高质量发展主题党课讲稿：以高质量法治保障 高质量发展 一、高质量发展与高质量法治 2017 年，党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶 段转向高质量发展阶段”。这是“高质量发展”的首次提出。 2017 年，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“高质 量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展， 是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生 特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目 的的发展。”习近平总书记的这段讲话高度概括了高质量发展创 新、协调、绿色、开放、共享的五个特点。 2024 年，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一 步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》） 指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任 务。”《决定》还强调，“法治是中国式现代化的重要保障”，必 须“全面推进国家各方面工作法治化”。 法治是人类文明进步的重要标志。法律是治国之重器，法治 是治国理政的基本方式。全面依法治国是国家治理的一场深刻革 命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久 安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。 在此基础上，我们必须对高质量法治保障高质量发展有更深 刻的认识。什么是高质量的法治？第一，高质量法治是贯通所有 环节的高质量法治，所谓的环节一般包括立法、执法、司法、守 法等。第二，高质量法治是覆盖所有领域的高质量法治。第三， 高质量法治是关乎所有层次的高质量法治。 二、法治发展与创新发展 高质量发展以创新为第一动力，所以，高质量发展应该是发 展型的法治，同时具有创新的特征。 党的二十届三中全会《决定》在创新方面有诸多论述，提出 要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突 破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳 动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、 新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”。 以数据为例，数据是新型生产要素，是推动数字经济发展的 核心引擎。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完 善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化 若干重大问题的决定》指出：“健全劳动、资本、土地、知识、 技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬 的机制。”这是中央文件首次将“数据”作为生产要素。但是目前， 我们在以数据为生产要素相关领域的法律制度尚不健全，比如， 数据确权问题。 2022年，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥 数据要素作用的意见》提出：“建立数据资源持有权、数据加工 使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”。可以说，至 此我们确立了数据产权结构性分置制度。 在数字经济领域，我们同样需要新的法律、法规来应对。比 如，人工智能能否成为法律主体？在现阶段，社会对这一问题还 有很大争议。 三、法治发展与协调发展 协调发展涉及方方面面，比如政府与市场的协调、中央与地 方的协调、区域协调、城乡协调、实体经济与虚拟经济协调、公 有制与非公有制协调、供需协调等。 党的二十届三中全会《决定》指出，“坚持系统观念，处理 好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和 安全等重大关系”，“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社 会主义市场经济体制优势的内在要求”。 在实践中，协调好政府和市场的关系还面临诸多挑战。当市 场失灵时，需要及时用法治的手段加以规范；政府失灵时还需要 通过法治手段加以防范。 党的二十届三中全会《决定》提到，要“建立权责清晰、财 力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力， 拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付 体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县 财力同事权相匹配程度”。 在制定金融法方面，党的二十届三中全会《决定》指出，要 “完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管 责任和问责制度，加强中央和地方监管协同”。 在公有制和非公有制的协调中，我们要通过促进民营经济的 发展来协调公有制、非公有制的关系。党的二十届三中全会《决 定》指出，要“坚持和落实‘两个毫不动摇’。毫不动摇巩固和发展 公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”， 提出“制定民营经济促进法”。 为什么要制定民营经济促进法？近年来，我国民营经济发展 不断壮大。据统计，2012 年到 2023 年，民营企业占全国企业总 量由 79.4%提高至 92.3%，个体工商户由 4000 余万户增加至 1.24 亿户，民营企业进出口额年均增长 11.1%，占全国进出口总额的 比重由 30%左右增长至 50%以上。2019 年开始，民营企业成为 我国第一大外贸经营主体。 在此背景下，民营经济的继续发展， 就需要通过制定法律来保护和促进。2024 年，在《全国人大常 委会 2024 年度立法工作计划》中，民营经济促进法被列入立法 计划。 党的二十届三中全会《决定》还提到，要“防止和纠正利用 行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件 机制”。这个问题的提出对促进民营经济发展也有非常积极的作 用。 四、法治发展与绿色发展 中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进 物质文明建设和生态文明建设。保护环境、绿色低碳，是可持 续发展的内在要求，是中国式现代化的题中应有之义。 法治在发展的过程中需要相应的生态化、绿化。党的二十届 三中全会《决定》指出，要“健全绿色低碳发展机制”。近年来， 我国在绿色发展方面的法治建设成效显著。 第一，2018 年，中华人民共和国宪法修正案，把贯彻新发 展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法，习近平生态 文明思想的有关理论和实践成果在宪法文本中得到了充分体现。 第二，2015 年 1 月 1 日，中国开始实施新修订的《中华人 民共和国环境保护法》。经过多次修改和征求民众意见，特别是 新增了对环境违法行为多项严厉处罚措施，被称为“史上最严环 保法”。2020 年，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十 四次会议通过《中华人民共和国长江保护法》。