在2025年全市城市功能品质 活力提升工作推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全市城市功能品质活力提升工作推进会，主要 任务是深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和 考察安徽重要讲话精神，总结前一阶段工作成效，分析存在问 题，部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、 加压奋进，以更大决心、更实举措推动池州城市能级和核心竞 争力实现新跃升，加快建设现代化滨江城市。 刚才，市发改委、市住建局、贵池区政府以及相关单位作了 很好的汇报，既有面上进展，也有点上突破，既讲了成绩，也 分析了不足，思路清晰、举措务实。方能斌、曹霞、胡军保同 志也讲了具体意见，我都赞同。下面，结合大家的发言和当前 工作实际，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视差距，切实增强提升城市功能品质活力 的紧迫感 去年以来，全市上下认真落实市委、市政府决策部署，围绕 打造“山水池州·灵秀九华”城市品牌，大力实施城市功能品 质活力提升行动，做了大量打基础、利长远、惠民生的实 事，城市面貌和内涵正在发生积极变化。主要体现在： （一）规划引领作用更加凸显。坚持规划先行，强化顶层设 计。《池州市国土空间总体规划（2021－2035年）》已获省政 府批复，为城市未来发展锚定了空间框架。中心城区重点片区 控规和城市设计持续深化，“一江两岸、拥江发展”的滨江城 市格局加速构建。特别是东部产业新城、西部生态新城、高铁 新区等重点板块的规划，更加注重产城融合、职住平衡、生态 宜居，功能布局进一步优化。我们深刻汲取过去一些项目“重 建设轻运营”的教训，在杏花村文化旅游区、天堂湖新区等项 目的规划阶段就引入专业运营团队参与，从源头上考虑业态布 局、盈利模式和持续发展能力，努力做到“谋定而后动”。 （二）城市功能短板加快补齐。聚焦群众反映强烈的“痛 点”“堵点”，下大力气补短板、强弱项。交通内联外畅取得 突破。G3W德上高速池州段建成通车，池黄高铁建设加快推 进，九华山机场改扩建工程稳步实施，“公铁水空”立体交通 体系加速成型。主城区内部循环持续优化：长江南路延伸段、 石城大道改造提升等工程竣工通车，秋浦东路、昭明大道 等“卡脖子”路段拓宽工程启动，新增公共停车位2200余 个，智慧停车系统覆盖范围进一步扩大，“停车难”问题有所 缓解。开通优化公交线路8条，新增新能源公交车50辆，公共交 通分担率逐步提升。市政基础设施不断完善。强力推进城市生 命线安全工程建设，完成地下管网普查建档，在主城区重点区 域布设智能监测设备1200余套，城市安全韧性增强。实施老旧 小区改造项目52个，惠及居民1.8万户，同步推进加装电梯工 作（已完成35部，在建20部）。新建改造供水管网35公里、燃 气管网42公里，城市供水保障能力提升。主城区雨污分流改造 完成85％的工作量，水环境治理成效显现。公共服务供给持续 优化。市人民医院新院区主体结构封顶，市中医院新院区建设 稳步推进，市妇幼儿童医院规划落地。教育园区功能品质提升 初见成效：新增幼儿园学位900个、中小学学位3000个，市一 中、市十一中等学校改扩建项目投入使用；园区内体育场馆、 文化设施、商业配套等规划建设加快布局，正着力解决师生反 映的就医、购物、休闲不便等问题。建成社区养老服务中 心（站）15个、社区食堂10个、口袋公园27个，15分钟便民生 活圈更加完善。 （三）城市品质魅力逐步彰显。坚持“面子”“里子”一起 抓，不断提升城市颜值和气质。生态本底更加厚植。严格保 护“一江（长江）一湖（平天湖）一山（九华山）”生态屏 障，持续推进长江岸线生态修复和景观提升，平天湖国家湿地 公园保护管理持续加强。建成区绿地率达39.5％，人均公园绿 地面积15.2平方米，成功创建国家森林城市。“推窗见绿、出 门入园”成为市民生活常态。历史文脉有效传承。加强历史文 化街区、历史建筑保护修缮，孝肃街、秀山门等历史文化街区 风貌整治提升工程有序推进。杏花村文化旅游区建设突出唐风 古韵与文化体验，品牌影响力逐步扩大。“池州傩戏”“青阳 腔”等非遗文化在城市建设中得到更多展示空间。城市管理更 加精细。深化文明城市创建，开展市容环境“百日攻坚”整治 行动，重点治理占道经营、乱停乱放、违法建设等顽疾。推 进“美丽街区”创建（如秋浦路、长江路示范段），提升街景 立面、店招标牌品质。生活垃圾分类覆盖面持续扩大，城市洁 净度显著提升。 （四）城市发展活力加速释放。坚持以产兴城、以城促 产，着力激发城市内生动力。产业支撑不断强化。东部产业新 城聚焦半导体、新材料、高端装备制造等主导产业，宝镁轻合 金、铜冠铜箔等重大产业项目加快建设，同步配套人才公寓、 商业街区、学校医院，产业吸附力增强。积极盘活闲置低效资 产，如成功将原池州宾馆地块改造为高品质人才公寓，将原东 至化肥厂旧址转型为文化创意产业园。消费场景持续升级。推 进新西街、同晖城市广场等商圈提档升级，引进知名连锁品牌 首店8家。大力发展夜间经济，打造平天湖月光经济带、清溪河 畔休闲街区等特色消费场景。成功举办池州马拉松、杏花村文 化旅游节等品牌活动，集聚人气商气。营商环境优化提升。深 化“放管服”改革，推行工程建设项目审批制度改革，企业开 办、不动产登记等事项办理时限大幅压缩。落实各项助企纾困 政策，市场主体活力得到激发。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到存在的突出问题和短 板：一是规划执行的刚性约束有待加强。部分项目在落地过程 中存在随意调整规划、降低设计标准的现象，影响了整体品 质。规划的前瞻性和统筹性，特别是与产业、人口发展的精准 匹配度还需提升。二是功能短板依然明显。交通方面：主城区 部分区域路网密度不足，微循环不畅问题依然存在；停车设施 供给与快速增长的需求仍有较大差距；跨江通道不足仍是制约 拥江发展的瓶颈。公共服务方面：优质教育、医疗资源总量不 足且布局不均衡，特别是教育园区的配套完善仍需加力；社区 养老、托幼等普惠性服务供给不足。三是品质特色彰显不够。 城市风貌特色不够鲜明，“千城一面”问题有所显现。对本地 自然山水禀赋和历史人文底蕴的挖掘、融入与创新性表达不 足，缺乏具有全国影响力的标志性城市景观和公共空间。部分 街区、建筑品质不高，精细化、人性化设计欠缺。四是产业支 撑和人口集聚能力不足。城市产业能级有待提升，新兴产业规 模不大，对高端人才吸引力不强。城市人口总量偏小，结构有 待优化，青年人口流入吸引力不足，制约了城市活力和消费升 级。五是市场化运营水平不高。部分城市建设项目、公共设施 运营效率低、效益差，过度依赖财政投入，社会资本参与度不 高，可持续运营能力弱。在引进高水平城市运营商、知名商业 品牌方面仍需突破。面对这些问题和差距，面对省委省政府的 要求和全市人民的期盼，我们没有丝毫理由自满，必须时刻保 持清醒头脑，切实增强“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感 和责任感，下更大功夫推动城市功能品质活力实现质的提升。 二、聚焦重点，精准发力，奋力推动城市功能品质活力实现 新跃升 做好下一阶段工作，必须紧紧围绕“建设现代化滨江城 市”目标定位，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人 民”的重要理念，坚持高端化、国际化的视野，对标长三角先 进城市，突出运营前置思维，以重点项目为牵引，以高效协同 为保障，努力走出一条具有池州特色的内涵式发展新路。重点 抓好以下五个方面： （一）坚持规划引领与刚性管控并重，绘好城市发展“工笔 画”。一是强化规划的战略引领和刚性约束。高质量完成各级 各类国土空间规划编制和报批，确保“一张蓝图绘到底”。强 化详细规划（尤其是重点片区、重要节点的城市设计）对城市 空间形态、建筑风貌、环境景观的控制引导。严格规划修改程 序，任何人、任何项目都不得随意突破规划红线、降低建设标 准。建立健全贯穿规划编制、实施、监督全过程的制度体系。 二是深化“运营前置”理念。在重大片区开发、重要公共建 筑、大型文旅项目等规划阶段，必须同步考虑业态策划、运营 模式、投资回报和市场风险。引入国内外顶尖的战略咨询机 构、城市运营商参与规划设计，确保项目“建得好、用得上、 可持续”。例如，在天堂湖新区、高铁站前区的开发中，就要 明确核心业态、目标客群和