在 2025 年省辖市“十五五”时期经济社会发 展座谈会上的讲话 同志们： 在这“十四五”收官与“十五五”启航的关键节点，我们齐 聚于此，共商 XX 省各市“十五五”时期经济社会发展大计。当 前，国内外形势深刻变化，新机遇与新挑战并存。我们务必深入 贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足省情实际，精准把握发 展方向，以创新为驱动，以民生为根本，扎实推进各项工作， 为 XX 经济社会高质量发展筑牢根基，在新时代新征程中书写 XX 发展新篇章。 一、剖析发展形势，精准锚定方向 （一）分析国际局势，紧抓发展契机。当今世界，百年未有 之大变局加速演进，国际环境复杂严峻，全球经济增长放缓，贸 易保护主义抬头，给我省经济发展带来诸多不确定性。但与此同 时，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数字化、智能化、绿 色化成为全球经济发展新趋势，为我省产业转型升级、培育新的 经济增长点提供了难得机遇。我们要强化全球视野，密切关注国 际经济形势变化，深入分析其对我省经济的影响，积极谋划应对 策略，在危机中育新机、于变局中开新局。从全球贸易格局看， 尽管贸易保护主义有所抬头，但区域全面经济伙伴关系协定 （RCEP）的生效实施，为我省拓展国际市场、加强区域经济合 作创造了有利条件。我省应充分利用 RCEP 带来的关税减让、贸 易便利化等政策红利，引导企业优化出口产品结构，加大对RCEP 成员国市场的开拓力度，扩大优势产品出口规模。据相关研究机 构预测，RCEP 实施后，我省与成员国之间的贸易额有望在未来 几年实现显著增长。在新兴产业领域，全球对新能源、新材料、 生物医药等产品的需求持续增长。我省在这些领域已具备一定产 业基础，应抓住机遇，加大政策支持和资金投入，引导企业加强 技术研发和创新，提升产品质量和竞争力，加快产业规模化发展， 抢占国际市场份额。全球数字经济发展迅猛，数字技术与实体经 济加速融合。我省要顺应这一趋势，加快推进数字基础设施建设， 培育壮大数字经济产业，推动传统产业数字化转型，提升经济发 展的数字化、智能化水平，增强在全球数字经济竞争中的话语权。 （二）对标国内战略，明晰自身定位。从国内来看，我国已 开启全面建设社会主义现代化国家新征程，构建新发展格局、推 动高质量发展成为国家经济发展的主线。一系列重大区域发展战 略的深入实施，为我省发展带来了新的战略机遇。我省地处中原， 是全国重要的交通枢纽和经济腹地，在国内大循环中具有独特的 区位优势和产业基础。我们要积极融入国家发展大局，主动对接 国家重大战略，找准自身定位，充分发挥优势，在服务全国发展 中实现自身高质量发展。在构建新发展格局中，我省要充分发挥 交通枢纽优势，加强与国内其他地区的交通基础设施互联互通， 提升物流运输效率，降低物流成本，打造国内大循环的重要战略 连接点。通过完善现代物流体系，吸引更多产业集聚，推动产 业协同发展，增强我省在国内产业链、供应链中的地位。国家 大力推进的乡村振兴战略，为我省农业农村发展带来了重大机遇。 我省作为农业大省，要以实施乡村振兴战略为总抓手，加大农业 农村改革创新力度，加快农业现代化步伐，推动农村一二三产业 融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足， 为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作出更大贡献。在区 域协调发展方面，我省要积极参与黄河流域生态保护和高质量发 展、中原城市群建设等国家战略，加强与周边省份的合作交流， 推动区域间产业协同、生态联保、设施共建、服务共享，提升我 省在区域发展中的影响力和竞争力。 （三）审视省内现状，规划发展路径。近年来，我省经济社 会发展取得了显著成就，综合实力不断提升，产业结构持续优化， 民生福祉不断改善。但我们也清醒地认识到，我省发展还面临一 些不平衡不充分的问题，如区域发展差距依然存在，产业创新能 力有待提高，资源环境约束日益趋紧等。在谋划“十五五”发展 时，我们要立足省情实际，正视存在的问题，坚持问题导向和目 标导向，科学制定发展规划，明确发展路径，采取有效措施，补 短板、强弱项、扬优势，推动我省经济社会持续健康发展。从区 域发展来看，我省不同地区之间在经济发展水平、产业结构、基 础设施等方面存在较大差距。我们要加强区域协调发展规划，加 大对经济欠发达地区的政策支持和资金投入，引导产业向这些地 区梯度转移，加强基础设施建设，提升公共服务水平，促进区 域间协调发展。在产业发展方面，我省传统产业占比较大，产 业创新能力不足，核心竞争力有待提高。我们要加快传统产业转 型升级步伐，加大技术改造和创新投入，推动传统产业向智能化、 绿色化、高端化方向发展。同时，要培育壮大新兴产业，加快布 局未来产业，构建具有 XX 特色的现代化产业体系。面对日益严 峻的资源环境约束，我们要牢固树立绿色发展理念，加强资源节 约和环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。加大节能减排 力度，推进绿色低碳技术研发和应用，加强生态保护和修复，提 升生态系统质量和稳定性，实现经济发展与生态环境保护良性互 动。 二、聚焦创新驱动，培育发展动能 （一）夯实创新基础，厚植创新土壤。创新是引领发展的第 一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。“十五五”期间， 我们要将夯实创新基础作为培育发展动能的重要前提，全力营造 良好的创新生态环境。一方面，要加大对基础研究的投入力度， 鼓励高校、科研机构聚焦前沿科学问题开展研究，为科技创新提 供源头支撑；另一方面，要加强科技基础设施建设，打造一批具 有国际影响力的科技创新平台，吸引更多高端创新资源集聚。在 基础研究投入方面，我省应逐步提高财政科技支出中基础研究经 费的占比，引导社会资本参与基础研究。据权威统计，基础研究 投入的增加将显著提升科技创新的后劲，为未来产业发展提供强 大的技术储备。在科技创新平台建设上，要积极争取国家重大科 技基础设施在我省布局，同时加快建设省级重点实验室、工程研 究中心等创新平台。通过这些平台的建设，汇聚国内外顶尖科研 人才和团队，开展关键核心技术攻关，推动科技成果转化和产业 化。此外，还需完善科技创新政策体系，落实税收优惠、财政补 贴等政策，激发企业和科研人员的创新积极性，厚植创新土壤， 为创新发展提供坚实保障。 （二）激发企业活力，强化主体地位。企业是创新的主体， 是推动创新创造的生力军。在“十五五”发展中，我们要采取有 效措施，激发企业创新活力，强化企业在技术创新、成果转化、 产业发展中的主体地位。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构， 加强与高校、科研机构的产学研合作，提高自主创新能力。支持 企业开