区委书记在乡村三资管理工作推
进会上的讲话：锚定目标，真抓
实干，全力推动三资管理提质增效
同志们：
今天，我们召开全区农村"三资"管理工作推进会，主要任务
是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全
面落实中央和省、市关于农村"三资"管理的决策部署，总结成
绩、分析问题，部署当前和今后一个时期的重点任务，动员全
区上下锚定目标、真抓实干，全力推动"三资"管理提质增
效，为全区乡村振兴和农业农村现代化奠定坚实基础。
农村集体资金、资产、资源（以下简称"三资"）是农村集体
经济的重要组成部分，是农民群众的共同财富，关系到农村基
层政权稳定，关系到农民群众的切身利益。加强"三资"管
理，是巩固农村集体所有制、保障农民财产权益的重要举
措，是推动乡村振兴、促进共同富裕的必然要求，也是加强农
村基层党风廉政建设、密切党群干群关系的重要内容。近年
来，全区各级各部门认真贯彻落实上级决策部署，积极探索创
新"三资"管理模式，取得了一定成效。但我们也要清醒地认识
到，当前"三资"管理工作中仍存在一些不容忽视的问题，如底
数不清、管理不规范、监督不到位、效益不高等，这些问题不
仅影响了农村集体经济的发展壮大，也损害了农民群众的合法
权益。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
一、认清形势，以清醒头脑把准"三资"管理航向标
（一）从政治高度看，做好"三资"管理是夯实基层基础的必
然要求
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，"三
资"管理直接关系到基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。加
强"三资"管理，不仅能够规范基层权力运行，从源头上预防和
治理腐败，还能通过透明化、规范化的管理流程，让群众看到
每一笔资金的流向、每一份资产的使用、每一块资源的开
发，切实密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础。当
前，随着乡村振兴战略的深入实施，农村集体经济不断发展壮
大，"三资"的规模和构成日益复杂，新型农业经营主体合作、
集体资产租赁、土地流转等经济活动增多，传统管理模式已难
以适应新需求，这对基层党组织的管理能力提出了更高要求。
只有加强"三资"管理，构建数字化监管平台、完善动态监测机
制，才能确保基层党组织有能力、有资源为群众办实事、办好
事，才能赢得群众的信任和支持，真正将党的政治优势转化为
乡村振兴的发展优势。
（二）从发展维度看，做好"三资"管理是壮大集体经济的重
要途径
发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴的重要支撑，而"三
资"（资金、资产、资源）是农村集体经济发展的核心要素与关
键基础。通过系统化、规范化加强"三资"管理，能够有效盘活
农村沉睡的存量资产，科学优化土地、人力等资源配置，精准
提高财政资金与集体资金的使用效率，为农村集体经济发展注
入源源不断的新动力。近年来，我区XX镇通过搭建数字化"三
资"管理平台，将分散的闲置厂房、土地等资产进行集中整
合，引入企业发展农产品深加工产业，实现村集体增收超500万
元；YY街道则依托生态资源优势，通过公开招投标的方式开发
乡村旅游项目，带动周边农户人均年增收1.2万元。但也有部分
地方存在产权不清、监管缺位等问题，导致资产闲置浪费、资
源低价流转甚至流失，严重制约了集体经济的健康发展。因
此，我们必须将"三资"管理作为壮大集体经济的重要突破
口，通过健全制度、强化监管、创新模式等举措，全面激活"三
资"潜力，推动集体经济实现高质量发展。
（三）从民生温度看，做好"三资"管理是维护群众利益的现
实需要
"三资"涉及农民群众的切身利益，是农村经济发展的核心要
素，更是农民群众关注的热点问题。加强"三资"（资金、资
产、资源）管理，能够有效保障农民群众的知情权、参与权、
决策权和监督权，让农民群众真正成为"三资"的主人。近年
来，随着乡村振兴战略深入推进，农民群众的民主意识和法治
意识不断增强，对"三资"管理的规范性、透明度和科学性提出
了更高要求。实践证明，一旦"三资"管理出现账目不清、处置
随意、监管缺位等问题，不仅会造成集体资产流失、资源浪
费，更会导致群众信访举报增多，严重影响农村社会稳定。我
们必须坚持以人民为中心的发展思想，将"三资"管理作为推进
基层治理现代化的重要抓手，通过完善制度、强化监督、创新
手段，切实维护农民群众的合法权益，让农民群众在乡村振兴
中收获更多的获得感、幸福感和安全感。
二、明确目标，以精准定位绘就"三资"管理路线图
（一）规范管理，实现"三资"底数清晰、权属明确
要全面开展"三资"清查核实工作，按照"横向到边、纵向到
底"的原则，对农村集体资金、资产、资源进行地毯式梳理。通
过实地丈量、账目核对、档案追溯等方式，逐村逐户建立动态
管理台账，实现"三资"底数清、情况明。同步推进产权界定工
作，依据《民法典》《农村集体资产管理条例》等法规，明确
集体资产所有权归属，妥善解决历史遗留的产权纠纷问题，建
立集体资产确权登记档案，从法律层面筑牢防流失屏障。在规
范管理流程方面，要严格执行登记备案制度，落实资产保管责
任到人，完善资产使用审批和收益分配机制，对资产处置实行
公开招投标、拍卖等市场化运作，同步建立风险预警、责任追
究等配套制度，推动"三资"管理全流程规范化、制度化，切实
提升农村集体资产运营效能。
（二）保值增值，推动集体资产高效利用、效益提升
要加强对集体资产的运营管理，通过市场化手段，盘活存量
资产，提高资产的使用效率和效益。建立动态资产台账，运用
大数据技术实时监测资产状态，对闲置校舍、厂房、土地等资
源进行精准评估，通过公开招标、产权交易等方式引入专业运
营团队。鼓励农村集体经济组织采取入股、合作、租赁等方
式，与企业、社会组织等合作，围绕地方特色资源，发展特色
产业、乡村旅游、电子商务等新业态。例如，将传统手工艺与
直播带货结合打造电商品牌，依托田园风光开发农事体验项
目，实现集体资产保值增值。同时，要加强对集体资金的管
理，建立健全资金预算、审批、监督全流程管理制度，规范资
金使用范围和程序，严格执行专款专用。通过银行专户存储、
财务公开、第三方审计等措施，提高资金使用效益，严禁挪
用、截留、侵占集体资金，确保每一笔资金都用在乡村振兴的
刀刃上。
（三）强化监督，确保"三资"管理公开透明、规范运行
要建立健全"三资"监督机制，构建由党内监督、群众监督、
部门监督和舆论监督组成的全方位、多层次监督体系。充分发
挥党内监督的政治引领作用，通过党组织定期检查、专项督查
等方式，确保"三资"管理工作严格落实党内规章制度；畅通群
众监督渠道，设立举报信箱、开通监督热线，鼓励村民对"三
资"管理中的违规行为进行实名举报；强化部门联动监督，农业
农村、财政、审计等部门形成合力，定期开展联合检查；同时
善用舆论监督，利用媒体曝光典型问题，形成强大的社会监督
压力。要全面推进"三资"公开，除依托传统村务公开栏，还应
积极搭建网络公开平台，运用微信、村级事务公开APP等载
体，实现"三资"管理使用情况的动态化、常态化公开，确保群
众随时可查、全程监督。此外，需加强审计监督力度，引入第
三方专业审计机构，每季度对农村集体经济组织的财务收支、
资产运营、资源开发等情况进行全面审计，建立问题台账，明
确整改时限，确保发现的问题及时整改到位。
（四）提升效能，促进农村基层治理能力和水平提高
要将"三资"管理与农村基层治理有机结合，构建起相互促
进、协同发展的良性循环机制。通过建立健全"三资"管理制
度，规范资金使用、资产运营和资源分配流程，有效提升农村
基层党组织在经济管理中的公信力和执行力，从而进一步增强
党组织的凝聚力和战斗力。同时，以透明化、规范化的"三
资"管理为抓手，通过村务公开、民主决策等形式，引导农民群
众广泛参与，切实增强其民主意识和法治意识，为推进农村基
层治理体系和治理能力现代化注入强大动力。此外，要把农村
基层干部培训作为提升"三资"管理水平的重要突破口。定期组
织开展专题培训，邀请专家学者、业务骨干围绕政策法规解
读、财务管理实务、资产盘活运营等内容进行授课；搭建实践
锻炼平台，通过案例研讨、经验交流、实地观摩等方式，让基
层干部在实践中提升能力。着力打造一支政治素质过硬、业务
能力精湛，懂农业、爱农村、爱农民的专业化"三资"管理队
伍，为农村经济社会高质量发展提供坚实保障。
三、夯实基础，以绣花功夫筑牢"三资"管理硬支撑
（一）全面清查，摸清"三资"家底
组建专业队伍。成立由区农业农村局、财政局、审计局等部
门组成的"三资"清查工作专班，各乡镇（街道）也要成立相应
的工作机构，抽调政治素质高、业务能力强的人员组成清查队
伍，确保清查工作顺利开展。明确清查范围。对农村集体所有
的资金、资产、资源进行全面清查，包括集体所有的土地、房
屋、设备、林木、水域等资源性资产，集体所有的厂房、店
铺、办公楼等经营性资产，以及集体所有的现金、银行存款、
债权债务等资金性资产。规范清查程序。按照"清查、登记、核
实、公示、确认"的程序，对"三资"进行清查核实。清查结果要
在村务公开栏进行公示，接受群众监督，确保清查结果真实、
准确、完整。
（二）健全制度，规范"三资"管理
完善财务管理制度。建立健全农村集体财务收支审批制度、
财务预决算制度、财务公开制度等，规范财务收支行为，加强
对财务活动的监管。要实行村账镇管制度，由乡镇（街道）财
政所统一管理村集体财务，确保财务收支规范、透明。建立资
产管理制度。对集体资产进行分类管理，建立资产台账，定期
进行清查盘点，掌握资产的存量、结构、分布和使用情况。要
规范资产的购置、处置、租赁等行为，实行公开招标、拍卖等
市场化运作方式，确保资产交易公平、公正、公开。规范资源
管理制度。加强对农村集体土地、林地、草地、水域等资源的
管理，建立资源台账，明确资源的权属和
