训指导。但与我国庞大的农业人口基数相 比，乡村振兴人才短缺问题依然比较突出。农村劳动力整体素质 偏低，难以满足乡村发展的需要。破解乡村人才短缺、劳动力整 体素质偏低等一系列难题，要多措并举、精准发力。 完善政策机制，吸引人才返乡。近年来，国家有关部委及多 地出台一系列优惠政策，如提供创业补贴、税收减免等，鼓励在 外务工人员、高校毕业生等返乡创业就业。总体来看，相关政策 在短期内取得了一定成效，返乡人才在以创业带动就业，促进农 村一、二、三产业融合发展，实现乡村更充分、更高质量就业等 方面发挥了充分作用。与此同时，经济社会发展基础对于吸引乡 村人才的“马太效应”也不容小觑。相较于某些发达地区依靠成 熟产业链、市场化机制及政策可持续性强对于返乡人才的吸引力， 中西部地区产业基础相对薄弱、市场规模相对较小。吸引人才返 乡从“短期吸引”转向“长期生态建设”，还需加大力气，进一 步完善全周期服务链，为返乡人才提供全方位、一站式服务， 解决他们在创业就业过程中