县农业农村局长在农民专业 合作社发展座谈会上的讲话 同志们、朋友们： 今天，我们召开这次农民专业合作社发展座谈会，主要目的 是回顾我县农民专业合作社发展的历程，分析当前面临的形势 和问题，探讨未来的发展路径。农民专业合作社是连接小农户 与大市场的重要桥梁，是推动农业现代化、促进农民增收致富 的重要力量。多年来，在大家的共同努力下，我县合作社从无 到有、从小到大，取得了不小的成绩，但也面临着一些挑战。 希望通过今天的交流，大家能够集思广益、凝心聚力，推动我 县农民专业合作社迈向更高质量的发展阶段。 一、回望发展历程，合作社建设成果斐然 农民专业合作社从最初的零星探索到如今的遍地开花，走过 了一段不平凡的历程。在这过程中，各级各部门大力支持，广 大农民积极参与，合作社自身不断奋进，取得了令人瞩目的成 果，为我县农业农村发展注入了强劲动力。 （一）数量规模持续扩大，发展基础日益夯实 数量和规模是合作社发展的基础体现，我县合作社在这方面 呈现出稳步增长的良好态势，为后续发展打下了坚实根基。一 是注册数量逐年攀升，队伍不断壮大。记得十年前，我县注册 的农民专业合作社还不足50家，而截至去年年底，这一数字已 经突破了500家，年均增长超过20%。从最初的几家试点，到现 在覆盖全县各个乡镇（街道），合作社的队伍不断发展壮 大，成为我县农业领域一支不可忽视的力量。二是成员数量稳 步增加，参与热情高涨。合作社的吸引力越来越强，越来越多 的农民看到了加入合作社的好处，主动申请成为合作社成员。 过去五年，全县合作社成员数量从不足1万人增长到现在的5万 多人，带动农户超过10万户。不少农民说，加入合作社后，不 仅收入有了保障，心里也更踏实了。三是资产规模持续增 长，经济实力增强。随着合作社经营效益的提升，其资产规模 也在不断扩大。目前，全县合作社总资产已达到15亿元，比五 年前增长了一倍多。一些规模较大的合作社，拥有了自己的厂 房、设备、冷库等固定资产，经济实力显著增强，抗风险能力 也得到了提高。 （二）产业覆盖不断拓展，多元经营渐成气候 合作社不再局限于单一的种植或养殖，而是不断拓展产业领 域，形成了多元经营的格局，为农业产业发展注入了新的活 力。一是种植养殖全面发展，传统产业焕新颜。在种植业方 面，从最初的粮食种植合作社，发展到现在涵盖蔬菜、水果、 中药材、花卉等多个品种的合作社。比如，XX镇的蔬菜种植合 作社，通过统一管理、统一销售，使当地蔬菜产业规模不断扩 大，产品远销周边多个省市。在养殖业方面，生猪、家禽、水 产等养殖合作社也蓬勃发展，形成了规模化、标准化的养殖模 式。二是加工流通同步推进，产业链条不断延伸。越来越多的 合作社认识到，只做初级产品不行，必须延伸产业链条。于 是，不少合作社开始涉足农产品加工领域，建设了农产品加工 厂，对农产品进行清洗、包装、深加工等，提高了产品附加 值。同时，合作社还积极发展流通业务，建立了自己的销售渠 道，通过电商平台、批发市场、连锁超市等，将产品直接送到 消费者手中。三是休闲农业融合发展，新业态崭露头角。随着 乡村旅游的兴起，一些合作社结合自身资源优势，发展起了休 闲农业。有的合作社开设了采摘园、农家乐，让城市居民体验 农耕乐趣；有的合作社举办了农产品文化节、采摘节等活 动，吸引了大量游客。休闲农业的发展，不仅增加了合作社的 收入，也带动了当地乡村旅游的发展。 （三）带动效益逐步凸显，农户增收渠道拓宽 合作社的发展，最终目的是带动农民增收致富。我县合作社 在这方面发挥了重要作用，通过多种方式让农户分享发展成 果。一是就业岗位有效增加，农民务工有保障。合作社的发展 需要大量的劳动力，为当地农民提供了许多就业岗位。无论是 种植、养殖环节，还是加工、销售环节，都吸纳了不少农民就 业。据统计，全县合作社常年吸纳农民就业超过2万人，季节性 用工更是达到5万人次以上。农民在家门口就能找到工作，不仅 增加了收入，还能照顾家庭。二是收入水平稳步提高，生活质 量有改善。加入合作社的农民，通过土地流转获得租金收 入，在合作社务工获得工资收入，还能享受到合作社的分红。 与单纯的散户经营相比，收入有了明显提高。以XX村的水果种 植合作社为例，加入合作社的农户年均收入比未加入的农户高 出30%以上。随着收入的增加，农民的生活质量也得到了显著改 善，盖起了新房，买起了新车。三是技能素质得到提升，发展 能力有增强。合作社在发展过程中，非常注重对农民的培训。 通过邀请专家授课、组织社员外出考察学习、开展技术交流等 方式，提高了农民的种植养殖技术、经营管理能力和市场意 识。许多农民从原来的“门外汉”变成了农业技术能手和致富 带头人，自身发展能力得到了极大增强。 （四）规范程度稳步提升，内部管理日趋完善 规范管理是合作社健康发展的保障。近年来，我县合作社不 断加强内部管理，规范运作机制，整体发展水平得到了提高。 一是章程制度逐步健全，运行有章可循。大多数合作社都制定 了完善的章程和各项管理制度，明确了成员的权利和义务、组 织机构的设置和职责、财务管理、收益分配等内容。在日常运 作中，严格按照章程和制度办事，确保了合作社的规范运行。 二是民主管理得到落实，成员积极性高涨。合作社坚持民主管 理原则，定期召开成员大会或成员代表大会，重大事项由成员 共同决定。成员对合作社的经营管理、财务收支等情况有知情 权、参与权和监督权。民主管理的落实，充分调动了成员的积 极性和主动性，增强了合作社的凝聚力和向心力。三是财务核 算更加规范，收益分配合理透明。合作社加强了财务管理，建 立了规范的财务核算制度，配备了专业的财务人员。在收益分 配方面，严格按照章程规定进行，确保了成员的合法权益。收 益分配情况及时向成员公示，做到了公开、公平、公正。 二、正视现存问题，合作社发展任重道远 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县农民专业 合作社发展还存在一些不容忽视的问题。这些问题制约了合作 社的进一步发展，需要我们认真对待，采取有效措施加以解 决。 （一）经营管理水平不高，运行机制有待健全 经营管理是合作社发展的核心，但目前我县不少合作社在这 方面还存在明显不足，运行机制不够健全，影响了合作社的效 率和效益。一是管理人才严重缺乏，决策能力有限。很多合作 社的负责人都是当地的农民，虽然有丰富的种植养殖经验，但 缺乏专业的经营管理知识和市场意识。在合作社的决策过程 中，往往凭经验办事，缺乏科学的分析和论证，导致决策失误 的情况时有发生。同时，合作社也难以吸引到专业的管理人 才，制约了合作社的发展。二是内部管理制度形同虚设，执行 力度不够。虽然一些合作社制定了章程和管理制度，但在实际 执行过程中，往往流于形式。比如，民主管理制度得不到落 实，重大事项由少数人说了算；财务管理制度不严格，资金使 用不规范等。这些问题导致合作社内部矛盾不断，影响了合作 社的稳定发展。三是利益联结机制不够紧密，凝聚力不强。部 分合作社与成员之间的利益联结不够紧密，只是简单地进行产 品收购，没有建立起风险共担、利益共享的机制。当市场行情 不好时，合作社往往难以保障成员的利益；当合作社盈利 时，成员也难以获得合理的分红。这使得成员对合作社的归属 感不强，凝聚力较弱。 （二）资金技术支撑不足，发展动力略显乏力 资金和技术是合作社发展的重要支撑，但目前我县合作社在 这两方面都存在较大缺口，发展动力不足。一是融资渠道单 一，资金短缺问题突出。合作社的资金来源主要依靠成员出资 和银行贷款，但成员出资有限，银行贷款又面临着抵押物不 足、信用评级低等问题，导致合作社融资困难。特别是一些刚 起步的合作社，由于缺乏资金，无法扩大生产规模、购买先进 设备、开展技术研发等，严重制约了发展。二是技术装备相对 落后，生产效率不高。与现代农业发展的要求相比，我县合作 社的技术装备还比较落后。在种植方面，很多合作社仍然采用 传统的耕作方式，机械化程度低；在养殖方面，一些合作社的 养殖设施简陋，防疫条件差。技术装备的落后，导致生产效率 低下，产品质量难以保证。三是科技研发能力薄弱，创新成果 较少。合作社普遍缺乏科技研发人才和资金，难以开展自主研 发。对新技术、新品种的引进和推广也不够及时，导致产品在 市场上缺乏竞争力。比如，一些农产品品种老化，产量低、品 质差，无法满足市场需求。 （三）市场对接渠道不畅，抗风险能力较弱 市场是合作社生存和发展的关键，但我县合作社在市场对接 方面还存在不少问题，抗风险能力较弱。一是市场信息不对 称，盲目生产现象存在。合作社获取市场信息的渠道有限，往 往不能及时准确地了解市场需求、价格波动等情况。这导致一 些合作社在生产过程中存在盲目性，看到某种产品畅销就一哄 而上，结果导致产品过剩，价格下跌，造成经济损失。二是品 牌建设滞后，产品附加值低。我县大多数合作社的产品没有自 己的品牌，或者品牌知名度不高。在市场上，只能以初级产品 的价格出售，附加值低。与一些知名品牌的产品相比，缺乏竞 争力，难以获得较高的利润。三是应对市场风险能力差，经营 稳定性不足。由于合作社规模小、实力弱，对市场风险的承受 能力有限。当遇到自然灾害、市场波动等情况时，往往难以应 对。比如，去年的一场暴雨，使XX乡的水果种植合作社遭受了 严重损失，由于没有购买农业保险，合作社几乎陷入了绝境。 （四）品牌建设意识淡薄，产品竞争力不强 品牌是产品的名片，是提高产品竞争力的重要手段。但我县 合作社在品牌建设方面还存在意识淡薄、投入不足等问题。一 是品牌注册率低，缺乏特色标识。很多合作社对品牌建设的重 要性认识不足，没有及时注册自己的商标。一些合作社虽然注 册了商标，但商标设计简单、缺乏特色，不能很好地体现产品 的特点和优势。二是品牌宣传力度不够，市场知名度低。由于 资金有限、缺乏专业的营销人才，合作社对品牌的宣传推广不 够。只是在当地小范围进行宣传，没有形成广泛的市场影响 力。很多消费者根本不知道我县有这些优质的农产品。三是品 牌质量管理不严，声誉受到影响。部分合作社在品牌建设过程 中，忽视了产品质量的管理。为了追求短期利益，降低产品质 量标准，导致产品质量参差不齐，影响了品牌的声誉。一旦品 牌声誉受损，很难在短时间内恢复。 三、强化政策扶持，为合作社发展保驾护航 政策是合作社发展的重要保障。为了推动我县农民专业合作 社持续健康发展，我们要进一步加大政策扶持力度，为合作社 营造良好的发展环境。 （一）加大财政补贴力度，激发发展活力 财政补贴是支持合作社发展的重要手段，我们要优化补贴方 式，提高补贴效益，充分激发合作社的发展活力。一是扩大补 贴范围，覆盖发展各环节。将补贴范围从原来的合作社成立初 期的建设补贴，扩大到生产经营、技术研发、市场开拓、品牌 建设等各个环节。对合作社购买农业机械、建设标准化生产基 地、开展农产品加工、参加各类展会等给予补贴，全方位支持 合作社发展。二是提高补贴标准，增强扶持实效性。根据我县 经济发展水平和合作社发展需求，适当提高财政补贴标准。对 一些重点发展的合作社、示范合作社，给予更高的补贴额度。 同时，要确保补贴资金及时足额到位，让合作社真正享受到政 策红利。三是创新补贴方式，引导社会资本投入。改变过去单 一的直接补贴方式，采用以奖代补、先建后补、贷款贴息等方 式，引导社会资本投入合作社发展。鼓励金融机构、企业等与 合作社合作，形成多元化的投入机制。 （二）优化金融服务举措，破解资金难题 资金短缺是制约合作社发展的主要瓶颈之一，我们要加强与 金融机构的合作，优化金融服务，为合作社提供有力的资金支 持。一是创新金融产品，满足多样化需求。鼓励金融机构根据 合作社的特点和需求，开发适合合作社的金融产品。比如，推 出合作社信用贷款、联保贷款、抵押贷款等，解决合作社抵押 物不足的问题。同时，针对合作社的生产周期，合理确定贷款 期限和还款方式。二是降低融资门槛，简化贷款审批流程。金 融机构要降低对合作社的融资门槛，对信用良好、经营规范的 合作社，适当放宽贷款条件。简化贷款审批流程，缩短审批时 间，提高贷款发放效率。建立合作社信用评价体系，根据信用 等级给予不同的贷款额度和利率优惠。三是建立风险补偿机 制，降低金融机构风险。设立合作社贷款风险补偿资金，对金 融机构发放的合作社贷款出现坏账的，给予一定比例的补偿。 这有助于降低金融机构的风险，提高其对合作社贷款的积极 性。同时，鼓励合作社参加农业保险，降低经营风险。 （三）保障合理用地需求，拓展发展空间 土地是合作社发展的基础，我们要合理保障合作社的用地需 求，为合作社拓展发展空间。一是优先安排建设用地，满足生 产经营需要。在土地利用总体规划中，合理安排合作社建设用 地指标，优先保障合作社建设生产车间、仓库、办公楼、冷库 等设施的用地需求。对合作社发展休闲农业、乡村旅游等需要 的建设用地，也给予优先安排。二是规范土地流转行为，保障 流转双方权益。加强对土地流转的管理和服务，建立健全土地 流转市场，规范土地流转程序。引导农民依法自愿有偿流转土 地，鼓励土地向合作社集中。同时，要保障流转双方的合法权 益，签订规范的土地流转合同，明确双方的权利和义务。三是 盘活闲置土地资源，提高土地利用效率。对农村闲置的宅基 地、集体建设用地等进行盘活利用，支持合作社发展。鼓励合 作社利用闲置的厂房、校舍等进行改造，用于农产品加工、仓 储物流等。通过盘活闲置土地资源，提高土地利用效率，为合 作社发展提供更多的空间。 （四）落实税费减免政策，减轻经营负担 税费减免可以减轻合作社的经营负担，提高合作社的盈利能 力。我们要认真落实国家和省市有关合作社的税费减免政 策，确保政策落地见效。一是严格执行税收优惠政策，应免尽 免。对合作社销售自产农产品免征增值税；对合作社从事农、 林、牧、渔业项目的所得，免征或减征企业所得税。同时，对 合作社的房产税、城镇土地使用税等也给予适当减免。要加