街道党工委书记在党建引
领基层治理专题会上的讲话
同志们：
大家上午好！今天，我们召开党建引领基层治理专题会，这
既是对过去工作的总结回顾，更是对未来基层治理工作的再动
员、再部署。基层治理是国家治理的"最后一公里"，也是人民
群众感知党的执政能力的"神经末梢"。习近平总书记多次强
调，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管
理放到基层，更好为群众提供精准化、精细化服务。近年
来，我们街道始终坚持以党建为引领，积极探索基层治理新路
径，取得了一定的成效，但也面临着一些新问题、新挑战。今
天，我们就是要围绕"党建引领基层治理"这一主题，共同探讨
如何进一步发挥党建引领作用，提升基层治理效能，让群众有
更多的获得感、幸福感和安全感。下面，我讲五个方面的意
见。
一、党建引领聚合力，基层治理谱新篇——以组织建设为核
心筑牢治理根基
（一）织密组织"一张网"，下好统筹"一盘棋"
优化组织架构，构建纵向到底的治理体系。党的基层组织是
党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的
基础。我们要按照"便于管理、便于服务、便于活动"的原
则，进一步优化基层党组织设置，在社区、村（居）建立"社区
党委（党总支）-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户"四级组
织体系，确保党的组织和工作覆盖到基层治理的每个角落。同
时，要加强对新兴领域党组织的建设，在商圈、园区、社会组
织等领域建立功能性党组织，实现党的组织全覆盖。比
如，在[商圈名称]商圈，我们可以依托商圈内的企业和商
户，建立商圈党支部，定期组织开展党建活动，引导商圈内的
党员商户亮身份、树形象，发挥模范带头作用，促进商圈的繁
荣发展。
加强区域联动，打造横向到边的治理共同体。基层治理不是
党委政府的"独角戏"，而是全社会的"大合唱"。我们要牢固树
立"区域党建"理念，加强与辖区内机关、企事业单位、社会组
织等各类党组织的沟通协作，建立健全区域化党建联席会议制
度，定期召开会议，研究解决基层治理中的重大问题。通过开
展"共驻共建"活动，引导各单位党组织和党员积极参与基层治
理，实现资源共享、优势互补、难题共解。比如，我们可以与
辖区内的学校、医院、企业等单位建立合作关系，共同开展志
愿服务、文化活动、环境整治等工作，形成全社会共同参与基
层治理的良好局面。
强化资源整合，凝聚多元共治的治理合力。基层治理需要整
合各方资源，形成强大的工作合力。我们要充分发挥党组织的
统筹协调作用，整合政府资源、社会资源和群众资源，为基层
治理提供有力保障。一方面，要加强政府部门之间的协作配
合，建立健全部门联动机制，形成工作合力。比如，在解决群
众关心的环境卫生、社会治安、物业管理等问题时，要组织城
管、公安、住建等部门联合行动，提高工作效率。另一方
面，要引导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与基层治
理，通过购买服务、项目合作等方式，为社会力量提供发展空
间和支持保障。同时，要充分发挥群众的主体作用，通过开
展"居民议事会""村民代表大会"等活动，引导群众积极参与基
层事务管理，形成共建共治共享的基层治理格局。
（二）建强队伍"主力军"，激发治理"新活力"
选优配强基层党组织班子。"火车跑得快，全靠车头带。"基
层党组织班子是基层治理的"领头雁"，其素质和能力直接关系
到基层治理的成效。我们要坚持德才兼备、以德为先、任人唯
贤的原则，选优配强社区、村（居）党组织书记和班子成员。
要拓宽选人渠道，从本社区（村）致富能手、返乡创业人员、
退役军人、高校毕业生等群体中选拔优秀人才担任党组织书记
和班子成员，提高基层党组织班子的整体素质。同时，要加强
对基层党组织班子成员的教育培训，定期组织开展政治理论、
政策法规、基层治理等方面的培训，提高他们的政治素养和工
作能力。比如，我们可以每年举办一期基层党组织书记培训
班，邀请专家学者、先进典型进行授课，让他们学习先进的治
理经验和方法。
发挥党员先锋模范作用。党员是党的细胞，是基层治理的重
要力量。我们要加强对党员的教育管理，引导广大党员牢记初
心使命，增强党性意识，在基层治理中发挥先锋模范作用。要
开展"党员亮身份、当先锋、作表率"活动，让党员在社
区（村）亮明身份，主动参与志愿服务、矛盾调解、环境整治
等工作，树立党员的良好形象。同时，要建立健全党员积分管
理制度，对党员的表现进行量化考核，激励党员积极参与基层
治理。比如，我们可以为每个党员建立积分档案，根据党员参
与活动的次数、发挥作用的大小等进行积分，年底根据积分情
况进行评先评优，对表现优秀的党员进行表彰奖励。
培育壮大基层治理骨干队伍。基层治理需要一支高素质的骨
干队伍。我们要加强对社区工作者、网格员、志愿者等基层治
理骨干的培育和管理，提高他们的业务水平和服务能力。要建
立健全社区工作者职业体系，完善薪酬待遇、晋升渠道、培训
机制等，吸引和留住优秀人才从事社区工作。要加强对网格员
的培训和管理，明确网格员的工作职责和任务，建立健全考核
评价机制，提高网格员的工作积极性和主动性。同时，要加强
对志愿者队伍的建设，建立志愿者注册登记、培训管理、激励
保障等制度，引导更多的人参与志愿服务活动，形成人人参
与、人人尽责的良好氛围。比如，我们可以与高校、社会组织
合作，开展志愿者培训活动，提高志愿者的服务意识和专业技
能。
（三）夯实阵地"主平台"，搭建服务"新载体"
加强基层党组织活动阵地建设。基层党组织活动阵地是党组
织开展活动、服务群众的重要场所。我们要加大对基层党组织
活动阵地建设的投入，按照"有场所、有设施、有标志、有党
旗、有书报、有制度"的标准，规范建设社区（村）党群服务中
心，打造集党员教育、群众服务、文化活动、协商议事等功能
于一体的综合性服务平台。要根据群众的需求和实际情况，合
理设置功能区域，配备必要的设施设备，为群众提供便捷高效
的服务。比如，在党群服务中心设立便民服务窗口，为群众办
理社保、医保、计生等业务；设立图书阅览室、文化活动
室，为群众提供学习和娱乐的场所。
打造智慧化治理平台。随着信息技术的快速发展，智慧化治
理已经成为基层治理的必然趋势。我们要积极推进"互联网+党
建+基层治理"模式，利用大数据、云计算、物联网等现代信息
技术，打造智慧化治理平台，提高基层治理的智能化水平。要
建立基层治理数据库，整合人口、住房、社保、党建等信
息，实现数据共享和精准管理。要开发建设智慧社
区（村）APP、微信等平台，为群众提供在线服务、信息查询、
意见反馈等功能，让群众足不出户就能办理相关事务。比
如，我们可以在智慧社区APP上开设"党建园地""便民服务""社
区公告"等板块，方便群众了解党建工作动态、办理便民事务、
参与社区治理。
开展丰富多彩的党建活动。党建活动是凝聚党员群众、增强
党组织凝聚力和战斗力的重要途径。我们要结合群众的需求和
实际情况，开展丰富多彩的党建活动，让党员群众在活动中受
教育、得实惠。要开展主题党日、红色教育、志愿服务等活
动，增强党员的党性意识和服务意识。要开展文化体育、亲子
活动、健康讲座等群众喜闻乐见的活动，丰富群众的精神文化
生活，增进党群干群关系。比如，我们可以在端午节、中秋节
等传统节日期间，组织开展包粽子、猜灯谜、文艺演出等活
动，让群众感受到传统文化的魅力和党组织的关怀。
二、强基固本筑堡垒，服务群众零距离——以民生需求为导
向提升治理效能
（一）精准对接群众需求，提供"点单式"服务
深入开展走访调研。"知屋漏者在宇下，知政失者在草
野。"要了解群众的需求和诉求，就必须深入基层、深入群众。
我们要组织党员干部定期开展走访调研活动，走进居民家中、
企业车间、田间地头，与群众面对面交流，了解他们的生产生
活情况、存在的困难和问题。要建立群众需求台账，对群众反
映的问题进行分类整理，明确责任主体和解决时限，做到事事
有回音、件件有着落。比如，我们可以开展"进万家门、知万家
情、解万家忧"活动，组织机关党员干部深入社区（村），走访
慰问困难群众、老党员、退役军人等，了解他们的需求和诉
求，为他们排忧解难。
建立群众需求收集机制。除了走访调研，我们还要建立多元
化的群众需求收集机制，拓宽群众表达意愿的渠道。要在社
区（村）设立意见箱、开通热线电话、建立网上留言平台
等，方便群众随时反映问题和建议。要定期召开居民座谈会、
村民代表大会等，听取群众的意见和建议，及时了解群众的所
思所想所盼。同时，要加强对群众需求的分析研判，找出群众
关心的热点难点问题，有针对性地制定解决方案。比如，我们
可以在社区微信群、QQ群等平台上发布调查问卷，了解群众对
社区服务、环境卫生、社会治安等方面的需求和意见，为开展
工作提供参考。
提供个性化服务项目。根据群众的不同需求，我们要提供个
性化、精准化的服务项目，满足群众多样化的需求。要针对老
年人、儿童、残疾人等特殊群体，开展养老服务、儿童托管、
康复护理等专项服务；针对上班族、创业者等群体，提供就业
培训、创业指导、政策咨询等服务。要通过政府购买服务、社
会组织承接等方式，引入专业的服务机构和人员，提高服务的
质量和水平。比如，我们可以与养老机构合作，在社区设立养
老服务中心，为老年人提供日间照料、康复护理、文化娱乐等
服务；与培训机构合作，开展电工、焊工、家政服务等技能培
训，帮助失业人员实现再就业。
（二）聚焦民生热点难点，解决群众"急难愁盼"问题
着力解决就业创业问题。就业是民生之本。我们要把促进就
业创业作为基层治理的重要任务，通过举办招聘会、开展就业
培训、提供创业扶持等方式，帮助群众实现就业创业。要加强
与辖区内企业的沟通协作，了解企业的用工需求，为企业和求
职者搭建对接平台，促进劳动力与岗位的精准匹配。要加大对
创业人员的扶持力度，提供创业场地、资金支持、政策咨询等
服务，鼓励和引导群众自主创业。比如，我们可以每年举办几
场大型招聘会，邀请辖区内的企业和外地的优质企业参加，为
求职者提供更多的就业机会；设立创业孵化基地，为创业人员
提供免费的办公场地、创业指导等服务，降低创业成本。
切实改善人居环境。良好的人居环境是群众幸福生活的基
础。我们要以创建文明城市、卫生城市为契机，加大对环境卫
生、市容市貌、基础设施等方面的整治力度，改善群众的居住
和生活环境。要加强对老旧小区、背街小巷的改造提升，完善
道路、绿化、照明、排水等基础设施，解决群众反映强烈的道
路破损、污水横流、路灯不亮等问题。要加强对环境卫生的管
理，建立健全保洁长效机制，加大对垃圾清运、卫生死角清理
等工作的力度，营造干净整洁的生活环境。同时，要加强对环
境保护的宣传教育，引导群众树立环保意识，共同参与环境整
治工作。比如，我们可以开展"环境卫生整治月"活动，组织党
员干部、志愿者、群众等对辖区内的环境卫生进行集中整
治，清理垃圾杂物、整治乱堆乱放、拆除违法建筑等，改善辖
区的环境卫生状况。
全力维护社会稳定。稳定是发展的前提。我们要牢固树立底
线思维，加强对社会治安、矛盾纠纷、安全生产等方面的管
理，维护社会稳定和谐。要加强社会治安综合治理，加大对违
法犯罪行为的打击力度，营造安全有序的社会环境。要建立健
全矛盾纠纷排查化解机制，定期开展矛盾纠纷排查活动，及时
发现和化解各类矛盾纠纷，做到小事不出社区（村）、大事不
出街道。要加强对安全生产的监管，开展安全生产大检查、大
整治活动，消除安全隐患，防范安全事故的发生。比如，我们
可以组织社区民警、网格员、志愿者等开展治安巡逻活动，加
强对重点区域、重点场所的治安管理；建立矛盾纠纷调解委员
会，由社区党组织书记、社区民警、律师等组成，及时调解各
类矛盾纠纷，维护社会稳定。
（三）创新服务方式方法，提升群众服务满意度
推行"一站式"服务。为了方便群众办事，我们要推行"一站
式"服务，将涉及群众切身利益的行政审批、公共服务等事项集
中到党群服务中心办理，实现"一门受理、一站办结"。要优化
办事流程，简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率。要
加强对窗口工作人员的管理，规范服务行为，提高服务质
量，让群众在办事过程中感受到温暖和便捷。比如，我们可以
在党群服务中心设立综合服务窗口，集中办理社保、医保、民
政、计生等业务，群众只需到一个窗口就能办理多项事务，避
免了多头跑、多次跑的问题。
开展"代办式"服务。针对老年人、残疾人等行动不便的群
众，我们要开展"代办式"服务，由社区工作者、网格员、志愿
者等为他们代办各类事项，让群众足不出户就能办理业务。要
建立代办服务台账，明确代办事项、代办人员、代办时限
等，确保代办服务落到实处。同时，要加强对代办服务的监督
管理，定期对代办情况进行回访，了解群众的满意度，及时解
决代办过程中存在的问题。比如，我们可以为行动不便的老年
人代办社保年审、医保报销等业务，为残疾人代办残疾证办
理、康复补贴申请等业务，让他们感受到党组织的关怀和温
暖。
实行"跟踪式"服务。对于群众反映的问题和办理的事项，我
们要实行"跟踪式"服务，建立服务台账，对事项的办理情况进
行跟踪问效，确保问题得到有效解决。要定期对群众进行回
访，了解他们对服务的满意度和意见建议，及时改进工作方法
和服务方式。同时，要建立服务评价机制，让群众对服务质量
进行评价，将评价结果作为考核干部和工作人员的重要依
据，激励他们不断提升服务水平。比如，我们可以对群众反映
的环境卫生问题，在问题解决后进行回访，了解群众是否满
意，是否还有其他问题需要解决；对办理的便民事项，在办理
完成后进行回访，了解群众对办理过程和结果是否满意，是否
有改进的建议。
三、多元共治促和谐，协商民主聚民意——以共建共享为目
标完善治理机制
（一）搭建协商平台，让群众"话有处说"
规范建设协商议事场所。协商议事场所是开展基层协商民主
的重要载体。我们要在社区（村）规范建设协商议事室、居民
议事厅等场所，为群众提供一个平等、开放、包容的协商平
台。要明确协商议事场所的功能定位和使用规则，确保协商活
动有序开展。同时，要加强对协商议事场所的管理和维护，为
协商活动提供良好的环境。比如，我们可以在社区协商议事室
设置议事桌、投影仪、音响等设备，方便群众开展协商活
动；制定协商议事规则，明确协商的议题、程序、参与人员
等，确保协商活动有章可循。
建立多元协商主体参与机制。基层协商民主需要多元主体的
参与。我们要建立健全党组织领导下的居民（村民）委员会、
业主委员会、物业服务企业、社会组织、驻区单位等共同参与
的协商机制，引导各方力量积极参与基层事务协商。要明确各
协商主体的权利和义务，充分发挥他们的优势和作用，形成协
商合力。比如，在小区物业管理问题协商中，要组织社区党组
织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、居民代表等共
同参与，共同研究解决小区物业管理中存在的问题。
丰富协商议事形式。为了提高协商议事的效率和质量，我们
要丰富协商议事形式，根据不同的协商议题和对象，采取会议
协商、网络协商、现场协商等多种方式。要利用微信、微信
群、QQ群等网络平台，开展线上协商议事活动，方便群众随时
随地参与协商。同时，要结合实际情况，开展现场协商议事活
动，组织协商主体到问题现场进行实地考察和协商，提高协商
的针对性和实效性。比如，在解决小区停车位不足问题时，可
以组织相关协商主体到小区现场进行考察，共同研究解决方
案；在讨论社区文化活动方案时，可以通过微信群征求群众的
意见和建议，提高群众的参与度。
（二）完善协商机制，让群众"事有处议"
明确协商议事范围。协商议事范围的明确是开展基层协商民
主的前提。我们要根据法律法规和政策规定，结合基层实际情
况，明确协商议事的范围，包括社区（村）发展规划、民生实
事项目、环境卫生整治、物业管理、矛盾纠纷调解等涉
