人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主 的重要制度载体 习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上 的讲话中强调，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主 的重要制度载体，必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体 系保障人民当家作主”。习近平总书记原创性提出了全过程人民 民主重大理念，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民 主政治理论，标志着我们党对民主政治发展规律的认识达到新的 高度。我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行 好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标 提供坚实制度保障。 一、深刻认识全过程人民民主的重大理论和实践意义 全过程人民民主，是以习近平同志为核心的党中央立足新的 历史方位，坚持运用“两个结合”，深刻把握民主政治发展规律， 推进人民民主在新时代创新发展的标志性成果。发展全过程人民 民主，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是中 国式现代化的本质要求之一，具有重大理论和实践意义。 民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。习 近平总书记指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展 道路，人民民主是一种全过程的民主。”习近平总书记创造性提 出评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”衡量 标准，创造性提出一个国家民主不民主“一个关键、四个要看、 四个更要看”的评价尺度，深刻回答了什么是真正的、有效的民 主这一根本性问题，深刻揭示了民主的本质在于体现人民意志、 保障人民权益、激发人民创造活力，而非简单的形式程序，指明 了坚持中国特色社会主义政治发展道路的前进方向。 集中反映了社会主义民主本质属性和实现形式。全过程人民 民主的核心是人民当家作主，强调人民是国家的主人，民主的主 体是全体人民，体现了社会主义国家性质，反映了社会主义民主 的本质属性。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人 民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治 制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成 了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、 畅通、有序的民主渠道，在完整的制度程序和参与实践中构建起 全链条、全方位、全覆盖的民主。全过程人民民主是最广泛、最 真实、最管用的社会主义民主，它把人民当家作主具体地、现实 地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党 和国家机关各个方面各个层级上来，具体地、现实地体现到实现 人民对美好生活向往的工作上来，在保证民主本质属性和实现形 式的高度统一中，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质 民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。 充分彰显了社会主义民主政治的显著优势。全过程人民民主 符合中国国情，深深扎根于中国大地，实现了民主发展和经济社 会发展的良性互动，充分彰显了社会主义民主政治的显著优势。 全过程人民民主是民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、 民主监督各个环节紧密联系、相互贯通的全链条民主，将民主从 抽象的概念转化为覆盖国家治理全过程的人民实践。全过程人民 民主是与国家治理紧密结合的民主，通过民主选举产生代表，通 过民主协商凝聚共识，人民依法实行民主选举、民主协商、民主 决策、民主管理、民主监督，形成了国家治理的强大合力。全过 程人民民主是贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度的全 方位民主，凝聚全社会的智慧、共识和力量。全过程人民民主是 涵盖国家各项事业各项工作的民主，注重保障人民群众的经济、 政治、文化、社会等各方面的权利，推动了社会公平正义的实现。 二、我国的根本政治制度是实现全过程人民民主的重要制度 载体 在我国社会主义民主政治运行过程中，人民当家作主具体地 落实到国家政治生活和社会生活的各方面各环节。作为根本政治 制度，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。 人民代表大会制度在制度设计和安排上始终贯彻国家一切 权力属于人民的宪法理念。我国宪法规定，中华人民共和国的一 切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会 和地方各级人民代表大会。各级人大都由民主选举产生，对人民 负责、受人民监督；各级行政机关、监察机关、审判机关、检察 机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督。从国家机关的 性质、设置到职权划分、运行，都体现了国家权力来自人民、对 人民负责、为人民服务、受人民监督的宪法理念。这一制度设计 和安排始终坚持人民至上，坚持以人民的利益为根本利益，以人 民的意志为最高意志，充分彰显了社会主义国家性质、充分彰显 了人民主体地位，充分彰显了全过程人民民主是社会主义民主政 治的本质属性。在人民代表大会制度平台上，人民真实、广泛、 有效地享有宪法和法律赋予的各项权利，最大限度保障了人民当 家作主。 人民代表大会制度的组织形式保障全过程人民民主顺利运 行。人民代表大会制度通过建立的选举制度、协商制度、决策制 度、管理制度、监督制度，把民主选举、民主协商、民主决策、 民主管理、民主监督连通为有机衔接的完整链条。人民通过选举、 投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力。人民 在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性 问题取得一致意见。人民通过座谈听证、评估咨询、民意调查等 多种方式，广泛参与到决策过程中。人民行使宪法赋予的各项权 利、承担宪法赋予公民的责任义务，积极主动参加选举、协商、 决策、监督等国家政治生活和社会生活的管理。通过一套有机贯 通、相互协调的监督体系，人民可以对各级国家工作人员履职情 况进行监督。在人民代表大会制度的指导和监督下，各级国家机 关密切协调、相互配合，充分体现人民意志、保障人民权益、激 发人民创造活力，确保全体人民在全方位的国家政治生活和社会 生活中实现民主。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径 和最高实现形式，国家一切重大事项都由人民代表大会及其常委 会作出决定，并监督其他国家机关实施。人民代表大会制度调整 和规范全领域的政治生活和政治关系，其工作涵盖国家各项事业 各项工作，始终把反映人民意愿、体现人民意志、实现人民利益 作为决策、执行、监督的基本准则，使人民民主原则覆盖各层级 各领域。 人民代表大会制度的强大功能充分彰显人民民主与