以五年规划引领经济社会发展的思想精髓和实 践要求 中共国家发展和改革委员会党组 科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重 要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。在领导制 定实施发展战略和规划过程中，习近平总书记科学运用马克思主 义唯物辩证法的立场、观点、方法，以深邃的历史思维研判大势、 宏阔的全球视野审视全局、系统的务实举措破解难题，形成了一 系列宝贵思想财富和丰富实践成果，为新时代新征程更好发挥国 家发展规划的战略导向作用提供了根本遵循。 一、深入学习领会习近平总书记关于发展战略和规划重要论 述的精神实质 习近平总书记始终高度重视战略规划工作，在地方工作期间 先后领导制定了厦门 15 年发展战略、福州“3820”战略工程和浙 江“八八战略”等重大战略规划，党的十八大以来亲自谋划亲自部 署亲自推动国家五年规划编制实施，提出了一系列新理念新思想 新论断，围绕更好统筹国内和国际、当前和长远、全面和重点、 经济和社会、战略和战术，深刻阐述了发展战略和规划在党和国 家事业发展全局中的重要地位，明确了做好五年规划编制实施工 作的重大原则、策略方法和实践要求。 必须坚持胸怀“两个大局”，立足全球大势和时代特征谋划 发展。习近平总书记强调，要深刻洞察世界发展大势，准确把 握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的 规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性。这就要 求我们谋划发展时树立世界眼光和战略思维，准确识变、科学应 变、主动求变。一是准确把握世界政治经济格局演变态势。我国 已深度融入全球经济体系，同世界的联系空前紧密，只有敏锐把 握外部环境的战略走向，才能下好先手棋、打好主动仗。“十四 五”规划编制过程中，以习近平同志为核心的党中央作出当今世 界正经历百年未有之大变局的重大判断，鲜明提出构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略 部署，强调统筹发展和安全，有效应对了外部风云变幻的挑战。 二是深入研判科技革命和产业变革演进趋势。“十三五”规划和“十 四五”规划均把科技创新摆在突出位置，聚焦人工智能、量子技 术、生命科学等重点领域，加强关键核心技术攻关、创新体系建 设、企业创新能力提升等方面部署，推动形成一批重大原创性科 技成果。三是清晰认识我国发展的基础条件和阶段性特征。“十 四五”规划立足新发展阶段，着眼比较优势变化和转向高质量发 展要求，提出切实转变发展方式，加快质量变革、效率变革、动 力变革，有效推动了经济结构优化和发展动力转换。 必须坚持久久为功，以长远眼光和战略定力推动一张蓝图绘 到底。习近平总书记指出，中国共产党团结带领中国人民所进行 的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民 族伟大复兴。这就要求我们始终坚持目标导向，立足当前、着 眼长远，以一个又一个五年规划坚定不移地将现代化建设事业推 向前进。一是坚持五年规划目标和现代化战略目标相衔接。紧紧 围绕到 2035 年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成富 强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标，逐个领域对标 对表、盘点算账，对五年内要完成的全面发力、重点攻坚，对接 下来几个五年要实现的递次推进、分步落实，以五年阶段性目标 任务完成支撑现代化战略接续落实。二是坚持以钉钉子精神推动 规划落地实施。加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障， 切实推动各项目标任务落地，维护规划的严肃性和权威性。“十 四五”规划出台后专门建立健全规划实施机制，有力保障全面建 设社会主义现代化国家实现良好开局。特别是紧盯目标指标强化 分解落实和监测督导，对 102 项重大工程项目建立台账、倒排工 期、压茬推进，有力推动各项建设任务全面落地见效。 必须坚持问题导向，以重点突破带动全局发展。习近平总书 记强调，要“坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和 明显短板，回应人民群众诉求和期盼”。这就要求我们聚焦发展 中的薄弱环节和滞后领域，在规划中研究提出攻关突破的科学路 径和务实举措，通过解决一个又一个问题实现既定目标。一是准 确把握社会主要矛盾变化。社会主要矛盾变化对我国发展全局具 有广泛而深刻的影响，是确定五年规划方向任务的重要基础。党 的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和 问题集中体现在发展质量上。“十四五”规划紧紧围绕这一重大变 化，鲜明提出以推动高质量发展为主题，并将其贯穿经济社会发 展各领域任务，推动优质供给更加充分、城乡区域发展更趋协调。 二是精准突破现代化建设关键短板和瓶颈制约。聚焦影响现代化 阶段性目标实现、发展潜力活力释放和人民生活改善的突出问题， 加强针对性部署和系统性解决。“十三五”规划围绕破解制约决胜 全面建成小康社会的关键问题，提出打好防范化解重大风险、精 准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保全面建成小康社会经得起历 史和人民的检验。三是加强各领域发展的综合平衡。在对经济、 政治、文化、社会、生态和安全等领域任务进行全面部署基础上， 强化跨领域目标指标的衔接、任务举措的集成、项目布局的匹配， 在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平 整体跃升。 必须坚持人民立场，以增进人民福祉为出发点和落脚点。习 近平总书记指出，“民心是最大的政治”，“既要做让老百姓看得 见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利 长远的好事”。这就要求我们在规划编制实施中始终坚持以人民 为中心的发展思想，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人 民。一是牢牢把握共同富裕的本质要求。要将造福人民作为根本 价值取向，将推进共同富裕的要求贯穿区域协调、城乡融合、民 生建设等各领域任务中，自觉主动缩小地区差距、城乡差距和收 入差距，着力维护和促进社会公平正义。二是着力办好一批暖民 心惠民生的实事。规划既是“国事”也是“家事”，要坚持尽力而为、 量力而行，通过推出一批实实在在、可感可及的政策举措，不断 增强人民群众的获得感幸福感安全感。“十四五”规划主要指标中 民生福祉类超过 1/3，102 项重大工程项目中提出教育提质扩容、 健康保障、“一老一小”等方面 28 项民生工程，对有效补齐公共 服务短板、解决人民群众急难愁盼问题发挥了重要作用。 必须坚持统筹协同，更好发挥国家发展规划战略导向作用。 习近平总书记强调，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的 规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发 挥国家发展规划的战略导向作用。这就要求我们健全国家规划体 系、强化规划衔接落实、优化规划与宏观调控联动，