国有企业“十五五”时期组织与人才战略规划 党的二十届三中全会提出要总结评估“十四五”规划落实情 况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。为做好“十五五” 规划工作，充分发挥战略规划引领作用，科学制定未来五年发展 目标，结合能源电力企业实际与咨询工作经历，特提出规划编制 的如下要点： 1.十五五时期国家战略与人才发展趋势解读 “十五五”时期（2026–2030 年）是我国迈向高质量发展 的关键阶段，也是实现 2035 年远景目标的重要一步。国家战略 层面，高质量发展、科技自立自强和数字化转型是主线，人力资 源被明确为支撑这些战略目标的核心要素。2025 年“两会”提 出，人力资源是推动高质量发展的核心要素，人才政策需进一步 优化以支持国家战略和企业可持续发展。这一定位凸显了人才在 国家战略中的基础地位——人才是第一资源，是实现民族振兴和 国际竞争力提升的关键。 在政策导向上，中央高度重视人才强国战略。习近平总书记 在中央人才工作会议上强调坚持党管人才，坚持面向世界科技前 沿、经济主战场和国家重大需求，全方位培养、引进、用好人才， 加快建设世界重要人才中心和创新高地。中央要求深化人才发展 体制机制改革，破除束缚人才发展的障碍，营造识才爱才敬才用 才的环境。尤其强调到 2025 年要使科技创新人才队伍和研发投 入大幅增长，为 2035 年基本实现现代化提供人才支撑。可以预 见，“十五五”时期国家将延续人才引领发展的政策取向，通过 重大人才工程和改革举措，打造一支规模宏大、素质优良、结 构优化的人才队伍。 人才发展趋势方面，首先是科技和数字领域人才需求激增。 在“十四五”期间我国研发人员总量已居世界首位，展望“十五 五”，随着创新驱动战略深化，集成电路、人工智能、新材料、 生物技术等战略领域对高层次科技人才的需求将更加迫切。国家 工业信息安全发展研究中心研判，在“十五五”期间数字经济高 速发展，将催生对复合型数字人才的巨大需求，高水平数字人才 的数量和质量将同步提升。这意味着企业需着力培养既懂行业业 务又通晓数字技术的跨界人才，以支撑数字化转型和智能化升级。 其次，高技能人才和先进制造人才的重要性进一步凸显。制 造业强国战略和产业升级背景下，产业一线的技能型人才供需矛 盾突出。官方文件《加强新时代高技能人才队伍建设的意见》指 出，要加大高技能人才培养力度，构建以行业企业为主体、职业 院校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。 这一导向在“十五五”将延续，技能人才培养模式将更加多元 （如企业新型学徒制、产教融合等），各级政府也将强化对技能 大师工作室、工匠人才的支持激励。 再次，人才结构优化和青年人才培养成为趋势。我国人口红 利逐步减弱，企业人力成本上升，必须通过人才结构升级来提高 人力资源效率。“十四五”时期我国制造业重点领域人力资源效 率年均提高 4.48%，这背后是人才素质和结构的改善。“十五五” 预计将更加注重从“人才总量扩张”转向“结构性适配”，各类 组织将注重盘点人才存量、优化人才梯队。同时，年轻一代人才 （如 90 后、00 后）大量进入职场，如何激发他们的创新活力、 增强对国有企业的认同，是政策关注重点。中央组织部门近年来 反复强调培养选拔优秀年轻干部，为各级组织注入新生力量，这 一思路在央企和国企的人才政策中也有所体现，例如加大青年人 才的锻炼培养、给予更快的晋升通道等。可以预期，“十五五” 期间青年人才发展计划会更加系统，包括导师带徒、轮岗锻炼、 重点项目历练等机制来加速青年人才成长。 最后，全球化人才竞争与区域协同也是不可忽视的趋势。我 国比以往任何时候都更加渴求人才，也更加主动“聚天下英才而 用之”。这意味着在高端领域，不仅要加快自主人才培养，也要 完善引进海外顶尖人才和华人专家的政策，在签证、户籍、科研 支持等方面提供便利。同时，国内区域发展战略（如京津冀协同、 长三角一体化等）要求人才资源在区域间合理流动、共享。各地 已出现探索，如河北构建京津冀联合招聘平台，促进人才跨区域 流动。总体而言，“十五五”时期的人才发展趋势可以总结为： 政策牵引强、需求增长快、结构要求高、竞争范围广。国有企业 的人力资源规划需要深刻把握这些趋势，以确保人才战略与国家 大局和时代脉搏同频共振。 2.十五五期间国企人力资源建设的方向与挑战 面向 2026–2030 年，国有企业人力资源建设将围绕国家战 略要求和自身转型需求，确定方向、任务并直面挑战。方向上， 国企的人才工作需要紧扣“高质量发展”主题，服务和支撑国家 重大战略目标。例如，在科技自立自强方面，央企肩负攻克“卡 脖子”技术的使命，必须打造一批掌握关键核心技术的战略科技 人才队伍；在产业升级方面，国企要引领新兴产业和绿色转型， 对应需要大量数字化、绿色低碳领域的新型人才；在公共服务和 安全领域，国企还需培养一支可靠的专业人才队伍，保障能源资 源安全、金融稳定等。中央企业人才工作会议已经明确要求：高 质量编制“十五五”人才规划，深化人才发展体制机制改革，纵 深推进新时代人才强企战略，为国资央企高质量发展提供坚强的 人才保证。这为国企人力资源规划指明了总体方向，即以更高站 位谋划人才布局、以改革创新激发队伍活力，为企业战略目标达 成提供人才支撑。 重点任务方面，预期“十五五”期间国企人力资源建设将聚 焦以下几项： 一是完善人才队伍布局，补齐关键领域人才短板。国企需要 对现有人才进行盘点评估，识别在战略核心领域（如数字化、研 发、国际业务等）的关键人才缺口，并通过外部引进和内部培养 双管齐下，补充高端人才和复合型人才。 二是推动人力资源管理数字化转型，提升管理效率和决策科 学性。利用大数据和人工智能技术实现人力资源管理的全流程数 字化，实现对人才的精准画像、绩效的实时监测和人力决策的智 能支持。这将使人才管理从经验驱动转向数据驱动，更好地服务 业务战略。 三是深化“三项制度”改革（即干部人事制度、劳动用工制 度、收入分配制度改革），通过市场化机制激发组织和员工活力。 这包括建立能上能下、能进能出、能增能减的机制（下文详细阐 述），打破国企长期存在的“冗员”现象和身份固化，真正实现 人员能流动、效率能提高。 四是强化人才发展工程的落地，例如继续实施和升级“百- 万-百万”科技人才培养工程等重大人才工程计划。通过有组织 的人才工程，批量培养科技领军人才、优秀工程师和高技能人才， 以满足国家和企业的重