两会精神主题党课讲稿：深化经济体制改革推 进高质量发展 一、2025 年经济发展目标与高质量发展要求 （一）2025 年经济发展目标 2025 年政府工作报告（以下简称报告）确定了年度发展主 要预期目标：国内生产总值增长 x%左右；城镇调查失业率 x.x% 左右，城镇新增就业 xxxx 万人以上；居民消费价格涨幅 x%左右； 居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产 量 x.x 万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低 x%左右，生态 环境质量持续改善。 其中，“国内生产总值增长 x%左右”这一目标的提出，在当 前国际环境复杂多变，单边主义、孤立主义浪潮涌动的背景下， 实属不易。报告指出，年度预期目标“综合考虑了国内外形势和 各方面因素，兼顾了需要与可能”，特别是“国内生产总值增长 x%左右”这一目标，“既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也 有经济增长潜力和有利条件支撑”。也就是说，整体经济发展要 与高质量发展相协调，与人民群众的获得感相一致，与保持经济 稳定运行和增长相适应；这一目标的提出立足于我国长期经济增 长潜力，与我国潜在经济增长能力相匹配。因此，“x%左右”的 增长并非遥不可及，而是我们的必要选择。同时，我们还要与中 长期发展目标紧密衔接，有效落实“十四五”规划既定任务，并为 实现 xxxx 年远景目标奠定坚实基础，即体现了“迎难而上、奋发 有为的鲜明导向”。 “城镇调查失业率 x.x%左右，城镇新增就业 xxxx 万人以上” 这一目标的提出，也体现了更高的要求。我们通常的认知是， GDP 每增加 x%能够带动约 xxx 万人的新增就业。2025 年新增就 业目标的提出意味着积极的就业政策将发挥更加重要的推动作 用，即必须通过多种途径、方式确保就业稳定，并提供有效、有 益的就业岗位。报告指出，这一目标的提出，“体现了在就业总 量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求”。这 表明我们将稳就业置于发展的关键核心位置，并要求在稳就业过 程中有效提升人民群众的获得感、幸福感。 相比 2025 年“居民消费价格涨幅 2%左右”的目标，我们通常 情况下会将居民消费价格指数（CPI）的涨幅目标设定为 3%。 然而，从当前经济形势来看，物价下行压力明显加大。因此，我 们将 2025 年 CPI 涨幅目标下调一个百分点，既符合当前经济形 势的实际情况，也体现了我们对现实的客观评估。我们对 x%的 目标持积极态度，是与 2025 年 x 月 CPI 仅为 x.x%和 2024 年全 年平均值 x.x%的数据相一致的。同时，并未设定一个更低的目 标，也充分展示了我们在各项改革措施与战略发展举措上的积极 态度和信心。报告指出，这一目标的提出，“目的在于通过各项 政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区 间”。也就是说，通过积极有效的措施和安排，我们有信心使 CPI 涨幅稳定在 x%左右，并最终克服物价下行压力。 此外，我们还提出了一系列目标，如“居民收入增长和经济 增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量 x.x 万亿斤左右； 单位国内生产总值能耗降低 x%左右，生态环境质量持续改善”。 针对上述目标，报告指出：“实现这些目标很不容易，必须付出 艰苦努力。”这一表述是具有深刻的现实意义的。以居民收入增 长与经济增长同步为例，国内生产总值（GDP）由于包含了折旧 因素而不是一个净值，这也就意味着折旧规模的扩大将对分配产 生不利影响。因此，确保居民收入增速与经济增长同步，就必须 克服折旧上升带来的挑战。换言之，在初次分配中剔除折旧因素 后，居民在分配结构中的比重应持续提升，确保经济发展成果更 多地惠及居民，使可支配收益和可分配增加值更好地为居民所享 有。由此可见，实现居民收入增长与经济增长同步的目标，需要 调整存量，而调整存量势必会增加压力，使问题变得更加复杂。 因此，报告也强调：“完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近 平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发 挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。” （二）高质量发展要求 我们可以看到，上述目标的设定充分体现了高质量发展的要 求。为了确保这些目标的实现，我们应严格按照高质量发展的要 求，努力推进各项工作。由此，我们就需要回答什么是高质量发 展、当前高质量发展的任务和要求是什么的问题。 众所周知，高质量发展的概念及其总体性要求，源于党的十 九大报告。党的十九大报告明确指出，高质量发展的核心特征是 “质量第一、效益优先”，并强调了高质量发展包括三大变革—— “质量变革、效率变革、动力变革”。在三大变革的引领下，高质 量发展的内在基础是“建设现代化经济体系”，主要目标是“提高 全要素生产率”。党的二十大报告在十九大报告的基础上，对如 何实现高质量发展进行了深刻、系统、全面地阐述，指明了实现 高质量发展的具体路径：“高质量发展是全面建设社会主义现代 化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的 物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完 整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方 向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内 国际双循环相互促进的新发展格局。” 具体到方法论上，党的二十大报告指出：“我们要坚持以推 动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性 改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国 际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素 生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡 融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增 长。”因此，在当前阶段，实现高质量发展的核心要义可概括为“畅 通循环”四个字。具体而言，这一核心要义可细分为三个主要方 面：扩大内需、建设现代化经济体系、推动均衡发展。同时，关 于高质量发展的定位也是十分明确的，那就是必须聚焦科技创新 与产业创新的深度融合。 二、2025 年经济发展的主要原则与基本关系 （一）2025 年经济发展的主要原则 报告指出，今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作， 要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十 届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中 求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发 展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高