多措并举扩大服务消费 习近平总书记高度重视提振消费、扩大内需工作。2024 年 底召开的中央经济工作会议强调，“创新多元化消费场景，扩大 服务消费”。今年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提 振消费专项行动方案》，把“服务消费提质惠民行动”作为提振 消费的一项重要工作。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中 全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实落实扩大服务消 费各项重点任务，为推动经济高质量发展、推进中国式现代化提 供有力支撑。 一、深刻认识扩大服务消费的重大意义 服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、 家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服 务等领域。扩大服务消费，具有重大的现实作用和长远意义。 这是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要抓手。中央 经济工作会议、今年的《政府工作报告》都把“大力提振消费、 提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为 2025 年重点任务之 首。服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点， “头回客”常常变成“回头客”。2024 年，我国服务零售额同比 增长 6.2%，增速高于商品零售额 3 个百分点；居民人均服务性 消费支出同比增长 7.4%，对人均消费支出增长的贡献率达 63%。 国际经验表明，人均国内生产总值（GDP）达到 1.5 万美元左右 时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。我国 人均 GDP 已超过 1.3 万美元，服务消费进入快速增长阶段。2024 年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为 46.1%，与发达国家相比，还有较大增长空间。扩大服务消费， 有利于进一步挖掘消费潜力，打造当前和今后一个时期促进消费 的重要引擎。 这是加快动能转换、推动经济高质量发展的有效途径。消费 在经济发展中发挥着基础性作用，多年来一直是经济增长的主要 拉动力。服务消费涉及面广、联动性强，是促进供给优化、加快 产业升级、实现新旧动能转换的重要牵引力。扩大服务消费，发 挥需求的导向作用，既带动生活性服务业发展，也促进生产性服 务业发展，为培育新质生产力提供支撑。20 世纪中叶以来，发 达国家服务业增加值占 GDP 比重长期保持在 60%以上，美、日、 德等国都在 70%左右。过去 10 年，我国服务业增加值比重平均 为 54.6%，未来还有较大提升空间。比如，随着信息服务消费需 求的扩大，网络购物、在线教育、在线医疗等加快发展，有效促 进商贸、教育、医疗等行业规模扩大和质量提升。扩大服务消费， 有利于带动生产和投资，打通供需衔接的堵点断点，形成供需互 促、产销并进的良性循环，为产业结构优化和经济高质量发展提 供不竭动力。 这是增进民生福祉、满足人民美好生活需要的内在要求。人 民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。更好顺应居民消费需 求变化，就是从“有没有”转向“好不好”。养老育幼、医疗健 康、文娱旅游等服务消费与群众生活息息相关，直接关系亿万群 众的获得感和幸福感。2024 年，全国 60 周岁及以上的老年人口 达 3.1 亿人，3 岁以下婴幼儿近 3000 万人，调查显示，超三成婴 幼儿家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服务消费成为很多家 庭的“刚需”。同时，就业是民生之本，餐饮住宿、家政服务、 商旅文体健等领域，都是重要的就业“蓄水池”。2023 年，我国 服务业就业占就业总数的 48.1%，分别高于第二产业、第一产业 19 个百分点、25.3 个百分点。扩大服务消费，有利于满足人民 群众更高层次、更趋多样的美好生活需要，也有利于不断拓展就 业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入，实实在在地改善民生 福祉。 这是扩大对外开放、推动双循环良性互动的主动作为。构建 新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。当前，外部环 境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足、碎片化趋势加剧，国 际经济循环遭遇阻碍。我国服务消费市场的扩大，既是畅通内循 环的体现，也离不开扩大开放，以增加优质服务供给，更好联动 外循环。一方面，积极吸引入境消费，2024 年入境游客 1.3 亿人 次、总花费 942 亿美元，分别较 2023 年增长 60.8%、77.8%。另 一方面，通过扩大服务消费，做大服务领域发展蛋糕，吸引国际 更多高端要素进入，促进服务领域各类资源合理流动和高效配置。 扩大服务消费，是建设统一开放、全球共享国内大市场的应有之 义，也是以开放促改革促发展的重要体现，有利于畅通国内国际 双循环，加快构建新发展格局。 二、全面看待扩大服务消费的机遇和挑战 新时代以来，我国进入高质量发展阶段，改革开放持续深化， 市场体系逐步完善，人民生活水平不断提高，为扩大服务消费奠 定了坚实基础。 市场潜力不断释放，为扩大服务消费提供新空间。我们采取 有力有效政策措施，推动建设强大国内市场，服务消费潜力持续 显现。2013—2024 年，我国居民人均可支配收入从 1.8 万元增加 到 4.1 万元，增长 126%；居民人均服务性消费支出从 5246 元上 升至 1.3 万元，增长 148%。我国拥有全球最大规模的中等收入 群体，市场空间大、成长性好，特别是养老育幼、医疗健康等服 务领域潜力巨大。同时，新型城镇化进程加快，更多农业转移人 口市民化，带动了教育培训、文化娱乐、居住服务等消费新需求。 2013—2024 年，我国常住人口城镇化率从 53.7%上升至 67%， 未来还将进一步提高。据测算，我国城镇化率提高 1 个百分点， 每年可以新增 2000 多亿元消费需求，其中服务消费将新增 1000 亿元左右。消费结构持续升级，为扩大服务消费提供新动能。随 着居民收入提高，餐饮住宿、家政服务等基础型服务消费快速增 长。2013—2024 年，全国餐饮收入从 2.5 万亿元增至 5.6 万亿元， 增长 119%。同时，伴随人口结构和消费理念的变化，改善型消 费和新型消费不断增加。2013—2024 年，全国居民人均教育文 化娱乐、医疗保健支出占人均消费支出的比重从 10.6%、6.9%分 别提高至 11.3%、9.0%。 2023—2024 冰雪季我国冰雪休闲旅游 人数达 4.3 亿人次、 总收入 5247 亿元，2024—2025 冰雪季有望 分别达 5.2 亿人次、6300 亿元。以“Z 世代”为代表的青年群体， 更愿意为兴趣爱好和情绪价值买单，悦己型消费、沉浸式体验深 受欢迎。老年群体消费意愿不断提升，银发经济方兴未艾。此外， 针对儿童的早教、非学科类培训等服务需求激增，成为服务消费 新热