县委书记在青年人才创 新创业动员大会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县“放管服”改革工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党中 央、国务院和省、市关于“放管服”改革的决策部署，总结前段时间工作，分析存在问 题，安排部署下一阶段重点任务，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识，真抓 实干、攻坚克难，推动我县“放管服”改革不断向纵深发展，为全县经济社会高质量发 展营造良好的政务环境和营商环境。 一、提高站位强认识，以“责”的担当扛牢改革使命 （一）改革是大势所趋，必须紧跟时代步伐。从国家战略层面看，“放管服”改革 是转变政府职能、建设服务型政府的重要抓手，是推动高质量发展、构建新发展格 局的必然要求。党的二十大报告明确指出，要深化简政放权、放管结合、优化服务 改革，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。当 前，全国上下都在深入推进“放管服”改革，各地竞相优化营商环境，形成了你追我 赶、百舸争流的激烈竞争态势。如果我们不能紧跟时代步伐，加快推进改革，就会 在激烈的竞争中掉队落伍，错失发展机遇。从我县实际情况看，虽然近年来我们 在“放管服”改革方面取得了一定成效，但与先进地区相比，还存在不小差距和不足。 比如，审批流程还不够优化，服务效率还不够高，监管还不够精准有效，企业和群 众办事还存在一些“堵点”“痛点”“难点”问题。我们必须深刻认识到，“放管服”改革不是 可选动作，而是必选动作，是我们必须完成的政治任务和时代使命。 （二）改革是发展所需，必须破除瓶颈制约。企业是经济发展的主体，营商环 境是企业生存发展的土壤。良好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。 当前，我县正处于高质量发展的关键时期，面临着加快产业转型升级、培育壮大新 兴产业、扩大招商引资等重要任务。要实现这些目标，必须有一个良好的营商环境 作支撑。“放管服”改革的核心就是优化营商环境，通过简政放权，降低市场准入门 槛，激发市场主体活力和创造力；通过加强监管，营造公平竞争的市场秩序；通过 优化服务，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。只有持续深化“放管服”改革，才 能破除制约我县经济社会发展的体制机制障碍，为企业发展松绑减负，为经济发展 增添动力。我们要把“放管服”改革作为推动我县经济社会高质量发展的重要突破 口，以改革促发展、以改革惠民生。 （三）改革是民心所向，必须坚守为民初心。“放管服”改革的出发点和落脚点是 为人民服务。让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效，是我们推进改革的根本 目的。随着经济社会的发展，人民群众对政务服务的要求越来越高，不仅希望办事 速度快，还希望办事流程简单、服务态度好、办事成本低。我们的改革是否到 位，最终要由企业和群众来评判。如果我们的改革不能让企业和群众有实实在在的 获得感和幸福感，那么改革就是失败的。我们必须始终坚守为民初心，把企业和群 众的需求作为改革的方向，从企业和群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不 断优化政务服务流程，提高政务服务质量，让改革成果更多更公平地惠及全体人 民群众。 二、刀刃向内破梗阻，以“放”的决心激发市场活力 （一）减事项、优流程，让审批更简。全面梳理审批事项。要对全县现有行政 审批事项进行全面梳理，按照“应减尽减、能减必减”的原则，进一步取消和下放一批 行政审批事项。特别是要结合国家和省、市取消下放审批事项的情况，及时做好承 接落实工作，确保审批事项衔接到位。同时，要对保留的审批事项进行流程再 造，优化审批环节，减少审批材料，压缩审批时限。要建立行政审批事项动态调整 机制，根据经济社会发展需要和企业群众需求，及时调整审批事项和审批流程。深 化“证照分离”改革。“证照分离”改革是简政放权的重要举措，对于破解“准入不准 营”问题具有重要意义。要按照国家和省、市的部署要求，全面推开“证照分离”改 革全覆盖试点工作，对所有涉企经营许可事项实行分类管理，采取直接取消审批、 审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行改革。要加强部门协 同联动，完善信息共享机制，确保改革措施落地见效，让企业更快拿到营业执照并 正常运营。推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批流程复杂、耗时较 长，一直是企业反映的热点问题。要以工程建设项目审批制度改革为突破口，进一 步优化审批流程，整合审批环节，推行并联审批、联合验收等制度。要建立工程建 设项目审批管理系统，实现审批流程全程网上办理，提高审批效率。要加强对工程 建设项目审批的事中事后监管，确保工程建设项目质量和安全。 （二）降门槛、拓空间，让市场更活。放宽市场准入限制。要严格落实市场准 入负面清单制度，清单之外不得违规限制企业进入。要进一步放宽民营资本进入的 领域和范围，在基础设施、公共服务、金融服务等领域，推出更多鼓励民间投资的 政策措施。要加强对市场准入负面清单落实情况的监督检查，严肃查处各种违规设 置市场准入门槛的行为，营造公平竞争的市场环境。支持小微企业和个体工商户发 展。小微企业和个体工商户是我县经济发展的重要力量，也是吸纳就业的主要渠 道。要加大对小微企业和个体工商户的扶持力度，落实好各项减税降费政策，降低 企业运营成本。要优化小微企业和个体工商户的融资环境，鼓励金融机构创新金融 产品和服务，加大对小微企业和个体工商户的信贷支持。要加强对小微企业和个体 工商户的创业培训和指导，提高他们的创业能力和经营管理水平。鼓励大众创业万 众创新。创业创新是推动经济发展的动力源泉。要加强创业创新载体建设，打造一 批众创空间、孵化器、加速器等创业创新平台，为创业者提供良好的创业创新环 境。要完善创业创新政策体系，加大对创业创新的资金支持和政策扶持，鼓励高校 毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创业创新。要营造鼓励创业创新的社会氛 围，尊重创业创新人才，宽容创业创新失败，让创业创新成为我县经济发展的新引 擎。 （三）强服务、提效率，让企业更暖。建立企业服务专员制度。为企业提供“一 对一”的精准服务，是优化营商环境的重要举措。要选拔一批政治素质高、业务能力 强、服务意识好的干部作为企业服务专员，负责联系服务重点企业，及时了解企业 的生产经营情况和需求，帮助企业解决实际问题。企业服务专员要定期深入企业走 访调研，建立问题台账，实行销号管理，确保企业反映的问题事事有回音、件件有 着落。开展“政策找企业”活动。很多企业对政府出台的惠企政策不了解、不熟悉，导 致政策落地效果不佳。要开展“政策找企业”活动，通过政府门户网站、微信、短信平 台等渠道，及时向企业推送惠企政策。要组织政策宣讲团，深入企业开展政策解读 培训，帮助企业了解政策、掌握政策、运用政策。要建立政策落实跟踪问效机 制，确保惠企政策落到实处，让企业真正享受到政策红利。优化企业退出机制。企 业有进有退是市场经济的正常现象。要建立健全企业退出机制，简化企业注销流 程，降低企业退出成本。要加强对企业注销的指导和服务，为企业提供便捷的注销 渠道。要建立企业信用修复机制，对失信企业在完成整改后，依法依规进行信用修 复，让企业有重新发展的机会。 三、精准发力强监管，以“管”的智慧营造公平环境 （一）创新监管方式，实现监管更高效。全面推行“双随机、一公开”监管。“双 随机、一公开”监管是一种科学有效的监管方式，能够提高监管的公平性和针对性。 要进一步完善“双随机、一公开”监管制度，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名 录库和执法检查人员名录库，合理确定随机抽查的比例和频次。要加强部门之间的 协同配合，推进跨部门联合抽查，避免多头执法、重复检查，减少对企业正常生产 经营活动的干扰。要及时公开抽查结果，接受社会监督，形成有效震慑。推进“互联 网+监管”。利用互联网、大数据等信息技术手段，提高监管的智能化水平。要整合监 管资源，建立统一的“互联网+监管”平台，实现监管数据的共享共用。要加强对监管 数据的分析研判，及时发现监管风险点和薄弱环节，提高监管的精准性和有效性。 要推行非现场监管，通过远程监控、在线监测等方式，对企业进行实时监管，降低 监管成本，提高监管效率。探索包容审慎监管。对于新技术、新产业、新业态、新 模式等新经济形态，要坚持包容审慎监管原则，既要鼓励创新，又要防范风险。要 建立健全包容审慎监管制度，明确监管规则和标准，为新经济形态发展留出空间。 要加强对新经济形态的引导和规范，促进其健康有序发展。对轻微违法违规行 为，要以教育为主、处罚为辅，营造有利于创新创造的发展环境。 （二）聚焦重点领域，确保监管更精准。加强食品药品安全监管。食品药品安 全关系到人民群众的身体健康和生命安全，是监管的重中之重。要严格落实食品药 品安全监管责任，加强对食品药品生产、流通、消费等各个环节的监管，加大对违 法违规行为的打击力度。要建立健全食品药品安全追溯体系，实现来源可查、去向 可追、责任可究。要加强食品药品安全宣传教育，提高公众的自我保护意识和维权 意识。强化安全生产监管。安全生产是底线、红线、生命线。要始终把安全生产放 在首位，严格落实安全生产责任制，加强对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运 输等重点行业领域的安全监管。要深入开展安全生产专项整治行动，排查整治安全 隐患，防范和遏制重特大安全事故发生。要加强安全生产应急管理，提高应急处置 能力，确保人民群众生命财产安全。规范市场竞争秩序。公平竞争是市场经济的基 本原则。要加强对市场竞争行为的监管，严厉打击垄断、不正当竞争、虚假宣传、 假冒伪劣等违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序。要加强知识产权保护，加大 对侵权假冒行为的打击力度，营造尊重知识产权、鼓励创新创造的良好氛围。要加 强价格监管，规范市场价格行为，防止价格欺诈和哄抬物价等行为发生。 （三）健全信用体系，促进监管更长效。加强信用信息归集共享。信用是市场 经济的基石。要建立健全全县统一的社会信用信息平台，整合各部门、各行业的信 用信息，实现信用信息的互联互通和共享共用。要加强信用信息的采集、整理、存 储和应用，确保信用信息的真实性、准确性和完整性。要推进信用信息在行政审 批、市场监管、公共服务等领域的应用，让守信者处处受益、失信者寸步难行。完 善信用评价和奖惩机制。要建立科学合理的信用评价体系，对企业和个人的信用状 况进行客观评价。要根据信用评价结果，实施差异化监管，对守信企业和个人给予 更多的便利和优惠，对失信企业和个人进行严格监管和惩戒。要加强信用奖惩联 动，建立跨部门、跨领域的信用联合奖惩机制，形成“一处失信、处处受限”的信用惩 戒格局。加强信用文化建设。要加强社会信用宣传教育，普及信用知识，提高全社 会的信用意识。要开展诚信企业、诚信个人等评选活动，树立诚信典型，营造诚实 守信的社会风尚。要加强政务诚信建设，政府部门要带头守信践诺，提高政府的公 信