区委书记在全区村镇建设规划专题推进会上的 讲话 同志们， 今天，我们召开全区村镇建设规划专题推进会，主要任务是 要集全区之智、举全区之力，对当前村镇建设规划工作进行再审 视、再动员、再部署，推动这项工作向更高水平、更深层次、更 广领域迈进。村镇建设规划，绝非简单的空间布局描绘，它是统 筹城乡发展、赋能乡村振兴的“先导工程”，是提升群众幸福感、 打造宜居宜业和美乡村的“基础工程”，更是我们这一代人必须 扛起的历史责任。当前，我区村镇建设进入关键阶段，机遇与挑 战并存，成绩与短板同在。我们必须清醒认识到，规划的科学性、 前瞻性、引领性，直接决定了未来乡村发展的成色与品质。因此， 本次会议具有极其重要的现实意义和战略意义。 一、擘画蓝图启新程，深化认识，凝聚村镇规划强大共识 规划是乡村发展的“定盘星”。规划科学是最大的效益，规 划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。村镇建设规划， 是引领乡村空间重构、产业升级、生态优化、文化传承、治理提 升的“总纲”和“宪法”。一张好的蓝图，能够有效避免重复建 设、无序发展，最大限度节约资源、保护生态、彰显特色，为乡 村长远发展奠定坚实基础。没有科学规划的引领，村镇建设就会 迷失方向、陷入被动，甚至造成难以挽回的损失。我们必须站 在对历史负责、对人民负责、对未来负责的高度，深刻认识其 极端重要性，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。 规划是破解难题的“金钥匙”。当前我区村镇建设面临诸多 挑战，发展定位不够清晰、空间布局不尽合理、产业支撑相对薄 弱、基础设施和公共服务存在短板、地域特色和文化风貌保护传 承不足、建设管理不够规范精细等等。这些问题，表面上看是建 设管理问题，深层次原因往往在于规划的前瞻性不足、系统性不 够、刚性约束不强。科学编制并严格执行规划，正是系统破解这 些难题的关键一招。通过规划，我们可以明确发展边界，优化资 源配置，强化风貌管控，补齐设施短板，引导要素有序流动，实 现乡村的有机更新和可持续发展。 规划是激活潜能的“动力源”。我区乡村资源禀赋各异，文 化底蕴深厚，发展潜力巨大。科学合理的规划，能够有效激活沉 睡的资源禀赋，将生态优势、文化优势转化为发展优势、竞争优 势。通过规划引导特色产业发展、乡村旅游开发、人居环境整治、 传统村落保护等，可以充分释放乡村多元价值，吸引人才、资本、 技术等要素回流乡村，为乡村全面振兴注入强劲动力。规划水平 的高低，直接决定了乡村潜能释放的程度和发展的后劲。 二、谋定后动绘新篇，规划引领，构筑城乡融合空间格局 （一）战略引领，全域统筹定格局 站位全局“一盘棋”。坚决摒弃“就村论村、就镇论镇”的 狭隘思维，将村镇规划深度融入全区国土空间总体规划大局。紧 密对接上级重大战略部署（如区域协调发展、交通枢纽建设、重 大产业布局等），确保村镇发展方向、功能定位、空间结构与之 高度契合、同频共振。强化与周边区县的规划协同，避免同质化 竞争，谋求差异化、互补化发展。明确分区“功能轴”。依据资 源禀赋、区位条件、产业基础和发展潜力，科学划定全区村镇发 展功能区。重点明确，城市近郊融合区（承接城市功能外溢，发 展都市农业、休闲康养、科技服务）；特色产业集聚区（依托优 势农产品、手工业或矿产资源，打造专业化、规模化生产基地）； 生态涵养保育区（以生态保护修复为主，适度发展生态旅游、林 下经济）；历史文化彰显区（重点保护传统村落、历史建筑，发 展文化旅游、创意产业）。形成定位清晰、特色鲜明、错位发展 的村镇体系。构建交通“大网络”。将交通规划作为村镇体系构 建的先行骨架。优化提升连接城区、乡镇、中心村及特色村庄的 骨干路网等级和通达能力。重点谋划推进“断头路”打通、“瓶 颈路”拓宽、乡村产业路和旅游路提档升级。同步规划好公交线 路延伸、物流配送节点布局，切实解决“最后一公里”问题，以 交通一体化支撑城乡融合、产业联动。 （二）科学编制，多规合一强约束 坚守底线“划红线”。将永久基本农田保护红线、生态保护 红线、城镇开发边界作为不可逾越的刚性约束，坚决落实最严格 的耕地保护制度和生态保护制度。在规划编制中优先划定生态空 间、农业空间，合理确定建设空间规模和边界，确保“三区三线” 精准落地、管控有力。统筹要素“一张图”。强力推进“多规合 一”实用性村庄规划编制全覆盖。以国土空间规划为基础，将 产业发展、基础设施、公共服务、人居环境整治、历史文化保护、 防灾减灾等各类专项规划的核心内容和空间需求，有机整合到 “一张图”上。明确每一块土地的用途、强度、风貌等管控要求， 实现规划管理“一个平台、一张蓝图、一套标准”。刚弹结合“留 空间”。在严格保护耕地和生态、保障村庄安全的前提下，为未 来发展预留适度的弹性空间。探索建立规划“留白”机制，对一 时看不准、定不了的区域，暂不明确具体用途，待条件成熟时再 行确定。预留机动指标，用于保障乡村重点产业项目、新业态发 展以及村民分户建房等合理需求，增强规划的前瞻性和适应性。 （三）彰显特色，一村一韵塑风貌 深入挖掘“基因库”。开展全域乡村风貌资源大普查。系统 梳理每个村镇的自然山水格局、地形地貌特征、传统建筑风貌、 历史遗迹遗存、非物质文化遗产、特色产业资源等，建立详实的 “乡村风貌基因库”。避免“千村一面”，让规划真正“长”出地 方特色。分类引导“塑个性”。根据资源禀赋和发展定位，明确 不同区域、不同类型村庄的风貌管控重点与引导方向。山水田园 型，突出生态本底，控制建筑高度体量，展现“望得见山、看得 见水”的画卷。历史文化型，严格保护传统格局和历史建筑，修 旧如旧，活化利用，传承文脉。产业特色型，建筑风貌应与主导 产业相协调（如旅游服务、加工制造），体现产业文化。现代宜 居型，鼓励采用现代技术和乡土材料，打造简洁、实用、美观的 新民居。精细管控“提颜值”。制定覆盖全域、落到细节的乡村 风貌管控导则。对农房建设的高度、体量、色彩、材质、屋顶形 式、庭院布局等提出具体、可操作的指引。加强对公共空间、重 要节点、沿路沿线景观的精细化设计引导。坚决整治私搭乱建、 有碍观瞻的构筑物，确保村庄整体风貌协调、清爽、有韵味。 三、固本培元强支撑，项目为王，夯实村镇发展基础底盘 （一）畅通血脉，基础设施提能级 路网织密“通四方”。实施乡村道路畅通提质三年攻坚行动。 重点推进乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路、产业 路旅游路建设。同步完善生命安全防护工程和危桥改造。提升农 村公路管理养护水平