持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负 ——深入学习习近平总书记关于力戒形式主义 官僚主义、为基层减负重要论述 形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾是阻碍基层干部真抓实干履 职尽责的桎梏。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 高度重视整治形式主义官僚主义、为基层减负工作，并持之以恒、 精准施策，下大气力整治形式主义官僚主义，为基层减负松绑。 习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、为基层减负的重要论 述，深刻阐明了为基层减负工作的目标要求、重点任务和思路方 法等，为持续深化整治形式主义官僚主义，深化拓展基层减负工 作，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，从而有更多时间 和精力抓落实、谋发展，提供了科学指引和重要遵循。 基层是中国共产党的执政之基、力量之源 县（市、区）是中国治理的基本单元，乡镇（街道）和村 （社区）是中国治理的基层基础。“天下大事必作于细。”基层强 则国家强，基层安则国家安。习近平总书记在多个场合从不同角 度阐述了基层的重要性。 基层是中国共产党的执政之基、力量之源。“欲筑室者，先 治其基。”地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。巩固党的执政基 础，必须夯实基层基础。党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的 全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和党中 央决策部署的“最后一公里”。只有建强基层党组织、巩固好基 层政权，党的执政基础才能坚如磐石，中国特色社会主义的根基 才能长久稳固。 治国安邦重在基层，基层是改革发展的第一线，基层治理现 代化是中国式现代化的基础。改革发展的大量任务在基层，党和 国家各项政策落地的责任主体在基层。国家治理体系和治理能力 的现代化水平，很大程度上体现在基层。只有不断夯实基层治理 这个根基，才能稳步推进国家治理体系和治理能力现代化，真正 实现社会主义现代化强国的目标。 基层是社会和谐稳定的基础。任何一项群众性工作，脱离了 基层和群众，无论口号多响亮、规划多细致，只会成为无源之水、 无本之木，很难落地实现。涉及广大人民群众利益的事项决策和 处置应对，主要发生在基层，这决定了基层处于面对群众的第一 线，同时也是社会矛盾的最前沿，是各种矛盾问题的集聚地。社 会矛盾和突发事件背后往往存在复杂的利益冲突，与干部作风方 面存在的问题、基层工作中可能存在的处置不当等息息相关。 “基础不牢，地动山摇。”牢牢抓住基层这一本源，“消未起之患， 治未病之疾，医之于无事之前。”只有将服务群众、造福群众作 为基层治理的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸 福感、安全感，最大限度将矛盾纠纷和风险防范化解在基层，将 和谐稳定创建在基层，才能持续赢得群众的信任和拥护。 基层负担是表象问题，根源还在于形式主义 基层干部的工作状态，过去常说“上面千条线、下面一根 针”，现在有基层干部坦言是“上面千把锤、下面一根钉”，权小 责大，日常忙碌之余还要应付频繁的问责、督导、考核等。花样 繁多的形式主义、官僚主义极大地增加了基层负担，消耗了基层 党员干部的时间和精力，影响了党员干部干事创业的积极性、主 动性和创造性，阻碍了党的路线方针政策和党中央重大决策部署 的贯彻落实。 习近平总书记明确指出：“形式主义、官僚主义同我们党的 性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。” 困扰基层的形式主义、官僚主义主要体现在三个方面：一是会议 多、填表多、检查多。空耗精力的会多文多；填表“痕迹管理” 普遍，事事留痕，把“痕迹”当“政绩”，重“痕”不重“绩”、 留“迹”不留“心”，甚至一些地方搞了一大堆表格让基层填写， 导致一些基层干部因疲于填写各类表格而没有时间办实事；督查 检查考核名目繁杂、频率过高、多头重复、层级过多、搭车现象 严重。二是调研中的形式主义、官僚主义。为调研而调研，扎堆 调研，“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”；指示多、虚心 求教少的“钦差”式调研；“盆景式”调研浮光掠影，只看“门 面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”；自主性差、丧失主动 权的“被调研”，到工作成绩突出的地方调研多，去情况复杂和 矛盾突出的地方调研少等。三是指尖上的形式主义、官僚主义。 强制推广过多过杂的甚至“僵尸类”“空壳类”政务 APP，滥用 积分排名，网络工作群中的强制点到打卡、即时响应，等等。这 些问题既占用了党员干部大量时间、耗费了他们的大量精力，又 进一步助长了形式主义、官僚主义。 形式主义、官僚主义浪费了基层的有限资源，加重了基层不 必要的负担，延误了基层的各项工作，阻碍了党的路线方针政策 和党中央重大决策部署在基层得到真正贯彻落实，给党和国家事 业造成损害。譬如，有的囫囵吞枣、断章取义上级部署，照本宣 科执行上级决定，或者照猫画虎、生搬硬套，完全不顾本地本部 门实际情况；有的“人在心不在”，不用心、不务实、不尽力落 实党中央决策部署，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的 当做了，把做了当做成了；有的以会议落实会议、以文件落实文 件，把加强工作搞成开会、发文件、填表格、报数据；有的以形 式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义，反对文山会海， 结果造成了更严重的文山会海；有的层层加码提不切实际的高指 标；有的急功近利、任性用权，不尊重规律、不顾地方实际、群 众需求和意愿，拍脑袋决策、拍胸脯表态、盲动硬干，最后留下 一堆后遗症；有的不担当、不作为，工作拖沓敷衍，为完成任务 应付了事，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要上 报请示，甚至对困难矛盾视若无睹，坐看问题由小拖大、由大拖 炸；有的重“形”不重“效”，务虚功、图虚名，最后都是“客 里空”；有的泛化滥用问责，动不动就签“责任状”、搞“一票否 决”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”等等。如果任其蔓 延而不加以整治，会损害党的先进性和纯洁性，破坏党的形象， 侵蚀党的执政根基。 整治形式主义官僚主义为基层减负增效 习近平总书记指出：“党的作风就是党的形象，关系人心向 背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正 之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作 为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候 都不能掉以轻心。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央将解决形式主义官僚主义突出问题与为基层减负结合起来， 作为党的作风建设的重要内容统筹谋划、一体推进。经过坚持不 懈整治形式主义官僚主义，特别是健全深化拓展整治形式主义官 僚主义、为基层减负的长效机制，大大挤压了影响基层的形式主 义官僚主义的生存空间，为基层卸下了许多不必要的负担，