县长在民政工作整改提升部署会上的讲话材料 同志们： 今天，我们召开全县民政工作整改提升部署会，核心任务就是正视问题、对标 先进、聚力攻坚，全面提升民政服务效能。民政工作承载着保障基本民生、创新基 层治理、发展社会服务的重大职责，是党和政府联系服务群众最直接、最紧密的桥 梁纽带。当前，面对人民日益增长的美好生活需要，面对新形势新任务提出的更高 要求，我县民政工作还存在不少短板弱项，一些痛点、难点、堵点问题亟待破解。 我们必须以高度的责任感和紧迫感，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，全面检 视、深刻剖析、坚决整改，奋力推动全县民政事业迈上新台阶。 一、知不足而奋进，望远山而力行,深刻把握整改提升的极端重要性与现实紧迫 性 （一）提升站位，认清肩负的政治责任。胸怀“国之大者”，站稳人民立场。民政 工作直接服务千家万户，件件关乎民心向背。必须深刻认识到，做好民政工作是践 行党的根本宗旨、巩固党的执政根基的必然要求。社会救助是否精准及时、养老服 务是否优质可及、儿童福利是否保障到位、基层治理是否和谐有效，都是检验我们 是否真正把“人民至上”理念落到实处的试金石。服务发展全局，维护和谐稳定。民政 领域是社会治理的重要阵地，是防范化解重大风险的敏感环节。低保政策执行偏 差、流浪乞讨人员管理疏漏、殡葬领域乱象、基层矛盾纠纷化解不力等问题，都可 能成为影响社会稳定的“导火索”。必须以“时时放心不下”的责任感，筑牢民生底 板，夯实稳定根基。把握时代要求，勇于担当作为。进入新发展阶段，高质量发展 对民政工作提出更高标准。共同富裕的目标要求织密扎牢民生保障网，人口老龄化 趋势呼唤更完善的养老服务体系，基层治理现代化亟须健全城乡社区治理格局。我 们必须主动适应、积极作为，展现新时代民政人的担当。 （二）正视差距，找准存在的突出问题。服务供给有短板，“最后一公里”仍不通 畅。部分乡镇（街道）养老服务中心设施陈旧、功能不全，社区养老服务站覆盖不 均、服务单一；未成年人保护工作站作用发挥有限；残疾人“两项补贴”发放偶有错 漏；殡葬服务设施布局不合理、服务水平参差不齐，群众反映“不方便、不满意”。政 策落实有温差，精准度时效性待加强。社会救助动态管理机制不够灵敏，存在“漏 保”“错保”风险；临时救助政策宣传不到位、申请程序繁琐，影响救急难效果；部分 惠民补贴资金发放存在延迟现象；基层在执行政策时有时存在“一刀切”或“打折扣”问 题。改革创新有不足，发展动能需持续激发。“智慧民政”建设相对滞后，数据共享不 畅，影响服务效率；政府购买服务机制不够完善，社会组织、市场主体参与民政服 务的广度和深度不足；基层治理中群众参与渠道有待拓宽，自治、法治、德治融合 不够深入。能力作风有弱项，履职根基亟待加固。部分干部政策理解不深、业务能 力不强，服务群众“本领恐慌”；少数窗口单位、基层站点存在服务态度生硬、办事效 率低下问题；个别领域风险意识不强，对潜在矛盾隐患排查化解不及时、不彻底。 （三）对标先进，明确学习的榜样标杆。学习理念之“新”。瞄准省内外先进地 区（如浙江“浙里救”、江苏“社区万能岗”模式），学习他们以数字化改革牵引整体智 治、以系统观念推动政策集成、以需求导向优化服务供给的先进理念。借鉴机制 之“优”。深入剖析标杆地区在健全社会救助主动发现机制、构建“15分钟养老服务 圈”、创新“五社联动”社区治理模式、打造阳光透明殡葬服务体系等方面的成熟经验 和高效运行机制。感受服务之“暖”。体会先进地区如何通过精细化、人性化、便捷化 的服务举措（如“身后一件事”联办、困境儿童“全链条”关爱、助残服务“零距 离”），真正让群众感受到服务的温度与质感。领悟作风之“实”。对标先进地区干部 队伍展现出的专业专注、务实高效、亲民为民的优良作风，反思自身差距，明确改 进方向。 （四）凝聚共识，汇聚整改提升的强大合力。破除“等靠要”思想，树立主动作为 意识。深刻认识到整改提升不是“选择题”而是“必答题”，不是“软任务”而是“硬要求”。 各乡镇（街道）、各部门必须主动认领问题，积极谋划对策，迅速行动起来。打 破“条块分割”壁垒，强化协同联动格局。民政工作点多面广，涉及部门众多。必须牢 固树立“一盘棋”思想，民政部门牵头抓总，财政、人社、卫健、教育、残联、公安等 部门密切配合，乡镇（街道）落实属地责任，形成齐抓共管、协同推进的强大合 力。克服“畏难发愁”情绪，坚定攻坚克难决心。面对历史遗留问题、体制机制障碍、 资金资源约束等困难，要发扬斗争精神，敢于啃硬骨头，善于创新思路，千方百计 寻求突破路径。摒弃“过关交卷”心态，追求长效长治目标。整改提升绝非一时之 功，必须着眼长远，建章立制，将有效做法固化为常态化机制，确保问题不反弹、 服务可持续、效能稳提升。 二、精准把脉开良方，聚焦短板强根基,以刀刃向内的勇气狠抓问题整改 （一）聚焦民生保障，强化兜底精准度。实施社会救助“动态清零”行动。健 全“线上大数据比对+线下铁脚板摸排”的主动发现机制。民政牵头，联动医保、残 联、教育、工会等部门数据，精准识别潜在困难对象；压实村（社区）网格员责 任，常态化入户走访，确保困难群众“应纳尽纳、应救尽救”。年底前实现疑似困难对 象排查率100%，符合条件的救助申请审核确认时限压缩至15个工作日内。开展救助 政策“通达直达”工程。编制通俗易懂、图文并茂的民政惠民政策“明白纸”“一图 清”，通过村居公开栏、微信、网格群、入户宣讲等多种渠道广泛推送。在乡镇（街 道）便民服务中心设立政策咨询“首席专员”，提供精准解读。群众对主要救助政策知 晓率达90%以上。优化临时救助“救急解难”流程。全面下放小额临时救助审批权限至 乡镇（街道），推行“先行救助、后补手续”。建立民政、财政、乡镇（街道）快速响 应联动机制，对遭遇重大突发困难的群众，确保24小时内启动救助程序，资金5个工 作日内发放到位。临时救助平均办理时限压缩50%。严把救助资金“安全高效”关口。 完善资金监管体系，运用“一卡通”平台确保精准发放、阳光运行。民政、财政、审计 部门强化协同，定期开展专项检查，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等行为。救助资 金发放准确率、及时率均达100%，违规问题“零容忍”。 （二）聚焦“一老一小”，强化服务可及性。打响养老服务“提质扩容”攻坚战。制 定实施《**县养老服务设施布局专项规划》。年内完成*所乡镇敬老院适老化改造提 升，新增*个社区嵌入式养老服务机构（综合体）。大力推广“中央厨房+社区配送+入 户助餐”模式，年底前实现城区助餐服务全覆盖，农村覆盖率达70%。卫健、民政联 动，推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）与养老机构签约服务全覆盖。年底前养 老机构护理型床位占比达60%，居家社区养老服务设施覆盖率达90%。织密未成年 人“关爱保护”防护网。实体化、规范化运行县未成年人保护中心。配齐配强乡镇（街 道）儿童督导员、村（居）儿童主任，实施全员轮训。民政、教育、公安、妇联、 团委协同，深化“合力监护、相伴成长”专项行动，对困境儿童实行“一人一档、精准 帮扶”。困境儿童保障政策落实率100%，强制报告制度知晓率、执行率100%。筑牢特 殊群体“权益保障”基础桩。残联、民政联动，优化残疾人“两项补贴”申请、审核、发 放流程，推广“全程网办”“上门帮办”。加强精神障碍社区康复服务站点建设。依法保 障流浪乞讨人员合法权益，强化源头治理和回归稳固。残疾人“两项补贴”精准发放 率100%，流浪乞讨人员救助管理规范高效。推动专项事务“规范便民”再升级。科学规 划建设公益性安葬（放）设施，坚决整治散埋乱葬、违规建大墓等问题。深化殡葬 领域移风易俗，推广节地生态安葬。优化婚姻登记服务，推进婚俗改革试点。规范 区划地名管理服务。年底前每个乡镇至少建成1处公益性公墓（骨灰堂），婚姻登 记“全省通办”“跨省通办”服务满意率98%以上。 （三）聚焦基层治理，强化城乡社区效能。实施社区“减负增效”专项行动。由县 委办、政府办牵头，民政、组织部门具体落实，制定并刚性执行《**县社区工作事 项准入清单》及《协助事项负面清单》。全面清理规范要求社区出具的各类证明。 建立职能部门事务下沉社区“费随事转”机制。社区依法履职事项清单外事项减 少30%以上，“万能章”现象基本杜绝。深化“五社联动”实践创新。制定出台《**县深 化“五社联动”提升基层治理效能的实施意见》。大力培育发展社区社会组织，年底前 每个城市社区平均拥有不少于15个、农村社区不少于5个社区社会组织。建强用好乡 镇（街道）社工站，实施专业服务项目。规范发展社区志愿服务，推广积分激励。 年底前实现“五社”要素在城乡社区有效联动、机制基本健全。推进智慧社区“一网统 管”建设。依托县智慧城市平台，整合党建、综治、城管、民政等各类网格，构建“多 网合一”的社区综合服务管理信息平台。推广使用社区APP、小程序，实现政策咨询、 事项办理、诉求反映、协商议事“掌上办”。年底前城区智慧社区平台覆盖率 达80%，农村覆盖率达50%。激发居民自治“内生动力”源泉。全面推广“民情恳谈会”“社 区议事厅”“小院议事”等协商形式，完善村（居）民会议、代表会议制度。修订完善 务实管用的村规民约、居民公约。探索建立社区治理积分制、楼栋长（村民小组 长）责任制等激励机制。每个社区（村）年内至少形成2个以上协商解决公共问题的 成功案例。 三、他山之石可攻玉，博采众长促跨越,在对标学习中拓宽视野提升标杆 （一）学理念：解放思想，拥抱变革。树立“整体智治”思维。深入学习浙江等地 以数字化改革撬动民政各领域体制机制重塑的经验。打破部门数据壁垒，推动跨部 门业务协同，构建“大救助、大养老、大儿童保护、大慈善、大社会治理”工作格局。 思考如何将“浙里救”的理念精髓与我县实际结合，打造具有**特色的智慧民政平台。 强化“用户导向”意识。对标上海、深圳等前沿城市“以人民为中心”的服务设计理念。 推行“民政服务体验官”制度，邀请服务对象、人大代表、政协委员等沉浸式体验办事 流程，找准痛点、优化服务。将群众满意度作为衡量工作成效的核心标准，推动服 务供给从“政府端菜”向“群众点菜”转变。激发“多元共治”活力。借鉴江苏、广东等地 有效撬动社会力量参与民政服务的经验。破除“政府包办”思维，完善政府购买服务目 录和标准，优化购买流程，大力培育扶持优质社会组织、专业社工机构、养老服务 企业等市场主体，构建政府、市场、社会协同发力的新生态。追求“精益求精”品质。 学习先进地区在养老服务标准化、社会救助精准化、社区治理精细化方面的“工匠精 神”。在每一项服务、每一个环节上追求极致，制定高于国标、省标的地方服务规 范，打造一批具有辨识度的民政服务“金名片”。 （二）学机制：优化流程，提升效能。复制“高效协同”运转模式。重点学习先进 地区民政部门内部及跨部门高效协同的机制设计。在我县层面，建立由县长或常务 副县长牵头的民政工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。在部门内部，优化 科室设置和业务流程，推行“综合受理、后台协同、一窗出件”模式，打破科室壁垒。 引入“闭环管理”工作方法。学习标杆地区“工作项目化、项目清单化、清单责任化、 责任时效化”的闭环管理模式。对我县确定的各项整改提升任务和重点工作，逐一明 确目标、措施、责任人、时间表、路线图，建立“部署-执行-督查-反馈-销号”全链条 管理机制，确保事事有回音、件件有着落。健全“多元投入”保障体系。研究借鉴发达 地区在拓宽民政事业资金来源方面的创新做法。在确保财政投入稳定增长的基础 上，探索通过慈善信托、福彩公益金倾斜、社会资本合作（PPP）、专项债券等多种 方式，吸引更多社会资金投入养老、儿童福利、社区建设等领域。完善“科学考评”激 励约束。对标先进地区科学有效的民政工作考核评价体系。优化我县对各乡镇（街 道）、相关部门的民政工作考核指标，大幅增加服务对象满意度、问题整改成效、 改革创新成果等权重。强化考核结果运用，与评优评先、资源分配等挂钩，形成鲜 明导向。 （三）学方法：创新路径，破解难题。推广“智慧赋能”应用场景。引进并本土化 成熟先进的智慧民政应用。如：推广“人脸识别”生存验证技术，解决高龄补贴、残疾 人补贴等精准发放难题；建设全县统一的养老服务信息平台，实现服务需求与供给 智能匹配；应用“社区微脑”系统，提升社区风险预警和应急响应能力。借鉴“柔性治 理”有效经验。学习北京、成都等地在社区治理中运用协商民主、心理疏导、专业社 工介入等柔性方式化解矛盾的做法。在我县推广“老书记工作室”“和事佬”协会、专业 调解团队等经验，提升基层化解复杂矛盾、疏导社会情绪的能力。探索“互助共享”养 老模式。结合我县实际，借鉴国内外“时间银行”、农村互助养老、集中居住养老等成 功模式。鼓励在留守老人较多的村探索建立互助养老服务站，在城区推广低龄健康 老人服务高龄失能老人的“时间银行”试点，盘活社区养老资源。创新“慈善助力”有效 载体。学习中华慈善奖获奖项目经验，创新我县慈善募捐和项目运作方式。策划打 造具有**地域特色、社会关注度高的品牌慈善项目（如“**助老行动”“困境儿童**计 划”）。大力发展互联网公益，拓展慈善信托等新业态，提升慈善资源募集和使用效 能。 （四）学作风：担当实干，追求卓越。培育“专业专注”的工匠精神。组织民政干 部赴先进地区跟班学习，邀请专家来县授课，系统开展政策法规、业务技能、信息 化应用等培训。鼓励干部钻研业务，争当“政策通”“活字典”，提升运用专业思维、专 业方法解决复杂问题的能力。弘扬“马上就办”的实干作风。对标先进地区高效务实的 行政文化。在民政系统大力倡导“事不过夜、案无积卷”的作风，对群众诉求、领导批 示、重点工作建立快速响应机制。推行“一线工作法”，领导干部带头深入基层站点、 服务对象家中解决问题。锤炼“攻坚克难”的担当锐气。学习先进地区干部面对历史遗 留问题和改革深水区敢于碰硬、善于破题的担当精神。针对我县民政领域存在的“老 大难”问题（如殡葬改革阻力、部分乡镇敬老院转型困境），成立工作专班，集中优 势兵力打攻坚战，不见成效不收兵。永葆“枝叶关情”的为民初心。以先进地区优秀民 政干部为榜样，教育引导全县民政系统干部职工始终怀着大爱之心、敬畏之心做好 工作。畅通群众监督渠道，认真对待每一件信访投诉，用心用情用力解决好群众急 难愁盼问题，做服务对象的贴心人。 四、靶向发力求突破，聚焦重点促跃升,全面提升民政服务核心效能 （一）在筑牢民生底板上实现新跃升。构建“精准、高效、温暖”的大救助体系。 在完成“动态清零”行动基础上，深化拓展：建立社会救助家庭经济状况综合评估指标 体系，引入多维贫困认定方法；探索“物质+服务”救助模式，为特殊困难家庭提供心 理疏导、资源链接、能力提升等专业服务；推动社会救助与就业、医疗、教育、住 房等政策无缝衔接，形成综合帮扶合力。打造全省社会救助精准高效示范县。打 造“城乡统筹、分层分类”的普惠养老服务体系。推动机构养老提质：支持公办养老机 构在承担兜底保障基础上拓展普惠服务；引导社会办养老机构差异化发展，培育护 理型、医养结合型品牌机构。强化社区居家支撑：全面推广家庭养老床位建设，发 展“物业+养老”“家政+养老”等新模