在2025年党建引领基层 治理创新研讨会上的讲话 各位领导、专家、同志们： 今天，我们相聚在此，共同探讨“党建引领基层治理创 新”这一重大课题。站在2025年的节点回望，过去五年，我 国基层治理经历了从“管理”到“服务”、从“单一”到“多 元”、从“传统”到“智慧”的深刻变革。在这场变革中，党 建引领始终是贯穿始终的“红色主线”，是凝聚各方力量 的“核心引擎”。从社区网格化管理的精准落地，到乡村“党 建+产业”的振兴实践；从城市老旧小区改造中的群众动员，到 应急管理中基层党组织的快速响应，党的政治优势、组织优 势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。但也要看 到，随着社会结构深刻变化、利益诉求日益多元，基层治理仍 面临“资源整合难”“群众参与度低”“数字化赋能不足”等 挑战。借此机会，我结合实践观察与思考，围绕“如何以党建 创新推动基层治理现代化”谈四点认识。 一、强化政治引领：让基层治理“方向明”与“根基稳”同 频共振 基层治理是国家治理的基石，政治引领是基层治理的“定盘 星”。党建引领基层治理，首要任务是确保治理方向与党的路 线方针政策高度一致，同时通过夯实基层党组织基础，筑牢治 理的“战斗堡垒”。 第一，以理论武装凝聚共识，校准治理“方向盘”。 基层治理涉及千家万户，思想统一是行动统一的前提。近 年来，各地通过“板凳课堂”“田间党课”“线上微宣讲”等 形式，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。例如，某省 在社区推行“理论+治理”双讲模式，将党的二十大精神与垃 圾分类、物业纠纷调解等具体问题结合，让群众在案例中理解 政策；某市在农村开设“乡村振兴大讲堂”，组织党员干部用 方言解读“三农”政策，激发农民参与产业发展的积极性。这 些实践表明，理论武装不能“空对空”，而要“实打实”，通 过“接地气”的宣讲，让基层党员干部和群众明白“为什么 治”“治什么”“怎么治”，从而形成治理合力。 第二，以组织覆盖织密网络，筑牢治理“压舱石”。 基层党组织是治理的“神经末梢”。针对新兴领域治理薄 弱环节，各地创新组织设置，推动党的组织和工作全覆盖。 例如，某市在快递物流行业建立“流动党员党支部”，通过设 立“党员先锋岗”，引导快递员参与社区治安巡逻、孤寡老人 帮扶；某省在商圈市场成立“党建联盟”，整合商户、物业、 社区资源，解决停车难、环境脏乱等问题。这些案例启示我 们，组织覆盖不能“形式化”，而要“功能化”，通过延伸党 组织触角，让治理力量渗透到每个角落。 第三，以严明纪律锤炼作风，绷紧治理“纪律弦”。 基层治理直接面对群众，作风好坏直接影响党的形象。近年 来，各地通过“小微权力清单”“群众评议”“纪律监督进社 区”等方式，规范基层权力运行。例如，某县制定《村干部权 力清单》，明确低保评定、集体资产处置等*项事项的办理流 程，并在村务公开栏公示，接受群众监督；某市开展“基层治 理作风专项整治”，重点查处“吃拿卡要”“推诿扯皮”等问 题，群众满意度提升*%。这些举措表明，纪律监督不能“宽松 软”，而要“长牙带电”，通过扎紧制度笼子，让基层干部习 惯在监督下工作，确保治理公平公正。 二、深化群众参与：让基层治理“独角戏”变“大合唱” 基层治理的核心是“人”，关键在“共治”。党建引领不 是“大包大揽”，而是通过搭建平台、创新机制，激发群众参 与热情，让治理从“政府主导”向“多元共治”转变。 第一，“党建+协商民主”，让群众“话有地方说、事有人 来管”。 协商是化解矛盾、凝聚共识的有效方式。各地探索建立“党 员牵头、群众参与”的协商机制，通过“居民议事厅”“乡 贤理事会”“线上议事群”等平台，让群众成为治理的“主 角”。例如，某社区针对老旧小区加装电梯难题，成立由党 员、楼长、律师组成的协商小组，组织居民召开*次议事会，最 终达成“分层出资、按需使用”的方案，电梯顺利投用；某 村通过“乡贤理事会”，调解土地纠纷、邻里矛盾*余起，实 现“小事不出村”。这些实践证明，协商民主不能“走过 场”，而要“见实效”，通过充分尊重群众意愿，找到“最大 公约数”，让治理决策更科学、更民主。 第二，“党建+志愿服务”，让群众“动起来、乐起来”。 志愿服务是凝聚群众的重要载体。各地通过“党员带头、 群众跟进”的方式，组建志愿服务队伍，开展扶贫帮困、环境 整治、文化传承等活动。例如，某市推行“党员志愿服务积分 制”，将参与志愿服务时长兑换为生活用品、公共服务优先权 等，激发群众参与热情；某社区成立“银发志愿服务队”，组 织退休党员教老人使用智能手机、开展反诈宣传，既解决了 老年人实际困难，又丰富了他们的精神生活。这些案例启示 我们，志愿服务不能“一阵风”，而要“常态化”，通过建立 激励机制、打造品牌项目，让群众在参与中增强归属感、获得 感。 第三，“党建+文化浸润”，让群众“心往一处想、劲往一 处使”。 文化是凝聚人心的纽带。各地通过挖掘红色资源、传承传统 文化，培育共建共享的治理文化。例如，某镇组织党员群众开 展“重走长征路”活动，传承革命精神；某社区打造“家风长 廊”，展示居民家训，开展“最美家庭”评选，营造崇德向善 的氛围。这些实践表明，文化浸润不能“形式化”，而要“生 活化”，通过将文化元素融入治理场景，让群众在潜移默化中 认同治理理念、支持治理行动。 三、推动数字赋能：让基