区发展改革局局长在价格调 控与监管工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全区价格调控与监管工作会议，主要任务是深 入学习贯彻上级关于经济工作特别是价格工作的系列重要指示 精神，分析研判当前我区价格运行面临的新形势、新挑战，部 署安排下一阶段重点任务，动员全局上下和广大市场主体进一 步统一思想、凝聚共识、压实责任、精准发力，全力以赴做好 保供稳价安民各项工作，为全区经济社会高质量发展营造更加 稳定、可预期的价格环境。过去一年，面对复杂严峻的外部环 境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委、区政府的坚强领 导下，在各部门、各行业的大力支持与密切配合下，我区价格 调控与监管工作取得了显著成效。我们有效应对了部分商品价 格的异常波动，重要民生商品供应充足、价格总体平稳，市场 价格秩序持续规范，价格改革稳步推进，价格公共服务水平不 断提升，为保障和改善民生、维护社会大局稳定、促进经济平 稳健康发展作出了积极贡献。在此，我代表区发展改革局，向 辛勤工作在价格工作一线的同志们，向理解、支持并积极参与 价格工作的各位行业代表朋友们，表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前和今后一 个时期，我区价格运行仍面临诸多不确定性因素。全球通胀压 力犹存，输入性通胀风险不可低估；国内需求恢复的基础尚不 牢固，部分领域供给结构性问题依然存在；极端天气、突发公 共事件等对局部地区、特定商品价格的扰动风险加大；新业 态、新模式快速发展对传统价格监管方式提出了新的更高要 求。价格是国民经济运行的“晴雨表”，是关系千家万户切身 利益的“民生温度计”，做好价格工作，责任重于泰山。我们 必须增强忧患意识，坚持底线思维，以“时时放心不下”的责 任感，将价格调控与监管工作抓得更紧、更实、更细、更到 位。下面，我围绕六个方面，对下一阶段重点工作进行部署， 一、精准研判形势，筑牢价格监测预警“前哨站” 准确的价格信息是科学决策的前提。必须把监测预警作为价 格工作的“千里眼”和“顺风耳”，下好先手棋，打好主动 仗。 （一）织密监测网络，拓展覆盖广度与深度 关键领域全覆盖，持续优化完善覆盖粮油肉蛋菜果奶等重要 民生商品、能源资源、大宗原材料、关键零部件、重要服务的 价格监测网络，如教育、医疗、养老、旅游等，确保“米袋 子”“菜篮子”“油瓶子”“药罐子”等价格变动尽在掌握。 监测点位科学布设，根据人口分布、消费习惯、流通特点，动 态调整优化农贸市场、大型商超、社区便利店、批发市场、电 商平台等价格直报点，增强样本的代表性和数据的真实性。探 索在大型物流园区、重要交通枢纽增设监测点。新业态新模式 纳入视野，将社区团购、生鲜电商、即时配送、共享经济等新 业态的价格行为纳入监测范围，密切关注平台定价规则、促销 策略、算法运用对市场价格的影响。 （二）提升数据质量，确保信息真实准确及时 严格执行采报价规范，强化对采价员的培训与管理，统一采 价时间、品种规格、计量单位、质量标准，确保同质可比，杜 绝“大概”“差不多”现象。强化数据审核校验，建立数据质 量责任制，运用逻辑校验、横向比对、历史数据分析等手 段，及时发现并纠正异常数据，确保源头数据真实可靠。提高 信息报送时效性，优化信息报送流程，充分利用信息化手 段，在重要节点、敏感时期实行日报、快报甚至即时报告制 度，确保信息第一时间上传。 （三）深化分析研判，提升预测预警精准度 构建多维分析模型，综合运用成本调查、供求分析、计量模 型、大数据挖掘等技术手段，深入分析价格变动背后的驱动因 素（成本推动、需求拉动、输入传导、预期影响等）及其相互 关联。强化苗头性倾向性分析，不仅要关注价格水平，更要敏 锐捕捉价格异动的苗头、市场情绪的波动、潜在风险的积 累，做到见微知著、防患未然。重点加强对生猪、蔬菜等周期 性波动明显商品的前瞻性研判。健全预警响应机制，根据价格 波动的幅度、速度、范围及影响程度，科学设定预警分级标 准，明确不同级别预警下的响应措施和责任主体。 （四）强化信息共享，构建协同联动格局 内部高效流转，建立局内价格监测信息快速共享机制，确保 监测分析结果第一时间送达相关业务科室、分管领导及主要领 导。部门横向联通，加强与农业农村、商务、市场监管、统 计、交通、民政等部门的常态化信息共享与会商，获取生产、 流通、库存、消费、成本等多维度数据，形成监测合力。上下 纵向贯通，及时向市发展改革委报送重要监测信息和分析报 告，接收上级预警提示和工作指导；加强对各街道（乡镇）价 格监测工作的指导和信息反馈。 二、完善调控机制，打好保供稳价“组合拳” 调控是稳定价格总水平的关键手段。要坚持有效市场和有为 政府更好结合，丰富政策工具箱，提高调控的精准性、协同性 和有效性。 （一）健全重要民生商品保供稳价机制 落实“菜篮子”区长负责制，强化属地责任，督促指导各街 道（乡镇）抓好本地蔬菜生产、畜禽水产养殖，提高重要副食 品自给率。优化重要农产品区域协作和产销衔接机制。完善储 备吞吐调节，科学确定粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品的政 府储备规模、品种结构和布局。精准把握储备轮换和投放时 机、节奏、力度，平抑市场异常波动。探索创新储备方式，如 商业代储、在田储备等。畅通“最后一公里”物流，协同相关 部门，保障农产品运输“绿色通道”高效畅通，降低流通成 本。支持农产品冷链物流设施建设，减少损耗，稳定上市供 应。 （二）强化能源资源安全保障 保障能源稳定供应，密切监测煤电油气运供需形势，加强运 行调度协调。督促发电供热企业落实煤炭、天然气中长期合 同，保障民生和重点领域用能需求。完善能源保供稳价预案。 深化能源价格改革，稳妥推进上网电价、销售电价市场化改 革，完善分时电价机制，疏导能源成本矛盾。加强输配电价成 本监审，规范收费行为。关注战略性矿产资源，加强对关系国 计民生和产业安全的战略性矿产资源价格监测预警，配合上级 部门做好保供稳价相关工作。 （三）创新运用价格补贴联动机制 精准锚定启动条件，严格执行社会救助和保障标准与物价上 涨挂钩联动机制，优化启动条件和锚定指标，如CPI单月同比涨 幅、食品价格指数等，确保及时响应、应启尽启。扩大保障覆 盖范围，在保障好低保对象、特困人员等困难群众基本生活的 基础上，研究探索将保障范围适度扩大到其他低收入群体或特 定行业从业者如领取失业保险金人员、零工市场人员等的可行 性。提高补贴发放效率，优化补贴资金发放流程，充分利用社 保卡、大数据等手段，确保价格临时补贴及时、足额、便捷地 发放到保障对象手中。 （四）引导稳定市场预期 加强政策解读与信息发布，通过新闻发布会、政府网站、政 务新媒体等多种渠道，及时、准确、权威地发布重要商品和服 务价格信息、市场供求状况、政府调控政策措施及成效，主动 回应社会关切。严厉打击捏造散布涨价信息，联合市场监管部 门，依法严厉查处捏造、散布涨价信息，哄抬价格，囤积居奇 等扰乱市场秩序的行为，释放强监管信号，稳定市场心理。发 挥行业组织引导作用，鼓励支持相关行业协会、商会加强行业 自律，发布行业成本、合理利润等信息，引导经营者合法合规 经营，理性定价。 三、聚焦重点领域，拧紧市场价格监管“安全阀” 监管是维护公平竞争、保护消费者权益的利剑。必须坚持问 题导向，聚焦重点、难点、痛点，提升监管效能。 （一）强化民生重点领域价格监管 教育收费规范治理，持续规范中小学、幼儿园教育收费行 为，重点整治违规收取赞助费、借读费、服务性收费代收费不 规范等问题。加强非学科类校外培训机构价格监管，督促明码 标价，严查价格欺诈。医疗服务价格秩序维护，配合医保部 门，加强公立医疗机构医疗服务项目价格执行情况监管。规范 民营医疗机构自主定价行为，查处不明码标价、价格欺诈、强 制服务并收费等行为。关注口腔、医美等消费医疗领域价格问 题。涉企收费清理规范，持续开展涉企违规收费专项整治，重 点检查行政审批中介服务、行业协会商会、商业银行、交通物 流、水电气暖公用事业等领域收费政策落实情况，切实减轻企 业负担，优化营商环境。旅游市场价格整治，在节假日等重点 时段，加强对景区门票、观光车、索道、住宿、餐饮、停车、 导游服务等价格行为的监督检查，严查不执行政府定价、价外 加价、价格欺诈、不履行价格承诺等行为。 （二）加强新兴领域价格行为监管 规范平台经济价格竞争，聚焦网络零售、餐饮外卖、出行服 务、社区团购等平台，重点监管“大数据杀熟”、虚假促 销（如虚构原价、虚假折扣）、强制“二选一”限制竞争、未 显著标明附加条件等价格违法行为。探索数据要素价格监 管，密切关注数据要素市场发展，探索数据产品和服务定价的 基本规则、成本构成及监管路径，防止价格垄断和不公平高 价。规范数字内容服务定价，加强对网络视频、音乐、阅读、 游戏等数字内容订阅服务自动续费、价格歧视、会员权益缩水 等问题的