市税务局党委书记、局长在抓好“强基工程”夯
实基层基础工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市税务系统“强基工程”推进会议，主要
任务是深入贯彻落实总局、省局关于加强基层基础建设的部署要
求，动员全市税务系统以更大力度、更实举措推进“强基工程”
落地见效。基层是税收治理的“神经末梢”，是服务纳税人的“最
后一公里”。夯实基层基础工作，既是贯彻党中央关于加强基层
治理决策部署的政治要求，也是推动税收现代化服务中国式现代
化的现实需要。下面，我讲三点意见：
一、提高政治站位，深刻认识实施“强基工程”的重大意义
（一）实施“强基工程”是践行“两个维护”的必然要求。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调“治国安邦重在基层”
“基层强则国家强”。税收工作一头连着党中央决策部署，一头
连着亿万市场主体和人民群众。基层税务部门作为政策执行的
“最后一公里”，直接关系减税降费红利能否精准落地、税收职
能作用能否充分发挥。例如，近年来国家出台的一系列组合式税
费支持政策，需要基层税务部门精准识别符合条件的企业，确保
政策红利直达市场主体。若基层征管基础不牢、干部能力不足，
就可能出现政策落实“堵点”，影响市场主体获得感。实施“强
基工程”，就是要通过夯实基层组织、基础制度、基本能力，构
建“政策落实—效果跟踪—问题反馈”的闭环机制，确保党中央
关于税收工作的决策部署在基层不折不扣落实，以实际行动践行
“两个维护”。
（二）实施“强基工程”是应对风险挑战的迫切需要。当前，
经济形势复杂多变，税收改革任务艰巨，纳税人需求日益多元。
基层税务部门既面临组织收入压力，又承担着优化营商环境、服
务高质量发展的重任。部分基层单位仍存在征管基础薄弱、风险
防控滞后、干部能力不足等问题。例如，在“金税四期”全面推
广的背景下，一些基层分局仍沿用传统手工操作模式，导致数据
质量不高、风险识别滞后。实施“强基工程”，就是要补短板、
强弱项，通过构建“数据驱动+智能分析”的征管模式，筑牢税
收治理的“四梁八柱”。同时，针对虚开发票、骗取退税等违法
行为，建立“市局—县局—分局”三级联动风险应对机制，为应
对经济下行压力、防范化解税收风险提供坚实支撑。
（三）实施“强基工程”是推动高质量发展的基础保障。税
收现代化服务中国式现代化，关键在基层、重点在基础。没有稳
固的基层基础，税收职能作用就难以充分发挥，服务高质量发展
就成为无源之水。例如，在服务“一带一路”建设、区域协调发
展等国家战略中，基层税务部门须具备跨区域协作、国际税收规
则应用等能力。实施“强基工程”，就是要通过标准化建设、数
字化赋能、规范化管理，推动基层税务部门从“事务型”向“治
理型”转变。具体而言，要深化“电子税务局”“征纳互动平台”
等数字化工具应用，实现 90%以上业务“网上办”“掌上办”；同
时，建立“基层治理人才库”，选拔培养既懂税收业务又懂区域
经济的复合型人才，为服务国家重大战略、培育发展新质生产力
提供有力保障。
二、聚焦重点任务，全力推动“强基工程”走深走实
（一）以党建引领为根本，筑牢基层战斗堡垒。一是强化政
治功能。深化“纵合横通强党建”机制，推动“支部建在科室
上”，在重点税源管理、风险应对等一线设立“党员突击队”，让
党旗在攻坚克难一线高高飘扬。二是深化融合共促。开展“党建
+纳税服务”“党建+风险防控”等特色实践，建立“党员示范岗”
“党员责任区”，推动党建与业务同频共振。三是严格纪律作风。
常态化开展警示教育，用好“数字纪检”平台，紧盯税收执法、
行政管理等重点领域，坚决查处“微腐败”问题，营造风清气正
的政治生态。
（二）以征管改革为主线，夯实税收治理根基。一是推进征
管数字化转型。深化“以数治税”，推广应用“电子税务局”“征
纳互动平台”，实现 90%以上业务“网上办”“掌上办”。建设“智
慧税务指挥中心”，构建“数据+风险”管理闭环，提升精准监管
能力。二是夯实税源管理基础。开展“税源清查”专项行动，建
立“一户式”档案，推行“网格化+专业化”管理模式，对重点
