关于加快推进我区旅游业高质量发展的对策建
议
近年来，二十大力实施“现代化美好 xx 建设”发展战略，
通过统筹整合全区旅游资源，积极探索旅游产业发展新路径，取
得了一定成效。全区现有国家 A 级旅游景区 3 个，各级非物质
文化遗产名录 24 项，xx 省美丽乡村示范村 1 个、xx 省百家乡村
旅游（扶贫）示范村 1 个、全国乡村旅游重点村 1 个、xx 省“特
色美食村”1 个。为充分激活配置杜集区山水资源禀赋和旅游市
场要素，大力推进旅游业高质量发展，近期 xx 区委宣传部成立
调研组，采取四不两直、走访群众、召开座谈会、考察学习等形
式进行了专题调研，并提出对策建议。
一、存在的问题
一是城市形象定位模糊，未能形成统一认知。如，针对 xx
的形象定位，曾经提出过“煤田”、“十里酒乡”“葡萄小镇”等
宣传报道，名字很贴合杜集的资源条件，也能彰显文化品味，但
这种形象定位与其他城市相比不具有独特性，很难引起社会各界
的积极认可和共鸣，很难给人以深刻印象。
二是宣传营销方式单一，宣传方法有待创新。如，我区宣传
方法、营销手段过于单一，更多采取的仍是政府主导的传统广告
营销，且广告的内容存在同质化问题，宣传营销效果不理想。再
如，我区有足够的历史长度和文化厚度，但缺乏足够的表达方式，
文化价值的挖掘宣传不够，文化的辨识度低、缺乏影响力，加
之旅游载体平台数量不多、层次不高，杜集旅游缺乏吸引力，
文旅融合总体上处于浅层发展阶段，文化赋能旅游的作用没有充
分体现出来。
三是规划引领水平不高，刚性约束有待强化。虽然编制完成
《xx 市杜集区全域旅游发展规划（2018—2035）》，但是规划体
系不全，只有发展总规没有专项规划，缺乏具体的项目、资金、
政策支撑。规划实施不够有力，对于规划执行到什么程度、是不
是严格按照规划推进项目建设，缺少必要的监督评估，没有体现
出规划应有的刚性约束和引领作用。
四是基础设施建设薄弱，文旅产品供给不足。当前，杜集区
旅游业发展还处于起步阶段，旅游的基础设施和配套服务有待完
善，旅游要素配置不健全，在餐饮住宿、道路交通、旅游购物、
旅游公共服务体系等方面都存在严重不足，导致“食无风味、宿
缺星级、行不畅通、游少景点、购无特色”等，很难让游客“住
得下、购得足、玩得好、记得住、还想来”，众多游客过而不入。
五是文化旅游人才缺乏，人才支撑保障不够。从目前状况来
看，我区缺乏现代高层次管理、策划、创新及各类服务人才，创
新创业人才“引不来、留不住”，文化旅游产业研究人才不足，
文旅产业人才队伍不健全、结构不合理、创新能力不足的问题突
出，所能提供的文化旅游服务水平不高，且内容比较陈旧、单一，
制约了文化旅游产业的进一步发展。
六是发展意识还不强，融合程度不够紧密。如，相关政策融
合不够。各个部门、行业、系统本位利益思想不同程度存在，未
能有效地将全区文化和旅游作为一个整体进行一体规划、一体推
进。再如，旅游资源与文化产业融合不深，旅游产业结构单一，
新业态旅游产品培育较少，文化资源挖掘不够，文化探寻、民俗
体验等旅游产品和旅游项目缺乏，文创产品开发不足，特别是以
信息化、数字化为核心的现代传媒、动漫游戏、
