区委书记在全区污染防治攻 坚战阶段性总结会上的讲话 同志们， 今天，我们召开全区污染防治攻坚战阶段性总结会，目的非 常明确，就是要盘点成绩、正视问题、明确方向、再鼓干劲。 这场战役，是关系民生福祉的硬仗，是检验政治担当的大考。 过去一段时间，全区上下以壮士断腕的决心、攻城拔寨的拼 劲，向污染顽疾发起总攻，啃下了不少“硬骨头”，生态环境 质量改善取得历史性突破。我们共同见证了曾经污浊的河流恢 复清澈，见证了灰蒙蒙的天空重现湛蓝，见证了群众脸上舒展 的笑颜，这是对我们艰辛付出最珍贵的回馈。这份成绩单，凝 聚着每一位在座同志的心血和汗水，承载着全区人民的期盼和 重托。在此，我代表区委，向奋战在污染防治一线的广大干部 职工，向理解支持并积极参与环保事业的全区人民，表示最衷 心的感谢和最崇高的敬意。 一、战鼓声声急，攻坚克难捷报传，回顾奋斗历程，坚定必 胜信念 这是一段用担当和汗水书写的奋斗史。面对严峻复杂的形势 和艰巨繁重的任务，全区上下迎难而上、尽锐出战，推动攻坚 战取得关键性进展，为高质量发展奠定了坚实的生态根基。 （一）铁腕治污，蓝天碧水净土保卫战战果丰硕 “天空蓝”成为常态底色，聚焦工业废气、机动车尾气、扬 尘三大源头，强力实施“控煤、减排、降尘、管车、禁烧”组 合拳。完成重点企业超低排放改造XX家，淘汰老旧柴油货 车XXX辆，城区道路机械化清扫率达XX%以上，建筑工地“六个 百分百”落实率显著提升。PM2.5、PM10年均浓度较攻坚战启动 前分别下降XX%和XX%，全年优良天数比例突破XX%，蓝天白云、 繁星闪烁成为XX区最普惠的民生福祉。“河湖清”重现灵动生 机，坚持“水岸同治、标本兼治”，严格落实河湖长制。强力 整治入河排污口XX个，完成XX公里污水管网新建改造，城区污 水处理厂实现一级A排放标准稳定运行。XX河、XX渠等昔日 的“龙须沟”彻底消除黑臭，水质稳定达到Ⅳ类及以上，部分 河段重现鱼翔浅底、水草丰茂的生态美景。饮用水源地水质达 标率持续保持100%，群众饮水安全得到有力保障。“土壤 安”筑牢发展底线，全面完成农用地土壤污染状况详查和重点 行业企业用地调查。严格建设用地准入管理，对XX个疑似污染 地块开展风险评估和治理修复，确保“净土开发”。强化农业 面源污染治理，化肥农药使用量实现连续负增长，畜禽粪污综 合利用率达XX%以上，守住了老百姓“吃得放心”的底线。 （二）系统施治，生态保护修复根基日益夯实 “绿网”编织更显厚度，大力实施国土绿化行动，完成造林 绿化XX万亩，森林覆盖率提升至XX%。XX山体生态修复工程成效 显著，昔日满目疮痍的矿区重披绿装。高标准建设城市绿 道XX公里、口袋公园XX个，新增城市绿地XX万平方米，推窗见 绿、出门入园的“绿色福利”惠及更多市民。“韧性”支撑更 加稳固，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。加强水 土保持，治理水土流失面积XX平方公里。提升生态系统固碳能 力，积极探索碳汇项目开发。生物多样性保护持续加强，XX湿 地公园成为鸟类重要栖息地，区域生态系统稳定性、服务功能 显著增强。“屏障”构筑愈发严密，严守生态保护红线、环境 质量底线、资源利用上线。完成XX个自然保护地整合优化，历 史遗留矿山生态修复治理率达XX%。建立覆盖全区的生态环境分 区管控体系，为开发建设活动划定了清晰的生态“边 界”和“规矩”。 （三）创新赋能，治理能力现代化水平显著跃升 “智慧眼”让监管无死角，全面建成覆盖重点区域、重点企 业、重点河流的“空天地”一体化生态环境监测网络。布设空 气质量微站XX个、水质自动监测站XX个、污染源在线监控点 位XXX个，引入无人机巡航、卫星遥感监测技术，实现污染源精 准锁定、环境质量实时预警。“组合拳”促效能大提升，深 化“双随机、一公开”监管，探索建立跨部门、跨区域联合执 法机制。环境执法与刑事司法衔接更加紧密，对环境违法犯罪 行为保持“零容忍”高压态势，立案查处环境违法行 为XX起，形成强大震慑。创新“环保管家”、“环境医院”服 务模式，帮助企业提升治污水平。“制度链”强约束成闭 环，完善生态环境保护责任清单，压实“党政同责、一岗双 责”。健全生态补偿、生态环境损害赔偿、环保信用评价等制 度体系。强化考核“指挥棒”作用，将生态环保工作实绩作为 干部选拔任用的重要依据，确保责任链条环环相扣、压力传导 层层到位。 （四）共建共享，全民绿色行动自觉蔚然成风 “主心骨”引领风尚，各级领导干部带头践行绿色低碳理 念，率先垂范参与环保志愿活动。将生态文明教育纳入干部培 训、国民教育体系，持续开展“美丽中国，我是行动者”主题 实践活动，引导全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的 价值观。“主力军”担当有为，企业环保主体责任意识普遍增 强，主动加大环保投入、升级治污设施、开展清洁生产审核的 积极性提高。涌现出一批绿色工厂、环保标杆企业，绿色发展 成为企业核心竞争力。“主人翁”广泛参与，公众环保意识显 著提升，“12369”环保热线、“随手拍”举报平台畅通高效。 垃圾分类、绿色出行、节约资源等成为越来越多市民的自觉行 动。环保社会组织蓬勃发展，志愿者队伍不断壮大，形成了政 府、企业、公众共治共享的生动局面。 二、暗礁犹存处，警钟长鸣志愈坚，正视问题挑战，保持清 醒头脑 在肯定成绩的同时，我们必须以更加冷静的目光审视当前存 在的突出矛盾和深层次问题。污染防治具有长期性、复杂性、 艰巨性，远未到鸣金收兵之时，任何松懈麻痹都可能使成果付 诸东流。 （一）结构性压力依然沉重，转型升级任重道远 “老问题”存量削减难，部分传统产业能源资源消耗大、污 染排放强度高的特征尚未根本改变。产业结构偏重、能源结构 偏煤的“硬约束”依然存在，短期内难以彻底扭转。工业布局 历史遗留问题仍需时间化解，部分企业搬迁入园进度滞 后。“新挑战”增量管控难，随着经济企稳回升，一些高排放 项目可能反弹，新增污染源管控压力增大。快递包装、外卖垃 圾等新业态带来的污染问题日益凸显，治理体系和能力需要及 时跟进调整。臭氧污染问题逐渐显现，成为影响夏季空气质量 的首要因素，其生成机理复杂、治理难度更大。“基础弱”瓶 颈突破难，环境基础设施建设仍存在短板，特别是部分乡镇污 水收集管网覆盖率低、雨污分流不彻底、处理能力不足的问题 突出。农村生活污水、垃圾治理长效机制尚不健全，存在“重 建设轻管理”现象。环保产业支撑能力有待加强，本地化、高 水平的治理技术供给不足。 （二）深层次矛盾交织显现，治理能力亟待精进 “九龙治水”待破壁，生态环境保护涉及部门多，条块分 割、职责交叉、协调不畅的问题在一定范围内依然存在，影响 整体合力的发挥。信息共享机制不够健全，数据壁垒尚未完全 打破，影响精准决策和高效联动。“最后一米”落地难，部分 政策措施在基层执行中存在打折扣、搞变通现象。一些乡 镇（街道）环保力量薄弱，专业人才匮乏，监管触角难以延伸 到最末端。网格化环境监管作用发挥不充分，存在“看得见的 管不了，管得了的看不见”困境。“科技翅膀”需更强，对复 杂污染成因、传输规律、治理路径的基础研究不够深入。先进 适用技术，特别是针对VOCs深度治理、农业面源污染阻控、新 污染物治理等的技术推广应用存在成本高、门槛高等问题。环 境监测预警和溯源分析能力仍需提升。 （三）思想作风存在温差，攻坚锐气不可松懈 “疲劳症”有所滋生，随着攻坚战持续深入，部分单位和干 部出现厌战情绪、畏难心理和松劲心态，认为“差不多就行 了”，缺乏持续攻坚、久久为功的韧劲。对反复出现的问 题，缺乏深挖根源、彻底根治的决心。“本位观”时有抬 头，少数部门存在“环保是生态环境部门一家之事”的片面认 识，主动融入、协同作战的意识不强。有的地方在经济发展压 力下，对环保要求有所放松，甚至存在“开绿灯”、“搞变 通”的想法。“虚假式”仍未绝迹，个别地方和企业在督察整 改中搞“表面整改”、“敷衍整改”、“假装整改”，数据造 假、设施空转等行为仍有发生。形式主义、官僚主义问题在环 保领域尚未根除，如“以文件落实文件”、“检查走过 场”等。 三、号角震云霄，向深水区再挺进，锚定主攻方向，发起新 的冲锋 污染防治攻坚战已进入啃硬骨头、蹚深水区的关键阶段。我 们要坚持方向不变、力度不减、标准不降，聚焦突出问题，精 准发力，持续攻坚，奋力夺取新的更大胜利。 （一）聚焦靶心，在精准治污上实现新突破 “盯紧PM2.5与臭氧”，实施更加精准的挥发性有机 物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排。深化重点行业企 业“一企一策”治理，推广高效治理技术。强化夏秋季臭氧污 染防控，精细化管控移动源、工业源、生活源排放。持续推进 清洁取暖改造，严控散煤复烧。提升扬尘管控科技化、精细化 水平。“紧盯断面保达标”，以水质不能稳定达标或存在下降 风险的断面为重点，溯源排查，精准施策。强力推进城镇污水 管网全覆盖、全收集、全处理攻坚行动，加快补齐老城区、城 中村、城乡结合部管网短板。深化工业集聚区污水集中处理设 施提质增效。持续推进农业面源污染治理，加强畜禽养殖废弃 物资源化利用。“守牢安全生命线”，深入开展土壤污染源头