市长在2025年全市十五五市级重点 专项规划编制工作座谈会上的讲话 同志们。 今天我们召开这个座谈会，核心任务就是专题研究部署“十 五五”市级重点专项规划编制工作。这既是一次阶段性的推进 会，更是一次深化认识、凝聚共识、明确方向的动员会。刚 才，听了市直相关部门负责同志的汇报，大家前期都做了大量 扎实有效的工作，对“十五五”时期的发展思路、重点任务、 项目谋划以及面临的挑战和需求，思考比较深入，提出了不少 有价值的意见建议，体现了高度的责任感和务实的态度，值得 充分肯定。结合大家的发言和我这段时间的调研思考，就高质 量推进我市“十五五”重点专项规划编制工作，我再强调几点 意见。 一、把握历史方位，深刻认识“十五五”规划编制的极端重 要性，切实增强责任感和使命感 “凡事预则立，不预则废。”今年是“十四五”规划的收官 之年，也是承前启后、为“十五五”谋篇布局的关键之年。我 们编制“十五五”规划，不是简单的文本起草，而是关乎**未 来五年乃至更长时期发展路径、发展动能、发展格局的战略擘 画，是全市经济社会发展中的一件大事、要事、急事。 （一）这是贯彻落实中央和省委决策部署的政治要求。规划 编制工作，首要的就是要讲政治、把方向。我们必须把深入学 习领会、全面贯彻落实习近平总书记关于中国式现代化的一系 列新思想新论断新要求，特别是考察湖南时的重要讲话和指示 精神，作为规划编制的根本遵循和灵魂主线。要把总书记关于 推动中部地区崛起、长江经济带发展、构建新发展格局、全面 推进乡村振兴、实现高水平科技自立自强、建设美丽中国等重 大战略部署，以及对湖南提出的“三高四新”美好蓝图，不折 不扣地融入到我市“十五五”规划的每一个篇章、每一项任务 中去。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保**的规划 始终沿着党中央指引的方向前进，确保总书记的殷殷嘱托在沅 澧大地落地生根、开花结果，转化为建设社会主义现代化 新**的生动实践。 （二）这是应对复杂变局、赢得发展主动的战略需要。当 前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业 变革深入发展，区域竞争格局深度调整。我们面临的机遇前所 未有，挑战也前所未有。**作为洞庭湖生态经济区的重要节点 城市、湘西北的门户枢纽，如何在国家构建新发展格局中找准 定位？如何在全省“三高四新”战略中展现更大作为？如何在 新一轮区域竞争中抢占先机、赢得优势？这些都需要通过科学 编制“十五五”规划来系统谋划、精准作答。规划编制的过 程，就是一次解放思想、统一认识、凝聚智慧的过程，就是一 次审视市情、找准短板、明确路径的过程。我们必须以高度的 战略清醒和强烈的忧患意识，把规划编制作为把握发展主动 权、塑造未来发展新优势的关键一招来抓。 （三）这是破解发展难题、推动高质量发展的关键抓手。过 去几年，在市委的坚强领导下，在全市上下的共同努力 下，**经济社会发展取得了显著成就，“十四五”规划确定的 主要目标任务总体进展顺利。但同时也要清醒看到，我市发展 不平衡不充分的问题依然突出。产业“大而不强、全而不 优”的结构性矛盾有待深化破解，创新驱动能力亟待加强，县 域经济整体实力偏弱，中心城区辐射带动能力仍需提升，生态 环保、民生保障、安全稳定等领域还面临不少挑战。“十五 五”规划编制，必须直面这些深层次矛盾和问题，聚焦制约高 质量发展的突出短板，提出更加精准、更有力度的解决方案和 政策举措，为**在新起点上实现更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续、更为安全的发展提供坚实的规划引领和项目支 撑。 二、明确核心要义，精准把握“十五五”规划编制的方向路 径，切实提升前瞻性和科学性 规划编制，方向比努力更重要。方向对了，路子才能走对。 我们要坚持系统观念、辩证思维，着力处理好几个重大关 系，确保规划方向不偏、靶心不散。 （一）必须统筹好“市内”与“市外”的关系。一方面，要 把发展的立足点牢牢放在自身。立足**的资源禀赋、产业基 础、区位条件、人文底蕴，深入研究“**有什么”“**能干什 么”“**应该怎么干”。要充分发挥我们在农业资源、水系资 源、文旅资源、人力资源等方面的比较优势，坚定不移走特色 化、差异化发展之路，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。 另一方面，要把**一域的发展置于全国全省的大局中去审视、 去谋划、去推进。要深入研究国家重大战略在**的结合点、切 入点、落脚点，比如长江经济带高质量发展、洞庭湖生态经济 区规划升级版、中部地区崛起新政策、对接融入粤港澳大湾区 等重大机遇。要主动融入全省“三高四新”战略布局，找准我 们在全省产业链、创新链、供应链中的定位，积极承接产业转 移，参与区域分工协作。要树立开放包容的心态，学习借鉴先 进地区的成功经验，但绝不能简单模仿、照搬照抄。我们的目 标，是既要为一域争光，更要为全局添彩，努力把**打造成为 服务国省战略的重要支撑点、区域协同发展的有力竞争者。 （二）必须统筹好“目标导向”与“问题导向”的关系。目 标是引领，问题是靶心。一方面，要科学设定目标体系。对标 党的二十大擘画的宏伟蓝图，对标省委省政府赋予**的使命任 务，结合我市发展实际，深入研究“十五五”时期我市经济社 会发展的主要目标、核心指标和阶段性任务。目标设定要体 现“跳起来摘桃子”的精神，鼓舞人心、催人奋进；更要实事 求是、科学合理，确保经过努力能够如期实现，不能好高骛 远、脱离实际。另一方面，要敢于正视问题、聚焦短板。规划 的生命力在于解决问题。我们要把规划编制的过程作为一次深 度“把脉问诊”的过程。当前，要重点聚焦。如何突破科技创 新瓶颈，提升产业核心竞争力（如装备制造、生物医药、新材 料等优势产业如何迈向中高端）？如何优化营商环境，培育壮 大市场主体，特别是激发民营经济活力？如何有效破解县域经 济不强、中心城区首位度不高的问题？如何更好统筹发展和安 全，有效防范化解各类风险隐患？如何持续改善生态环境质 量，巩固好“绿水青山”的底色？如何提升公共服务供给质量 和均衡性，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感？对这些 关键问题，各专项规划都要有深入的剖析，提出具有突破性、 可操作性的实招硬招。 （三）必须统筹好“当前”与“长远”的关系。五年规 划，既要管五年，也要看十年甚至更长。“十五五”规划，首 先要聚焦未来五年（2026－2030年）的重点任务。要细化实化 发展思路、重点任务、重大工程和具体项目，确保目标任务可 分解、可考核、可完成。同时，必须具有前瞻眼光，对未来十 年乃至更长时期的发展进行战略思考和前瞻布局。要深入研究 未来科技革命、产业变革、人口结构变化、社会发展趋势等 对**可能带来的深远影响。比如，在产业布局上，既要抓好现 有优势产业的转型升级（如烟草、装备制造、农产品精深加 工），也要前瞻性布局新兴产业和未来产业（如新能源、人工 智能、生物技术等），抢占未来发展制高点。在基础设施建设 上（如高铁、水运、能源、新基建），要着眼长远需求，为未 来发展留足空间、打好基础。在生态保护、城市更新、乡村振 兴等方面，更要树立“功成不必在我、功成必定有我”的境 界，多做打基础、利长远的工作。 三、聚焦关键支撑，全力谋实谋准“十五五”规划的重大项 目，切实增强支撑力和带动力 项目是规划的骨架和血肉，是规划落地见效的核心载体。没 有高质量的项目支撑，再好的规划也是空中楼阁。各部门在项 目谋划上，一定要下足功夫、找准方向、力求精准。 （一）要突出“全局性”，谋划牵引性强的重大战略项 目。要紧紧围绕国家重大战略、省市发展大局和我市迫切需要 解决的重大问题，谋划一批具有战略意义、能够带动全局、影 响力深远的“大块头”项目。比如。在产业发展方面。要围绕 打造“四大千亿产业”（装备制造、烟草、文旅康养、农产