县委书记在青年人才创新创业动员大会上的讲 话 同志们： 今天，我们召开全县“放管服”改革工作推进会，主要任务 是深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于“放管服”改革的 决策部署，总结前段时间工作，分析存在问题，安排部署下一阶 段重点任务，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识，真抓实 干、攻坚克难，推动我县“放管服”改革不断向纵深发展，为全 县经济社会高质量发展营造良好的政务环境和营商环境。 一、提高站位强认识，以“责”的担当扛牢改革使命 （一）改革是大势所趋，必须紧跟时代步伐。从国家战略层 面看，“放管服”改革是转变政府职能、建设服务型政府的重要 抓手，是推动高质量发展、构建新发展格局的必然要求。党的二 十大报告明确指出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革， 构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体 系。当前，全国上下都在深入推进“放管服”改革，各地竞相优 化营商环境，形成了你追我赶、百舸争流的激烈竞争态势。如果 我们不能紧跟时代步伐，加快推进改革，就会在激烈的竞争中掉 队落伍，错失发展机遇。从我县实际情况看，虽然近年来我们在 “放管服”改革方面取得了一定成效，但与先进地区相比，还存 在不小差距和不足。比如，审批流程还不够优化，服务效率还 不够高，监管还不够精准有效，企业和群众办事还存在一些“堵 点”“痛点”“难点”问题。我们必须深刻认识到，“放管服”改 革不是可选动作，而是必选动作，是我们必须完成的政治任务和 时代使命。 （二）改革是发展所需，必须破除瓶颈制约。企业是经济发 展的主体，营商环境是企业生存发展的土壤。良好的营商环境就 像阳光、水和空气，须臾不能缺少。当前，我县正处于高质量发 展的关键时期，面临着加快产业转型升级、培育壮大新兴产业、 扩大招商引资等重要任务。要实现这些目标，必须有一个良好的 营商环境作支撑。“放管服”改革的核心就是优化营商环境，通 过简政放权，降低市场准入门槛，激发市场主体活力和创造力； 通过加强监管，营造公平竞争的市场秩序；通过优化服务，为企 业和群众提供更加便捷高效的服务。只有持续深化“放管服”改 革，才能破除制约我县经济社会发展的体制机制障碍，为企业发 展松绑减负，为经济发展增添动力。我们要把“放管服”改革作 为推动我县经济社会高质量发展的重要突破口，以改革促发展、 以改革惠民生。 （三）改革是民心所向，必须坚守为民初心。“放管服”改 革的出发点和落脚点是为人民服务。让企业和群众办事更方便、 更快捷、更高效，是我们推进改革的根本目的。随着经济社会的 发展，人民群众对政务服务的要求越来越高，不仅希望办事速度 快，还希望办事流程简单、服务态度好、办事成本低。我们的改 革是否到位，最终要由企业和群众来评判。如果我们的改革不能 让企业和群众有实实在在的获得感和幸福感，那么改革就是失败 的。我们必须始终坚守为民初心，把企业和群众的需求作为改革 的方向，从企业和群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不 断优化政务服务流程，提高政务服务质量，让改革成果更多更公 平地惠及全体人民群众。 二、刀刃向内破梗阻，以“放”的决心激发市场活力 （一）减事项、优流程，让审批更简。全面梳理审批事项。 要对全县现有行政审批事项进行全面梳理，按照“应减尽减、能 减必减”的原则，进一步取消和下放一批行政审批事项。特别是 要结合国家和省、市取消下放审批事项的情况，及时做好承接落 实工作，确保审批事项衔接到位。同时，要对保留的审批事项进 行流程再造，优化审批环节，减少审批材料，压缩审批时限。要 建立行政审批事项动态调整机制，根据经济社会发展需要和企业 群众需求，及时调整审批事项和审批流程。深化“证照分离”改 革。“证照分离”改革是简政放权的重要举措，对于破解“准入 不准营”问题具有重要意义。要按照国家和省、市的部署要求， 全面推开“证照分离”改革全覆盖试点工作，对所有涉企经营许 可事项实行分类管理，采取直接取消审批、审批改为备案、实行 告知承诺、优化审批服务等四种方式进行改革。要加强部门协同 联动，完善信息共享机制，确保改革措施落地见效，让企业更快 拿到营业执照并正常运营。推进工程建设项目审批制度改革，工 程建设项目审批流程复杂、耗时较长，一直是企业反映的热点问 题。要以工程建设项目审批制度改革为突破口，进一步优化审批 流程，整合审批环节，推行并联审批、联合验收等制度。要建立 工程建设项目审批管理系统，实现审批流程全程网上办理，提高 审批效率。要加强对工程建设项目审批的事中事后监管，确保工 程建设项目质量和安全。 （二）降门槛、拓空间，让市场更活。放宽市场准入限制。 要严格落实市场准入负面清单制度，清单之外不得违规限制企业 进入。要进一步放宽民营资本进入的领域和范围，在基础设施、 公共服务、金融服务等领域，推出更多鼓励民间投资的政策措施。 要加强对市场准入负面清单落实情况的监督检查，严肃查处各种 违规设置市场准入门槛的行为，营造公平竞争的市场环境。支持 小微企业和个体工商户发展。小微企业和个体工商户是我县经济 发展的重要力量，也是吸纳就业的主要渠道。要加大对小微企业 和个体工商户的扶持力度，落实好各项减税降费政策，降低企业 运营成本。要优化小微企业和个体工商户的融资环境，鼓励金融 机构创新金融产品和服务，加大对小微企业和个体工商户的信贷 支持。要加强对小微企业和个体工商户的创业培训和指导，提高 他们的创业能力和经营管理水平。鼓励大众创业万众创新。创业 创新是推动经济发展的动力源泉。要加强创业创新载体建设，打 造一批众创空间、孵化器、加速器等创业创新平台，为创业者提 供良好的创业创新环境。要完善创业创新政策体系，加大对创业 创新的资金支持和政策扶持，鼓励高校毕业生、返乡农民工、 退役军人等群体创业创新。要营造鼓励创业创新的社会氛围，尊 重创业创新人才，宽容创业创新失败，让创业创新成为我县经济 发展的新引擎。 （三）强服务、提效率，让企业更暖。建立企业服务专员制 度。为企业提供“一对一”的精准服务，是优化营商环境的重要 举措。要选拔一批政治素质高、业务能力强、服务意识好的干部 作为企业服务专员，负责联系服务重点企业，及时了解企业的生 产经营情况和需求，帮助企业解决实际问题。企业服务专员要定 期深入企业走访调研，建立问题台账，实行销号管理，确保企业 反映的问题事事有回音、件件有着落。开展“政策找企业”活动。 很多企业对政府出台的惠企政策不了解、不熟悉，导致政策落地 效果不佳。要开展“政策找企业