县委书记在农贸市场规范 管理提升专题会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县农贸市场规范管理提升专题会，主要任 务是深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，聚焦农贸市场规 范管理提升这一重要民生工程，动员全县上下进一步统一思 想、明确任务、压实责任，推动我县农贸市场面貌实现根本性 改善，为全县人民营造一个安全、整洁、有序、便捷的购物环 境。刚才，相关部门和乡镇（街道）作了很好的发言，讲得都 很具体、很实在，希望大家相互学习、借鉴，抓好落实。下 面，我讲几点意见。 一、民生为本，答好农贸市场规范管理“初心卷” 农贸市场是城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所，是展 示城市文明形象的重要窗口，与人民群众生活息息相关。我们 要始终坚持民生为本，把农贸市场规范管理提升作为践行初心 使命的具体行动，切实解决好人民群众关心关注的热点难点问 题。 （一）深刻认识农贸市场是“菜篮子”保障的核心阵地 农贸市场一头连着田间地头，一头连着百姓餐桌，是农产品 从产地到消费终端的关键枢纽，在保障“菜篮子”供应、稳定 物价、促进农民增收等方面发挥着不可替代的作用。近年 来，随着我县经济社会的快速发展，农贸市场建设和管理工作 取得阶段性成效：标准化摊位改造稳步推进，智慧化管理系统 逐步试点，部分市场实现了环境面貌的初步改善。但对照人民 群众日益增长的美好生活需求，仍存在显著差距。部分市场基 础设施老化严重，排水系统堵塞、照明设备陈旧、消防设施缺 失等问题频发；功能布局不合理，水产区与干货区混杂导致异 味交叉，活禽宰杀区域卫生防护不足；管理服务不到位，商品 明码标价不规范、农药残留检测流于形式、垃圾清运不及时等 现象屡禁不止。这些问题不仅影响“菜篮子”产品的有效供 应，更威胁群众舌尖上的安全。我们必须深刻认识农贸市场作 为民生工程的重要地位，以更高标准推进规范管理，让群众买 得放心、吃得安心。 （二）准确把握人民群众对“菜篮子”的新期待新需求 随着人民生活水平的不断提高，群众对“菜篮子”的需求已 经从简单的“吃饱”向“吃好”“吃得安全”“吃得便捷”转 变，对农贸市场的环境、服务、质量等方面提出了更高的要 求。如今，居民对农贸市场的期待，早已超越传统交易场所的 范畴——大家不仅希望市场内环境干净整洁，配备完善的通风 除臭系统和分类垃圾桶；更期待商品种类丰富多样，从本地时 令果蔬到特色农副产品一应俱全；同时要求价格合理透明，明 码标价公示栏与电子价签同步展示，杜绝价格欺诈；还向往购 物方便快捷，扫码支付、送货上门等智慧服务成为标配。但目 前，我们的一些市场还存在脏乱差的现象，摊位摆放不整齐、 污水横流、异味扑鼻，部分商户甚至存在占道经营、私拉电线 等安全隐患，群众意见很大。这就要求我们必须顺应人民群众 的新期待新需求，以更高的标准、更严的要求推进农贸市场规 范管理提升，不断提高市场的品质和服务水平，让人民群众 在”菜篮子”消费中有更多的获得感、幸福感和安全感。 （三）切实增强做好农贸市场规范管理的责任感使命感 农贸市场规范管理是一项涉及面广、政策性强、关注度高的 民生工程，一头连着百姓的“菜篮子”“米袋子”，直接关系 人民群众舌尖上的安全和日常生活的便利；一头系着城市精细 化管理水平，深刻影响城市的整体形象和文明品位。县委、县 政府始终将农贸市场规范管理工作摆在突出位置，定期召开专 题会议研究部署，出台专项政策文件，配套资金保障，切实将 其纳入重要议事日程。各级各部门要切实增强责任感和使命 感，深刻认识到农贸市场规范管理提升不仅是当前的重点任 务，更是一项需要长期推进的系统工程。工作中，既要强化食 品安全监管、完善基础设施建设等“硬实力”，也要通过优化 服务流程、提升商户文明意识等增强“软实力”。要牢固树 立“一盘棋”思想，市场监管、城管、卫健、消防等部门需打 破壁垒，建立定期会商、联合执法机制，形成齐抓共管的工作 合力，以扎实的举措和过硬的作风，推动农贸市场规范管理工 作提质增效，真正将这项民生工程办成民心工程。 二、规划先行，绘好农贸市场规范管理“布局图” 规划是龙头，科学合理的规划是做好农贸市场规范管理提升 工作的前提和基础。我们要坚持规划先行，高起点、高标准、 高要求做好农贸市场规划布局，为农贸市场的长远发展奠定坚 实基础。 （一）坚持城乡统筹，构建全域覆盖的市场网络 要立足全县城乡发展实际，统筹考虑人口分布、产业布局、 消费需求等因素，科学编制农贸市场专项规划。在规划编制过 程中，通过大数据分析人口密度热力图，结合交通流量监测数 据，精准测算不同区域的市场需求缺口，合理确定农贸市场的 数量、规模、位置和功能，构建覆盖城乡、布局合理、功能完 善的农贸市场网络体系。在城区，要按照“便民利民、合理布 局”的原则，结合老旧小区改造、新城建设等城市更新项 目，采用“政府引导+社会资本参与”模式，加快农贸市场新 建、改建和扩建步伐，重点解决好大型社区周边、城乡结合部 等区域农贸市场缺失、布局不合理的问题。在农村，要依托特 色产业和农产品集散地，以“一镇一品”为导向，规划建设一 批集交易、冷链仓储、电商服务于一体的特色农产品市场，配 套建设农产品分拣包装中心，既方便农民销售农产品，又能通 过品牌化运作提升农产品附加值，促进农村经济高质量发展。 （二）明确功能定位，打造特色鲜明的市场体系 不同区域的农贸市场具有不同的特点和功能，要根据区域经 济发展水平、消费群体需求等，明确农贸市场的功能定位，打 造特色鲜明的市场体系。具体而言，城区农贸市场作为市 民“菜篮子”供应的核心节点，要围绕居民高频次生活需 求，通过引入连锁生鲜品牌、优化商品品类布局，重点保障果 蔬、肉蛋奶等民生商品的新鲜度与供应稳定性；同时，完善智 慧支付、便民服务设施，打造15分钟便民生活圈的重要支点。 城郊结合部依托交通枢纽优势，可构建“前店后仓”模式，设 置标准化冷链仓储区和批发交易区，既能满足周边居民零售需 求，又能为中小型商超、餐饮企业提供优质农产品批发服 务，形成区域农产品集散枢纽。农村农贸市场则应深挖本地特 色资源，通过设立地理标志产品专区、搭建电商直播平台，推 动“一村一品”与市场直接对接，既帮助农户拓宽销售渠 道，又为消费者提供原产地直供的特色农产品。此外，通过政 策引导、规划调控等手段，推动各市场在经营品类、服务模 式、消费场景上形成差异化优势，避免同质化竞争，切实提升 全县农贸市场整体竞争力和品牌影响力。 （三）预留发展空间，满足未来市场扩容提质需求 随着城市的发展和人口的增长，农贸市场的需求也会不断增 加。我们在规划农贸市场时，要立足当下、着眼长远，以超前 的眼光和科学的理念，充分考虑未来5至10年的发展需要，通过 预留弹性用地、拓展立体空间等方式，为农贸市场的扩容提质 创造条件。同时，要将市场周边的交通疏导、停车规划、绿化 景观等配套设施纳入整体设计，形成“人车分流、功能分区、 生态融合”的科学布局，确保市场在服务市民采购需求的同 时，不干扰周边居民正常生活秩序。此外，要强化规划执行刚 性约束，建立多部门联合审查机制，严格按照规划要求进行建 设和管理，杜绝任何形式的违规改建、挪作他用等行为，通过 完善动态监测和责任追究制度，切实维护农贸市场规划的严肃 性和权威性。 三、设施升级，夯实农贸市场规范管理“硬基础” 基础设施是农贸市场规范管理的重要支撑，直接关系到市场 的环境和功能。我们要加大投入力度，加快推进农贸市场基础 设施升级改造，着力改善市场硬件条件，提升市场整体形象。 （一）推进硬件改造，让市场“面子”靓起来 要按照“整洁、规范、美观”的要求，对农贸市场的外立 面、地面、摊位、照明、通风等设施进行全面改造。市场外立 面设计要引入专业团队，通过深入挖掘本地历史文化、民俗风 情元素，将传统建筑符号与现代设计理念相融合，形成具有辨 识度的地域文化标识；地面铺设采用防滑性能优异的仿石砖或 环氧地坪材料，配合科学的排水坡度设计，确保污水不积 存，每日闭市后可用高压水枪快速清洁。摊位规划实施“三区 分离”（生熟分离、干湿分离、活禽隔离），采用模块化不锈 钢货架，统一配备价签牌、照明灯和防蝇罩，既保障商户经营 高效，又方便群众快速找到所需商品。照明系统升级为智能调 光LED灯具，在不同时段调节亮度，兼顾节能环保与视觉舒适 度；通风工程增设大功率新风系统，搭配生物除臭装置，彻底 消除水产区、肉类区的异味困扰。同时，组建联合执法队 伍，对市场周边违规搭建的临时棚屋、占道堆放的杂物进行集 中清理，施划清晰的非机动车停放区域，安装智能停车管理系 统，实现车辆有序停放，全方位营造整洁有序的市场环境。 （二）完善配套设施，让市场“里子”实起来 要进一步完善农贸市场的配套设施，提升市场的服务功能。 硬件设施是农贸市场规范管理的基础保障，必须做到高标准、 全覆盖。在基础设施建设方面，要重点推进给排水系统的升级 改造，采用雨污分流设计，铺设防渗漏管道，确保污水排放畅 通，彻底解决地面积水、管道渗漏等“老大难”问题；同步配 置智能化垃圾压缩处理设备，增设分类垃圾桶，建立“定时收 集、专线运输、闭环处理”机制，实现垃圾日产日清。同 时，按照每500平方米设置1组卫生间的标准，优化空间布 局，加装通风除臭设备，落实专人保洁制度，打造整洁卫生的 如厕环境；严格对照消防规范，安装智能烟感报警系统，配备 灭火器、消防栓等器材，定期开展消防演练，筑牢安全防线。 此外，要加快推进智慧化服务设施建设，在市场入口、交易区 等醒目位置设置电子显示屏，实时公示商品价格、检测结果、 优惠活动等信息；在每个摊位配备防作弊公平秤，设置集中检 测点，配备农药残留、重金属含量等快速检测设备，每日抽检 不少于20批次；高标准建设农产品检测室，引入专业检测机构 驻场服务，建立检测台账和不合格产品追溯制度，切实保障群 众“舌尖上的安全”。 （三）强化智慧赋能，让市场“脑子”活起来 要积极推进“智慧农贸市场”建设，深度运用大数据、物联 网、人工智能等现代信息技术，系统性提升农贸市场的管理效 能与服务品质。通过搭建农贸市场信息化管理平台，对市场内 商品价格波动、交易数据流向、质量安全检测等信息进行24小 时实时监控与动态管理，以精准数据为政府科学监管和宏观决 策提供有力支撑。同时，大力推广电子支付、线上购物、扫码 点餐等多元化便捷支付方式，结合智能购物终端设备，全面优 化群众购物体验。此外，依托区块链技术建立完善的农产品溯 源体系，实现农产品从田间地头到百姓餐桌的全链条信息可追 溯，确保每一件商品来源清晰、质量可靠，筑牢食品安全防 线。积极探索“互联网+农贸市场”新模式，利用直播带货、社 区团购等线上平台，开展特色农产品展销活动，打破地域限 制，拓宽农产品销售渠道，切实帮助农民实现增收致富。 四、管理创新，激活农贸市场规范管理“动力源” 管理是农贸市场规范运行的关键，只有加强管理创新，才能 提高市场的运营效率和服务质量。我们要建立健全农贸市场管 理机制，创新管理方式方法，实现