市场监督管理局局长在广告市场主 体秩序整治专项行动部署会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县广告市场主体秩序整治专项行动部署 会，主要任务是深入贯彻落实上级关于广告市场监管的决策部 署，分析当前我县广告市场主体秩序面临的形势，安排部署专 项整治行动各项工作，进一步规范广告市场秩序，促进广告产 业健康发展，为全县经济社会高质量发展营造良好的市场环 境。下面，我讲几点意见。 一、认清形势、提高站位，深刻认识开展专项行动的重要意 义 广告作为市场经济的重要组成部分，是企业推广产品和服 务、塑造品牌形象的重要手段，也是消费者获取信息、选择消 费的重要渠道。广告市场主体秩序的好坏，直接关系到市场的 公平竞争、消费者的合法权益和社会公共利益。当前，随着我 县经济社会的快速发展，广告市场日益活跃，广告市场主体数 量不断增加，广告形式和内容也日益多样化。但与此同时，广 告市场中也存在着一些突出问题，如虚假违法广告时有发生、 广告内容低俗庸俗媚俗、广告市场主体经营不规范等，这些问 题不仅损害了消费者的合法权益，也影响了广告市场的健康发 展。因此，我们必须充分认识开展广告市场主体秩序整治专项 行动的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决 策部署上来。 （一）广告市场主体是经济发展的重要力量，维护其秩序是 稳增长的必然要求 广告市场主体作为连接生产与消费的桥梁纽带，在促进商品 流通、扩大市场需求、推动产业升级等方面发挥着重要作用。 一方面，广告市场主体通过为企业提供广告设计、制作、发布 等服务，帮助企业推广产品和服务，提高品牌知名度和市场竞 争力，促进企业的生产经营和发展壮大。另一方面，广告市场 主体通过发布真实、准确、合法的广告信息，为消费者提供丰 富的商品和服务信息，引导消费者合理消费，促进市场需求的 增长。据统计，近年来我县广告市场主体数量逐年增长，广告 经营额也保持了较快的增长速度，成为我县经济发展的新亮 点。因此，维护广告市场主体秩序，就是维护市场经济秩 序，就是为全县经济增长提供有力支撑。 （二）当前广告市场主体秩序存在突出问题，开展整治是破 难题的迫切需要 尽管我县广告市场总体上保持了健康发展的态势，但我们也 要清醒地看到，当前广告市场主体秩序仍存在一些不容忽视的 问题。从广告内容来看，虚假违法广告问题仍然较为突出，一 些广告主为了追求经济利益，夸大产品功效、虚假宣传产品性 能、误导消费者购买，严重损害了消费者的合法权益。同 时，广告内容低俗庸俗媚俗问题也时有发生，一些广告为了吸 引眼球，采用低俗、庸俗、媚俗的语言和画面，违背社会公序 良俗，对社会文化和道德风尚造成了不良影响。从广告市场主 体经营行为来看，一些广告主、广告经营者和广告发布者存在 经营不规范的问题，如未取得相关资质从事广告经营活动、不 履行广告审查义务、虚假标注广告经营信息等，扰乱了广告市 场秩序。从监管层面来看，我们的监管手段还不够完善，监管 效能还不够高，对一些新型广告业态和广告形式的监管还存在 薄弱环节。因此，我们必须通过开展专项整治行动，着力解决 广告市场主体秩序中存在的突出问题，切实规范广告市场秩 序。 （三）规范广告市场主体秩序是保障民生的必然要求，回应 群众关切是我们的职责所在 广告与人民群众的日常生活息息相关，广告内容的真实性和 合法性直接关系到消费者的切身利益。随着人民生活水平的不 断提高，消费者对广告的关注度和维权意识也越来越强。近年 来，我们接到的关于广告问题的投诉举报数量呈上升趋势，主 要集中在虚假宣传、误导消费等方面。这些问题不仅损害了消 费者的合法权益，也影响了消费者的消费信心。因此，开展广 告市场主体秩序整治专项行动，就是要切实解决人民群众反映 强烈的广告问题，保障消费者的合法权益，回应人民群众的关 切，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 （四）上级对广告市场监管工作提出明确要求，我们要以实 际行动抓落实 上级党委、政府高度重视广告市场监管工作，近年来出台了 一系列政策文件，对广告市场监管工作提出了明确要求。特别 是在当前经济形势下，上级要求我们进一步加强广告市场监 管，规范广告市场秩序，促进广告产业健康发展。我们要深刻 认识到，开展广告市场主体秩序整治专项行动，是贯彻落实上 级决策部署的具体行动，是我们义不容辞的责任。我们要以高 度的政治责任感和使命感，认真抓好专项整治行动各项工 作，确保上级决策部署在我县落地生根、见到实效。 二、明确目标、突出重点，准确把握专项行动的整治方向 本次广告市场主体秩序整治专项行动，我们要坚持问题导 向、目标导向、结果导向，以规范广告市场主体经营行为、净 化广告市场环境、维护消费者合法权益为核心，突出重点领 域、重点行为和重点主体，集中时间、集中力量开展整治，确 保专项行动取得实实在在的成效。 （一）明确整治总体目标，确保广告市场规范有序 通过开展专项整治行动，力争实现以下目标：一是广告市场 主体经营行为更加规范，广告主、广告经营者和广告发布者的 法律意识、责任意识和自律意识明显增强，自觉遵守广告法律 法规和行业规范。二是广告市场环境更加净化，虚假违法广 告、低俗庸俗媚俗广告等突出问题得到有效遏制，广告内容更 加真实、准确、合法，符合社会主义核心价值观和社会公序良 俗。三是消费者合法权益得到更好保障，广告投诉举报数量明 显下降，消费者对广告市场的满意度显著提高。四是广告产业 健康发展的环境更加优化，广告市场主体的竞争力和创新能力 不断提升，广告产业对经济社会发展的贡献度进一步增强。 （二）聚焦重点领域，精准发力开展整治 本次专项整治行动要聚焦以下重点领域：一是与人民群众生 命健康和财产安全密切相关的领域，如医疗、药品、医疗器 械、保健食品、房地产、金融投资理财等领域。这些领域的广 告直接关系到消费者的身体健康和财产安全，一旦出现虚假违 法广告，后果不堪设想。二是新兴媒体广告领域，如互联网广 告、移动互联网广告、社交媒体广告、短视频广告等。随着互 联网和新媒体的快速发展，新兴媒体广告呈现出爆发式增长的 态势，但同时也存在着监管难度大、违法违规问题突出等问 题。三是农村和城乡结合部等区域的广告领域。这些区域的广 告市场主体相对分散，消费者的维权意识相对较弱，容易成为 虚假违法广告的高发区域。 （三）紧盯重点行为，严厉打击违法违规广告 在聚焦重点领域的同时，我们要紧盯以下重点行为：一是虚 假广告行为，包括虚假宣传产品或服务的质量、性能、功效、 用途、生产者、产地、有效期限等信息，以及虚假宣传促销活 动、优惠信息等。二是误导性广告行为，包括利用歧义性语 言、模糊表述、断章取义等方式误导消费者，以及通过虚构使 用效果、伪造证明文件等方式误导消费者。三是低俗庸俗媚俗 广告行为，包括广告内容含有淫秽、色情、赌博、暴力、恐 怖、迷信等不良信息，以及违背社会公序良俗、损害民族尊 严、伤害民族感情等内容。四是违法违规发布广告行为，包括 未取得相关资质从事广告经营活动、未履行广告审查义务、擅 自改变广告内容、超范围发布广告等行为。 （四）设定预期效果，提升广告市场监管效能 通过本次专项整治行动，我们要在监管效能提升方面取得明 显成效。一是建立健全广告市场监管长效机制，完善广告监 测、预警、查处、公示等工作制度，提高监管工作的科学化、 规范化、制度化水平。二是加强部门协作和区域联动，形成权 责明确、协同高效、监管有力的广告市场监管工作格局。三是 提升监管队伍的专业素质和执法能力，培养一批政治坚定、业 务精通、作风过硬的广告监管执法骨干。四是增强广告市场主 体的自律意识和社会责任感，引导广告市场主体自觉遵守法律 法规，积极参与广告市场秩序治理。 三、压实责任、协同联动，着力形成专项行动的工作合力 广告市场主体秩序整治工作涉及面广、政策性强、任务繁 重。这不仅需要市场监管部门严格执法，还要求公安、网信、 城管等多部门协同配合，同时也离不开各乡镇、街道的属地管 理。只有全县上下各部门、各单位密切配合、协同作战，才能 形成强大的工作合力，确保整治工作取得实效。 （一）明确部门内部责任，确保任务落实到位 局机关各相关科室、各基层市场监管所要依据职能定位，制 定详细的职责清单，将专项整治行动中的广告监测、违法线索 核查、案件查办等任务细化分解到具体岗位和人员，实行“一 人一档、一岗一责”的责任机制，确保责任链条无缝衔接。建 立动态化工作台账，按照"目标量化、措施硬化、时限明确"原 则，逐项列明整治重点、推进步骤和完成标准。实行“周调 度、月通报”制度，通过现场督查、数据核查等方式强化过程 管控。同时，打破科室与基层所之间的信息壁垒，搭建跨部门 协同工作平台，定期召开联席会议，共享执法信息、会商疑难 问题，构建上下联动、横向协同的工作格局，凝聚起专项整治 的强大合力。 （二）加强与乡镇（街道）协作，形成基层监管合力 各乡镇（街道）要从维护市场经济秩序、保障群众合法权益 的高度，充分认识广告市场主体秩序整治工作的重要性，将其 纳入本地区经济社会发展总体布局。成立由主要领导牵头的专 项工作小组，制定细化实施方案，明确各岗位责任分工，形 成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，积极配合市场监 管部门开展整治工作。要充分发挥乡镇（街道）在基层治理中 的前沿作用，建立网格化巡查机制，每周至少开展1次广告市场 专项巡查，重点排查商业街、农贸市场、居民小区等区域，利 用“线上+线下”相结合的方式，及时发现和报告违法违规广告 线索。同时，通过社区宣传栏、微信群、“村村响”广播等渠 道，开展广告法规宣讲活动，提高群众的广告识别能力和维权 意识，营造全社会共同参与广告市场监管的良好氛围。 （三）强化与其他监管部门联动，构建大监管格局 广告市场监管工作是一项系统工程，涉及多个部门，需要与 公安、网信、卫健、文旅、金融等部门密切配合、协同联动。 我们要建立健全部门间的信息共享、线索移送、联合执法等工 作机制，依托数字化监管平台实现跨部门数据实时互通，对广 告市场主体实施从创意策划、制作发布到效果评估的全链条监 管。对于涉及多个部门职责的违法违规广告问题，要定期召开 联席会议，建立问题台账，明确责任分工，通过联合督查、交 叉检查等方式形成工作合力。同时，要加强与司法机关的协作 配合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，对于涉嫌犯罪的广 告违法违规行为，及时移送司法机关追究刑事责任，以“行刑 衔接”的强大震慑效应净化广告市场环境。 （四）发挥社会监督力量，营造共治共享氛围 要充分发挥社会监督的作用，构建全方位、多层次的广告市 场监管网络。一方面，鼓励消费者、行业协会、媒体等社会力 量积极参与广告市场监管，形成全社会共同治理的良好局面。 另一方面，切实畅通投诉举报渠道，通过官方网站、政务新媒 体等平台，全面公布投诉举报电话、邮箱和网址，并安排专人 负责，确保群众的投诉举报能够得到及时受理和处理。同 时，加强与媒体的深度合作，借助新闻报道、专题节目等形 式，对违法违规广告进行曝光，形成强大的舆论压力。此 外，充分发挥行业协会的自律作用，通过制定行业标准、开展 教育培训等方式，引导广告市场主体加强自我约束、自我管 理，自觉遵守法律法规和行业规范。 四、创新方法、提升效能，不断增强专项