在全市“十五五”规划编制工作专题会议上的讲 话 同志们： 今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作专题会议，核 心任务就是全面启动、系统部署、高质量推进我市未来五年发展 的宏伟蓝图绘制工作。刚才，相关单位做了前期准备情况汇报， 几位副市长也谈了很好的意见。编制好“十五五”规划，绝非简 单的文本起草，而是关乎**未来五年发展路径、发展动能、发展 成色的战略抉择，是全市人民共同意志的集中体现，更是我们这 一代人必须扛起的历史责任。我们必须以对**长远发展负责、对 全市人民福祉负责的强烈使命感，全力以赴做好这项工作。下面， 我讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制的极端重 要性和历史紧迫性 “十五五”时期（2026－2030 年），是我国全面建设社会主 义现代化国家新征程的关键五年，也是**转型升级、爬坡过坎、 实现高质量发展的攻坚期和窗口期。编制好这个规划，具有承前 启后的里程碑意义。 （一）这是贯彻落实中央和省委战略部署的政治要求。规划 编制工作，首要的是把准政治方向。要深刻领会、全面贯彻习近 平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，特别是 视察贵州时提出的“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴 上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出 新绩”的“四新”要求。必须将中央的宏伟蓝图、省委的战略意 图，精准落实到“十五五”发展的具体目标、重点任务和重大项 目中，确保我们的规划始终沿着正确的政治方向前进。 （二）这是抢抓重大战略机遇的现实需要。当前，国家深入 推进新时代西部大开发、支持贵州建设“四区一高地”、推动长 江经济带高质量发展等重大战略叠加；全省围绕“四新”主攻 “四化”的部署纵深推进。**作为国家“三线”建设时期发展起 来的重要能源原材料工业基地，拥有独特的资源禀赋、扎实的工 业基础、显著的区位优势（连接滇黔桂的交通要冲）和“中国凉 都”的金字招牌。能否在“十五五”期间，敏锐捕捉并用好用足 这些战略机遇，将直接决定**在新一轮区域竞争中的地位。规划 编制就是要把机遇分析透、把优势发挥足、把潜力挖掘够。 （三）这是破解发展难题、推动转型升级的关键路径。我们 必须清醒认识到，我市发展仍面临不少挑战。传统产业转型升级 任务艰巨，新兴产业支撑能力尚显不足；城乡区域发展不平衡不 充分问题依然突出；生态环境保护修复压力持续存在；民生领域 还有不少短板弱项；防范化解各类风险的任务依然繁重。“十五 五”规划编制，就是要坚持问题导向，深入剖析症结，拿出破解 难题的实招硬招，为**高质量发展开辟新空间、注入新动能、塑 造新优势。 （四）这是凝聚全市力量、共绘美好蓝图的必然要求。规划 的生命力在于实施，实施的基础在于认同。一个高质量的规划， 必然是汇聚民智、反映民意、凝聚共识的规划。要通过规划编制 的过程，广泛动员社会各界力量，把全市上下的智慧和力量都凝 聚到推动**未来五年发展的共同目标上来，形成心往一处想、劲 往一处使的强大合力。 二、立足市情实际，科学精准谋划“十五五”发展的宏伟蓝 图 编制规划，基础在于深入研判市情，关键在于科学设定目标， 核心在于精准布局任务。必须坚持一切从**的实际出发，谋深谋 实未来五年的发展路径。 （一）全面总结评估，把成绩经验固化好、短板弱项分析透。 要对“十四五”规划实施情况进行系统、深入、客观地总结评估。 这绝不是简单的回顾，而是深度“体检”和“复盘”。看成效。 重点评估主要指标完成情况，特别是地区生产总值、工业增加值、 固定资产投资、居民人均可支配收入等核心指标。总结我们在推 进新型工业化（尤其是能源及能源化工首位产业）、新型城镇化 （“三地同城”建设）、农业现代化（猕猴桃、刺梨、茶叶“凉都 三宝”等特色产业）、旅游产业化（避暑康养旅游）以及生态文 明建设、民生改善等方面的成功经验和有效做法。例如，煤炭智 能化开采、煤层气开发利用、氢能产业布局、城市“三改”、农 村“五治”等方面有哪些亮点值得坚持和深化。找差距。深入分 析哪些指标未达预期？哪些任务推进滞后？制约发展的深层原 因是什么？是外部环境变化、政策调整影响，还是我们自身工作 力度、方法、机制上的问题？尤其要聚焦产业结构单一、创新能 力不强、城乡差距较大、基础设施欠账、公共服务不足等痛点难 点，进行深度把脉问诊。明方位。在全面总结评估的基础上，准 确把握**当前所处的历史方位和发展阶段特征，认清我们的优势、 潜力、劣势和挑战，为科学谋划“十五五”奠定坚实的数据基础 和认知基础。 （二）深化形势研判，把发展环境把握准、趋势机遇研究透。 “十五五”时期，内外环境深刻变化，必须具有前瞻视野。洞察 大势。深入研究全球产业链供应链重构、科技革命和产业变革 （特别是人工智能、新能源、新材料等）带来的深刻影响。分析 全国经济长期向好的基本面下，政策调控、市场需求、区域竞争 格局的新变化。深刻理解国家构建新发展格局、推进“双碳”战 略、发展新质生产力等重大部署的内涵要求。吃透省情。紧密跟 踪省委、省政府的最新战略部署和政策导向，特别是围绕“四新” “四化”出台的配套政策措施、资金投向、项目布局。研究省内 其他市州的发展动态，在比较中找准**的定位和发力点。立足市 情。重点研判我市资源型城市转型发展的阶段性特征和特殊规律。 分析煤炭等传统支柱产业的升级空间与路径，新能源、新材料、 装备制造、大数据电子信息、生态特色食品、旅游康养等新兴产 业的发展潜力和突破口。评估我市在交通区位改善（如盘兴高铁 建成后的效应）、人力资源、营商环境等方面的优劣势变化。特 别要研究“中国凉都”品牌在气候经济、避暑产业、大健康产业 中的巨大价值如何进一步释放。 （三）科学设定目标，把发展蓝图描绘清、奋斗方向指引明。 规划目标是引领发展的“航标灯”。目标设定要体现“跳起来摘 桃子”的进取精神，更要符合实际、切实可行。对标对表。确保 主要发展指标、重点任务与国家“十五五”规划纲要、贵州省 “十五五”规划建议和纲要保持紧密衔接，体现上级要求。体现 特色。目标设定要突出**作为国家重要能源基地、西南重要交通 节点、著名避暑康养城市的战略定位和特色优势。例如，在能源 安全保障、资源精深加工、山地特色高效农业、夏季避暑旅游目 的地建设等方面，应设定具有辨识度的目标。远近结合。既要有 五年总体目标，也要有分年度或阶段性目标，体现规划的前瞻性 和可操作性