持续为基层减负应健全四项长效机制
基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记指出，“要
持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群
众”。今年的《政府工作报告》进一步提出，要“严格落实中央
八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义、官
僚主义，切实为基层减负”。4 月 24 日召开的全国党委和政府秘
书长会议提出，要扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，
带头落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为
基层减负。只有牢牢把握党的二十届三中全会提出的“健全为基
层减负长效机制”这一重要着力点，精准施策，久久为功，才能
确保贯彻落实中央八项规定精神走深走实，切实把基层从形式主
义、官僚主义的束缚中解脱出来，激发干事创业的积极性，为强
国建设、民族复兴提供坚强组织保证和作风保证。
1.健全清单管理机制，划定职责权限“硬杠杠”
基层职责边界不清、权责不一致、责能不匹配，会导致出现
“小马拉大车”现象。习近平总书记强调，“要坚决整治形式主
义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中
解脱出来”。持续为基层减负，要通过健全清单管理机制，推动
基层减负制度化、规范化。
建立健全基层权责清单。检查多、考核多、接待多、挂牌多、
摊派多、证明多、报表台账多，以及“文山会海”“痕迹主义”
“指尖上的形式主义”等，让基层干部不堪重负。习近平总书
记在重庆考察时指出，“为基层减负要明确权责，不能什么事都
压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。要立
足实际，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层
管理体制，明确基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”；
推动资源资金、管理权限、编制人员等向基层下沉，实现基层有
人干事、有钱办事、有能力担事；科学规范“属地管理”，确需
乡镇（街道）、村（社）承担的职责，必须通过严格的事前审批。
建立健全上级权责清单。基层负担过重的问题，表现在基层，
根子在上头。为基层减负，上级领导机关、领导干部应以身作则，
以上率下。习近平总书记要求，“从领导机关特别是从中央和国
家机关改起，为基层干部松绑减负”。中共中央办公厅、国务院
办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称
《若干规定》）共 7 个部分，21 条具体规定，对统筹为基层减负
和赋能作出制度性安排。要理顺上下级之间、部门之间权责界限，
划定“权力单”和“责任田”，规范省、市、县（区）上级机关
及各部门职责职权，做到清单之内有职责，清单之外无权力。
建立健全准入负面清单。权责清单不能穷尽所有权责，通过
负面清单兜底，可以防止权力任性。要建立健全上级权责下沉事
前审批准入机制，通过负面清单对不得层层转移给基层的事项作
出明确的禁止性规定，压缩权责模糊空间，划出清晰明确的硬杠
杠，防止层层向基层转嫁责任，筑牢基层负担“防火墙”。如：
《若干规定》明确规定，“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”
“在基层不搞达标活动”等。
2.健全联动协同机制，推进基层治理“一体化”
当前，基层治理的任务和环境发生了显著变化，导致行政管
理体制上下级关系不对称、条块结构不协调等问题不时出现。为
此，要抓好党建引领基层治理工作，坚持上下联动、部门协同，
健全联动协同机制。
坚持党建引领。建立省、市、县（区）党建引领基层治理协
调机制，推动部门协同、政策集成，构建党建引领基层治理的上
下联动、横向互动“共同体”；发挥乡镇（街道）党（工）委引
领作用，健全完善“乡镇（街道）吹哨、部门报到”机制，赋予
乡镇（街道）党（工）委综合执法调度、综合事项统筹协调和考
核督办等权限，提升基层治理效能；推进基层整合审批服务执法
力量改革，实现“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍
管执法、一体协同强治理”，推动乡镇（街道）从“基层行政末
梢”向“基层治理枢纽”转变。
坚持上下联动。习近平总书记深刻指出，“形式主义实质是
主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。为基
层减负，首先要解决好思想这个“总开关”问题，坚持不懈用习
近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透中央八项
规定精神，牢固树立和践行正确政绩观；上级领导机关、领导干
部要发挥示范带动作用，一级做给一级看；坚持全周期管理理念，
抓好“链条”各环节，自上而下层层负责、层层抓落实，推动上
下贯通、齐心协力、同频联动、问题联治。
坚持部门协同。健全部门协同机制，破解基层治理难题，一
是建设实体化、规范化的基层网格化治理中心，作为跨部门协同
联动工
