在 2025 年 xx 系统改革发展工作推进会上的交 流发言材料 尊敬的各位领导，同志们： 近年来，xx 县供销围绕破解历史债务积压、经营机制僵化、 服务网络萎缩等多重发展困局，创新实施“卸包袱、换引擎、畅 渠道”三步联动工作法，加快推动体制机制重构与服务功能升级， 实现系统性重塑与跨越式发展，为农服务质量水平得到显著提升。 xxxx 年，xx 县供销社成为全市唯一率先恢复农资业务并独立运 营的县级社，入选全国县域农资配送中心。 一、以债务化解为突破，卸除历史包袱 坚持“化存量、控增量、防变量”的工作思路，通过“盘活资 产、债务重组、冲销挂账”三措并举，累计化解债务达 xxxx 万元， 实现社有资产保值增值。 （一）资产盘活解困局。一是精准摸排风险。针对供销社系 统内三家单位拖欠 xxxx 余万元债务引发的诉讼风险，县社面临 账户冻结、资产拍卖的双重危机。成立专项工作组，历时 x 个月 深入梳理债务形成历史、债权转让过程及抵押资产情况，形成 xx 余份详细调查报告，为债务处置提供坚实依据。二是多方协 商化解。召开 x 次专题会议研究处置方案，组建法律、财务专家 团队，经 xx 轮与债权人和法院沟通协商，最终以 xxx 余万元达 成债务和解协议。依法解除房产抵押登记和账户冻结，成功保全 价值 xxxx 万元的社有资产，避免了因债务问题导致的资产流失。 三是建立长效机制。建立资产动态监管台账，对社有资产进行定 期评估和风险排查，防止类似债务风险再次发生。同时，制定资 产盘活计划，对闲置资产进行分类管理，通过租赁、合作等方式 实现资产增值。 （二）债务重组破僵局。一是创新重组模式。面对近 xxxx 万元存量债务一半是利息，重启经营举步维艰的困境，xx 县以 债务重组破题。通过深入分析债务结构和市场情况，用 xxx 万元 一次性买断 xxxx 万元不良债权，大幅降低债务负担。二是争取 政策支持。配套“输血纾困”政策，由县平台公司提供低息贷款先 行垫付，贷款利率较市场利率降低 xx%，为供销社“缓口气”留足 空间。截至目前，xx 县供销社已分 x 期完成贷款偿还，支付利 息仅 xx 万元，有效缓解了资金压力。三是优化债务结构。建立 债务风险预警机制，对剩余债务进行分类管理，优先偿还高息债 务。同时，积极争取政策性贷款和财政贴息，进一步优化债务结 构，降低财务成本。 （三）政策清欠抓机遇。一是把握政策窗口。紧抓国家深化 供销社综合改革和地方政府债务化解双重政策窗口期，精准锚定 省政府提出“政策性和经营性财务挂账统筹处理、本金集中清偿、 利息统一豁免、未剥离金融债务整体打包处置”等核心政策。二 是积极沟通争取。迅速组建工作专班，先后 x 次赴省、市供销社 专题汇报，准备详实的债务数据和论证材料。凭借积极主动的沟 通态度和充分的材料支撑，成功赢得省供销社的大力支持，推动 省供销社出资回购 xxxx 万元债务，实现债务全面清零。三是完 善制度保障。建立政策跟踪机制，及时关注国家和地方政策动态， 确保政策红利充分释放。同时，完善内部管理制度，规范财务行 为，防止新的债务产生，为深化供销合作社综合改革扫清障碍。 二、以机制创新为动力，激活发展引擎 加强基层社规范化建设，健全相关制度，对人员、财务、资 产等实行统一管理，推动县社与基层社从松散管理向紧密协同转 变。 （一）构建“双线运行”治理体系。一是明确职能定位。针对 社有企业，构建“县供销社指导管理一条线，资产管理公司经营 服务一条线”双线治理模式。县供销社负责制定发展战略、监督 考核和为农服务方向把控，资产管理公司专注于资产运营和市场 经营，明确职能边界、优化权责分工。二是完善协同机制。建立 县社与资产管理公司定期沟通会议制度，每月召开联席会议，研 究解决发展中的重大问题。同时，制定协同工作流程，加强信息 共享和业务协作，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的现 代供销治理体系。三是强化监督考核。制定社有企业考核评价办 法，将为农服务成效、经济效益、风险防控等指标纳入考核体系， 实行年度考核与任期考核相结合，考核结果与企业负责人薪酬挂 钩，激励企业提升经营管理水平。 （二）完善制度保障机制。一是健全管理制度。修订完善 《社有资产监督管理办法》《关于整合社有资产的意见》等 xx 项 管理制度，建立覆盖资产盘活、项目投资等重大事项的全流程监 管机制，实现事前论证、事中监控、事后评估的闭环管理。二是 强化财务管控。严格财务资金管控，实施预算管理及系统内资金 互助机制。为 x 家社有企业、x 家基层社提供财务代理服务，统 一会计核算标准，加强核算工作标准化建设，节约管理成本。xxxx 年，全县供销系统非生产性支出同比减少 xx%，该做法被全国供 销合作总社刊发推广。三是规范决策程序。建立“三重一大”决策 制度，明确重大事项决策范围、程序和责任。对重大项目投资、 资产处置等事项，实行集体决策，邀请专家进行论证和风险评估， 确保决策科学合理。 （三）推动企业转型升级。一是整合优质资产。依托 xx 县 新合资产运营有限公司，搭建专业化资产运营平台，对 x 处优质 社有资产进行系统整合。通过社企剥离、租赁经营、联合建设等 多元化举措，盘活存量资产价值，xxxx 年实现资产增值 xxx 万 元。二是优化投资管理。优化项目投资流程，构建“项目论证— 风险评估—集体决策—全程监管”投资管理闭环。建立项目储备 库，对拟投资项目进行动态跟踪和评估，提高投资成功率。比如， xxxx 年投资 xx 余万元建设的光伏发电项目