以人民城市理念引领人民城市建设 城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在 党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的十八大以来，习 近平总书记科学把握城市发展大势，深刻洞察城市发展规律，围 绕城市工作作出一系列重要论述，其中不少在《习近平经济文选》 第一卷中都有体现。比如，《在中央城镇化工作会议上的讲话》 指出：“城镇建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市 生命力所在”；《加快构建新发展格局，着力推动高质量发展》指 出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、 建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更 新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”； 等等。新时代新征程，城市在我国经济社会发展、民生改善中的 重要作用日益凸显。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城市 工作的重要论述，牢牢把握城市发展规律，践行人民城市理念， 在中国式现代化进程中推动城市高质量发展。 人民城市理念是中国特色城市发展道路的精髓要义 习近平总书记在《在中央城镇化工作会议上的讲话》中指出： “城镇化是现代化的必由之路。”在我国这样一个拥有 14 亿多人 口的发展中大国实现城镇化，在人类历史上没有先例。我国城市 人口规模大、资源约束强，这一国情决定了我国不能走西方城市 发展的老路，必须走中国特色城市发展道路。2015 年举行的中 央城市工作会议明确提出“提高新型城镇化水平，走出一条中国 特色城市发展道路”，并要求“坚持人民城市为人民”。人民城市 理念深刻回答了城市建设发展为了谁、依靠谁的根本问题，是中 国特色城市发展道路的精髓要义。 城市是人类文明的地标。现代城市是生产力发展与社会分工 的结果。工业革命以来，随着现代化的推进，城市在一个国家或 社会发展中的地位不断上升。根据联合国人居署 2023 年的报告， 1800 年，城市人口仅占全球人口的 2%；1900 年，这一比例达到 15%。20 世纪 50 年代，城市人口开始扩张。1950 年，城市人口 约占全球人口的 30%，到 2007 年超过 50%，2023 年达到 56%。 当前，城市贡献了 80%以上的全球国内生产总值，既是推动世界 经济发展的引擎，也是创造幸福生活的重要载体，对于促进人的 全面发展具有重要意义。在城市发展过程中，人们对于建设什么 样的城市、怎样建设城市形成了不同的思想理念、不同的理论流 派。 我国现代城市建设起步较晚，1949 年末我国人口城镇化率 只有 10.64%。新中国成立后，在我们党的坚强领导下，随着“一 化三改”和国民经济恢复发展，一批新兴工矿业城市诞生，人口 向城市聚集，城镇人口数量不断增加。改革开放后，我国经历了 世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮 阔。1978—2012 年，我国城市数量从 193 个增加到 657 个，建 制镇从 2173 个增加到 19881 个；城镇人口从 1.7 亿增加到 7.1 亿， 城镇化率从 17.9%上升到 52.6%，基本达到世界平均水平。京津 冀、长三角、珠三角三大城市群具备相当实力，中西部地区和 东北地区城市发展面貌发生很大变化，成为经济增长主阵地。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加 强党对城市工作的领导，部署实施一系列重大战略和重要举措， 推进以人为核心的新型城镇化，走出了一条中国特色城市发展道 路。习近平总书记 2013 年在中央城镇化工作会议上强调“推动 我国城镇化沿着正确方向发展”“正确的方向就是新型城镇化”， 并把推进新型城镇化的基本原则归纳为以人为本、优化布局、生 态文明、传承文化 4 个方面；2015 年在中央城市工作会议上指 出“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、 人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市 为人民”；2019 年在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城 市为人民”；2020 年在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上强调“要 坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位”；2022 年在 党的二十大报告中再次强调“坚持人民城市人民建、人民城市为 人民”；等等。习近平总书记的一系列重要论述，一以贯之体现 了城市工作要坚持以人民为中心。人民城市理念正是坚持以人民 为中心在城市工作中的鲜明体现。人民城市理念深刻阐明党的领 导是人民城市建设的根本保证和最大优势，做好城市工作必须加 强和改善党的领导；深刻阐明坚持广大人民群众在城市建设和发 展中的主体地位，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把 最好的资源留给人民，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、 更美好；深刻阐明统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、 管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生 态三大布局，政府、社会、市民三大主体，更好推动人民城市建 设；等等。人民城市理念深刻阐明了人民城市建设的根本保证、 价值取向、目标任务、思路方法等，是对城市发展规律的深刻把 握。 新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 我国践行人民城市理念，坚持走中国特色城市发展道路。截至 2023 年末，我国常住人口城镇化率达到 66.16%，超过 9.3 亿人 口生活在城镇；我国“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城 市区域发展协调性增强，空间分布日益均衡，城市数量达到 694 个，常住人口超过 500 万的城市有 29 个，超过 1000 万的城市有 11 个；城市经济进入高质量发展阶段，活力释放、韧性彰显， 2023 年地级以上城市地区生产总值达 77.0 万亿元，贡献了 61.1% 的国内生产总值，平台经济、共享经济、数字经济蓬勃发展，释 放城市消费活力。在城市高质量发展支撑下，民生保障不断健全， 人民生活更加美好。2013—2023 年，我国累计实现城镇新增就 业超 1.4 亿人，城镇调查失业率除 2020 年、2022 年受新冠疫情 影响外，其他年份均保持在 5.5%以内。城乡融合发展成效明显， 城区常住人口 300 万以下城市的落户限制基本取消，城乡基本公 共服务均等化深入推进，城乡基础设施一体化水平显著提升。 准确把握人民城市的鲜明特点 习近平总书记在《在中央城镇化工作会议上的讲话》中指出： “解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”；在《做好城市工 作的基本思路》中指出：“市民是城市建设、城市发展的主体。 要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企 业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。”当前，我国城市 发展已进入城市更新的重要时期。人民城市理念赋予我国城市发 展鲜明特点，让人民群众生活更幸福。 坚持以人为本。习近平总书记指出：“城市的核心是人，城 市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重 要评判标准。要坚持以人为本，不