关于加强乡镇（街道）建设的调研报告 镇域经济是县域经济的重要基石，是推动县域经济社会高质 量发展的关键环节。加强乡镇（街道）建设对发展壮大镇域经济、 缩小城乡差距、推进区域高质量发展具有重大现实意义。“十四 五”以来，X 各乡镇（街道）积极融入市区发展大局，立足资源 禀赋与比较优势，狠抓镇域经济第一要务，奋力探索出一条“城 乡协同、产城融合、特色驱动”的高质量发展路径，为 X 对标 全国百强、加快建成“四区”注入强劲动能。 一、基本情况 （一）镇域人口流动呈现分化趋势。“七人普”数据显示，X 区城镇化率达到 75.28％，进入城镇化平稳发展阶段。2021 年至 2024 年，X 区户籍人口从 66.28 万减至 65.68 万，常住人口从 68.25 万增至 68.57 万，城镇化率提升至 76.21％，总体呈现“人 口净流入、持续向城区集聚”的特征。具体来看，与六人普数据 相比，七人普时中心城区因产业发展和公共服务优势，新增常住 人口 7.8 万人，较全区增量高 1.2 倍；经济开发区通过工业发展 优势吸引常住人口约 0.97 万人，产业工人占比较高；而 X 镇、X 镇、X 镇、X 镇、X 镇因劳务输出导致净流出约 5.2 万。预计到 2025 年底，X 区常住人口 68.90 万人，城镇化率达 76.36％，城 镇人口约 52.61 万人。 （二）城镇产业发展各具特色。经多年发展，X 区基本形成 “专汽＋农产品加工＋高端装备制造＋软体新材料”的特色产业 和“城区＋特色镇”的多点支撑体系，推动全区近三年 GDP 分 别增长 4.5％、5.1％、6.2％。从各地特色优势和目标定位来看： 经济开发区为全区经济建设主阵地，持续聚焦专汽及零部件、农 产品加工等特色优势产业，积极布局新能源、智能装备制造等新 兴产业；X 镇为全省综合实力百强镇，因地制宜发展现代农业； X 镇工农并进，持续巩固设施蔬菜产业，统筹建设国家级专用汽 车和应急装备检测研发基地、绿色循环经济产业园；X 镇为特色 工业镇，做大做强安全应急产业集群；X 镇为特色旅游镇，致力 打造华中休闲度假知名目的地；X 镇为农业型，聚力建设农文旅 产业融合发展先行区；东城街道为综合型街道，在大力推进规上 企业培育发展的同时，打造城市商贸服务消费增长极；X 街道为 商贸型街道，打造现代服务业聚集区；X 街道为工业街道，形成 “柳树淌工业园＋X 创业孵化园”双园驱动格局；X 街道为成长 型工业街道，大力推进“园区提质”“企业满园”，打造镇域工业 新引擎；X 街道为商贸服务型街道，积极培育外向型经济企业， 大力发展现代服务业，聚力完善城市功能、提升环境品质。 （三）城乡建设管理亮点纷呈。区域发展空间有序拓展，国 土空间规划“三区三线”划定成果正式启用，高标准编制完成明 珠新城片区规划设计，形成城北片区控制性详细规划。城市品质 稳步提升。三年来累计实施城市重点建设项目 67 个，改造老旧 小区 274 个，新增城市“微空间”82 处，打造完整社区 11 个， 改造雨污管网、排水防涝通道 63 公里，建设还建房 1496 套，X 河东岸生态环境提升工程基本完工，X 大道、X 大道、X 大道等 6 条城区道路建成通车，X 公园、X 公园、X 公园成为城区新的 靓丽风景。X 街道 X 社区获评省级美丽街区。镇村建设不断深 化。累计实施“擦亮小城镇”项目 69 个，新（改）建县乡道 82.6 公里，新建和提档升级通村公路 322 公里，实施危桥改造 61 座、农村公路渡改桥 18 座，完成首批 45 个行政村充电桩建 设，高标准推进银杏走廊和美乡村示范片省级试点建设，打造和 美乡村示范点 27 个。X 区成功创建“四好农村路”省级示范县。 X 镇入选全国 2024 乡村振兴实践案例。城乡人居环境取得明显 改善。深入开展“清洁家园”行动，持续推进“环境秩序大提升” 专项行动，清理农村房前屋后卫生死角 9000 余处，规范出门出 店经营、占道经营 1.2 万处，拆除违规户外广告 1704 处，疏通 消防通道 383 处，人居环境焕然一新。 二、存在问题 （一）人口资源匹配失衡。在城镇化过程中，人口持续向城 区及重点镇集聚，出现城乡发展“马太效应”。中心城区及工业 园区人口吸纳能力较强，但教育、医疗等公共服务资源扩容速度 滞后于人口增长，部分镇村面临“空心化”与“老龄化”双重压 力，基层治理难度持续加大。 （二）镇级可用财力有限。整体而言，镇级缺乏稳定有力的 税源支撑，特别是在当前“乡财县管乡用”的体制背景下，财政 收入结构单一，财政拨款收入占比超 70％，对区级财政依赖度 高，且财政支出主要用于基层“三保”，是典型的“吃饭财政”， 难以保障经济建设发展需要，容易陷入“缺钱需搞项目、搞项目 又没钱”的循环困境。 （三）用地手续办理困难。受上一轮国土空间规划历史遗留 问题以及“三区三线”等政策约束，部分乡镇用地手续办理难度 较大。此外，主城区各街道工业项目用地矛盾比较明显，东城街 道、X 街道位于老城区，除开展城市更新外，其余项目建设和产 业发展用地受限；南 X 工业园工业项目前期审批事权下放不够 合理，且项目征地、用地红线图、规划方案等资料均在市级，不 利于项目高效推进。 （四）工业经济支撑不够强。规上工业企业分布呈现“两极 分化”格局，2024 年经济开发区（86 家）、X 街道（31 家）两 地规上企业数量占全区比重达 86％；而 X 街道、X 镇、X 镇规 上企业数量分别 17 家、13 家、12 家，X 街道、X 街道等老城区 不足 5 家，X 街道尚未实现规上企业“零的突破”。工业强镇梯 队培育成效不明显，仅有 X 经济开发区（X 亿元）、X 街道（X 亿元）2 地的规上工业总产值超过 X 亿元，X 亿至 X 亿元区间 出现断档，刚超过 X 亿元的仅有 X（X 亿元）、X 街道（X 亿元） 2 地。 三、工作建议 （一）高效统筹破解发展制约瓶颈。加强镇街财源培育。由 区级统筹整合乡村振兴、以工代赈等项目资金，优先支持镇街完 善产业配套基础设施；制定招商引资项目税收分成政策，对落户 工业园区的企业按比例返还税收增量至镇街，增强镇级自主财力。 盘活镇域存量资源。建立镇街闲置资产台账，通过租赁、置换等 方式提高利用率，支持低效工业用地通过增容技改、收储回购提 升效益，鼓励镇街将闲置资源纳入区级招商平台统一利用。优化 土地要素配置。积极争取国土空间规划调整支持，加快处置历史 遗留问题，释放建设用地空间；对短期内难以调整规划的镇街， 支持通过集体建设用地入市、存量用地置换等方式保障项目用地。 提升项目审批效率。推动市级层面将工业园区用地预审、规划许 可等权限下放至区级，建立用地报批“容缺