在2025年市营商环境建设大会上的讲话 同志们： 今天，我们齐聚于此召开全市营商环境建设大会，这不仅是深入贯彻习近平总书 记关于优化营商环境重要论述、全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署的重要 会议，更是关乎**全面振兴全方位振兴能否取得实质性突破的关键之举。刚才，*同 志详细通报了2024年全市营商环境建设情况，*、*在交流发言中分享了宝贵经验与成 果，讲得十分到位，希望大家认真学习、积极借鉴，将这些优秀做法切实融入到各自 的工作实践当中。接下来，我着重讲四点意见。 一、提高站位，深刻认识优化营商环境的重大意义 营商环境是一座城市的核心竞争力，是企业生存发展的土壤，更是推动高质量发 展的关键支撑。我们必须站在战略和全局的高度，深刻把握优化营商环境的极端重要 性。 （一）优化营商环境是贯彻落实党中央决策部署的政治任务。习近平总书记多次 强调，“营商环境只有更好，没有最好”，并明确要求打造市场化、法治化、国际化一 流营商环境。省委省政府也旗帜鲜明地提出，要以营商环境之优激发振兴发展新动 能。**作为省会城市，同时也是东北亚区域中心城市，在政治站位上必须更高，行 动上必须更迅速。我们要把优化营商环境作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”的具体实践，将党中央的决策部署细化为一项项具体工作任务。例 如，在落实《黑龙江省优化营商环境条例》过程中，建立“政策落实台账”，明确责 任单位、完成时限和考核标准，确保每一项政策都能落地生根。通过扎实的工作作 风和切实的工作成效推动政策落地见效，在优化营商环境这场全国性的“大考”中，展 现**的担当与作为。 （二）优化营商环境是推动**振兴发展的必然选择。近年来，我市经济社会发展 虽取得了一定成绩，地区生产总值稳步增长，产业结构逐步优化，城市建设也日新月 异。但与先进地区相比，仍存在市场活力不足、创新能力不强、要素吸引力不够等问 题。2024年，全市新登记经营主体达19.31万户，同比增长15.46%，企业数量突破6万 户，创历史新高。这一成绩固然值得肯定，但横向对比南方发达城市，我们的市场主 体总量和质量仍存在较大差距。以高新技术产业为例，深圳高新技术企业数量超2万 家，而我市仅千余家，在企业平均研发投入、专利持有量等方面差距明显。只有通 过优化营商环境，从政策、服务、资源配置等多方面入手，才能吸引更多优质企业和 项目落地。如**新区依托“自贸试验区+深哈产业园”双平台，创新“飞地经济”模式，吸 引深圳企业“总部+研发”在深、“生产+转化”在哈，2024年落地项目达32个，带动投资 超50亿元，激活各类市场主体活力，为振兴发展注入强劲动力，在激烈的城市竞争中 迎头赶上。 （三）优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的具体体现。营商环境的优 劣，直接关系到企业和群众的获得感、幸福感、满意度。近年来，我们通过深化“放 管服”改革，推出“一网通办”“一件事一次办”等举措，政务服务便利化水平显著提升。 全市政务服务事项网上可办率、零跑动率均达99%以上，“e冰城”APP注册用户超74万 人，极大地方便了企业和群众办事。但不可否认的是，企业和群众办事仍存在“多头 跑”“反复跑”等问题，部分业务流程繁琐、审批时间过长。例如，在工程建设项目审批 中，企业需往返多个部门提交材料，平均耗时长达60天。我们必须以刀刃向内的勇气 深化改革，从企业和群众的实际需求出发，简化办事流程、提高办事效率。推行“工程 项目审批全程帮办”制度，组建专业团队为企业提供从立项到验收的全流程服务，将审 批时限压缩至30天以内，让企业和群众办事更便捷、更高效、更暖心，真正做到发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 二、精准施策，全面聚焦营商环境建设的关键领域 优化营商环境是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦 重点领域和关键环节，精准发力、久久为功。 一要以数字赋能提升政务服务效能。数字政府建设是优化营商环境的重要抓手。 目前，我市在政务服务信息化方面已取得一定基础，但数据共享程度仍有待提高，部 分业务系统之间存在“信息孤岛”现象。我们要加快推进“数字政府”二期工程建设，建立 健全政务数据共享协调机制，实现政务数据跨部门、跨层级、跨区域共享，打造“一网 通办、全程网办、智能快办”的政务服务体系。到2025年底，实现政务服务事项网上办 理率达到99%以上，企业开办时间压缩至1个工作日以内。推广“无感续证”“信用代证”等 创新模式，将信用代证场景扩展至52个领域，对守信企业实行行政审批“免审”。例 如，在食品经营许可证办理中，对信用等级为A级的企业，通过系统自动核验数据，实 现“零材料、零跑动”换证。同时，利用人工智能技术开发“智能客服”，实现24小时在线 解答企业咨询，让数据多跑路、群众少跑腿。 二要以法治保障营造公平竞争环境。法治是最好的营商环境。目前，我市在营 商环境法规体系建设方面还存在一些短板，部分领域执法标准不够统一，地方保护 和市场分割现象仍时有发生。我们要加快完善营商环境法规体系，制定出台《**市 优化营商环境条例实施细则》等针对性强、可操作性高的法规政策，明确市场主体 权利义务，规范政府部门行政行为。严格规范涉企执法行为，加强执法监督，坚决 破除地方保护和市场分割。推行“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相融 合，实行“一业一查”模式，最大限度减少对企业正常经营的干扰。例如，在餐饮行 业监管中，整合市场监管、卫生健康、消防等部门检查事项，实现“进一次门、查多 项事”。加强知识产权保护，建立知识产权纠纷快速处理机制，依法打击侵权假冒行 为，在**经开区设立知识产权法庭，对重大侵权案件实行“快立、快审、快结”，让企 业安心创业、放心发展。 三要以改革创新激发市场主体活力。改革是优化营商环境的动力源泉。当前，我 市在市场准入、企业转型等方面还存在一些体制机制障碍，制约了市场主体活力的释 放。我们要深化“证照分离”改革，全面推行“一照通行”，实现“准入即准营”。探索“个 转企”许可资质保全机制，允许原个体工商户持有的市场监管领域许可资质在有效期 内继续使用，降低企业转型成本。建立“企业开办直通车”延伸服务机制，将大型户外 牌匾审