县农业农村局局长在村级集体经济发展壮大研 讨会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次村级集体经济发展壮大研讨会，主要目的 是深入分析我县村级集体经济发展的现状，交流经验做法，破解 发展难题，凝聚各方合力，推动我县村级集体经济再上新台阶。 村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是增强农村基层党组 织凝聚力和战斗力的重要物质基础，是实现乡村振兴的重要支撑。 下面，我结合我县实际，谈几点意见。 一、认清发展形势，把握村级集体经济壮大新机遇 当前，我县村级集体经济发展正处在一个关键的节点，既有 难得的机遇，也面临不少挑战。我们只有清醒地认识现状，才能 更好地把握未来的发展方向。 （一）正视发展短板，找准壮大瓶颈 一是产业结构单一，抗风险能力弱。目前，我县不少村的集 体经济主要依赖单一的产业，比如有的村只靠种植传统粮食作物， 有的村仅靠简单的资源出租。这种单一的产业结构使得集体经济 在面对市场波动、自然灾害等风险时，抗风险能力非常弱。一旦 市场价格下跌，或者遭遇旱灾、洪涝等自然灾害，集体经济收入 就会大幅减少，甚至出现亏损。例如，去年我县某村因为主要种 植的玉米遭遇病虫害，导致收成锐减，村集体经济收入比往年减 少了近三成。而且，单一产业往往附加值低，经济效益不高，很 难实现集体经济的持续增长。二是人才队伍匮乏，创新动力不足。 人才是发展的第一资源，但我县村级集体经济发展面临着严重的 人才短缺问题。一方面，懂经营、会管理、有技术的人才不愿意 回到农村，导致村级集体经济缺乏专业的运营管理人才。另一方 面，村里的青壮年大多外出务工，留在村里的多是老人、妇女和 儿童，劳动力素质不高，难以适应现代农业和集体经济发展的需 要。由于缺乏人才，很多好的发展思路和项目无法落地实施，集 体经济发展缺乏创新动力，只能在原有模式上徘徊不前。三是资 金保障短缺，发展后劲乏力。资金是集体经济发展的“血液”， 但我县村级集体经济普遍存在资金短缺的问题。大部分村的集体 经济收入微薄，积累不足，难以承担大型项目的前期投入。同时， 融资渠道狭窄，银行贷款门槛高、手续繁琐，村集体缺乏有效的 抵押物，很难获得金融机构的支持。一些村想发展特色产业、建 设基础设施，但由于资金不足，只能望而却步。资金的短缺严重 制约了村级集体经济的发展速度和规模，导致发展后劲乏力。四 是管理机制松散，运营效率不高。健全的管理机制是确保集体经 济健康发展的重要保障，但我县部分村的集体经济管理机制还不 够完善。有的村集体资产产权不清晰，存在资产流失的风险；有 的村集体经济组织决策不民主、不科学，重大事项由少数人说了 算，导致决策失误；有的村财务管理制度不健全，账目混乱，资 金使用不透明，容易引发矛盾纠纷。这些问题使得集体经济运营 效率低下，难以实现资产的保值增值。 （二）洞察政策导向，捕捉政策红利 一是国家战略倾斜，乡村振兴带来机遇。近年来，国家高度 重视“三农”工作，实施乡村振兴战略，出台了一系列支持农村 发展的政策措施，其中不少政策都向村级集体经济倾斜。比如， 在产业发展方面，国家鼓励发展特色农业、乡村旅游等产业，并 给予相应的资金扶持和政策优惠；在基础设施建设方面，加大对 农村道路、水利、电力等基础设施的投入，为集体经济发展创造 了良好的条件。我们要紧紧抓住乡村振兴战略实施的机遇，积极 争取国家政策支持，推动村级集体经济发展。二是地方政策扶持， 县级层面加大力度。县委、县政府对村级集体经济发展高度重视， 先后出台了《关于加快发展村级集体经济的实施意见》等一系列 政策文件，从资金、土地、人才等方面给予大力支持。在资金方 面，县财政每年安排专项资金用于扶持村级集体经济项目；在土 地方面，优先保障村级集体经济发展所需的建设用地；在人才方 面，实施“人才回引”工程，鼓励大学生、退役军人等返乡创业， 为集体经济发展提供人才支撑。我们要充分利用这些地方政策， 推动村级集体经济快速发展。三是政策衔接紧密，多部门协同发 力。发展村级集体经济是一项系统工程，需要多个部门协同配合。 目前，我县农业农村、财政、发改、国土、金融等部门都出台了 相关的配套政策，形成了支持村级集体经济发展的政策合力。比 如，农业农村部门负责产业规划和技术指导，财政部门负责资金 保障，国土部门负责土地供应，金融部门负责融资支持。我们 要加强部门之间的沟通协调，做好政策衔接，确保各项政策措施 落到实处，形成推动村级集体经济发展的强大合力。四是政策红 利持续释放，发展环境优化。随着国家和地方各项政策的不断落 实，政策红利正持续释放，村级集体经济发展的环境不断优化。 税收减免、补贴发放、项目扶持等政策降低了集体经济发展的成 本，提高了发展的积极性。同时，政府服务效能不断提升，为集 体经济项目审批、注册登记等提供了便捷高效的服务，减少了办 事环节，提高了办事效率。我们要善于把握政策红利，用好这些 有利条件，加快村级集体经济发展步伐。 （三）立足资源禀赋，挖掘发展潜力 一是土地资源丰富，开发利用空间大。我县是农业大县，拥 有丰富的土地资源，既有大量的耕地，也有不少林地、草地、荒 山荒坡等。这些土地资源是发展村级集体经济的宝贵财富。我们 可以通过土地流转、规模经营等方式，发展特色种植、养殖产业； 可以利用闲置的宅基地、集体建设用地发展乡村旅游、农产品加 工等产业。比如，有的村将闲置的土地整合起来，建设标准化种 植基地，出租给农业企业或种植大户，获得稳定的租金收入；有 的村利用荒山荒坡发展果树种植，既美化了环境，又增加了集体 经济收入。二是特色物产多样，品牌打造潜力足。我县气候适宜、 生态良好，孕育了丰富多样的特色物产，如优质水稻、特色水果、 中药材、绿色蔬菜等。这些特色物产具有独特的品质和风味， 深受市场欢迎。但目前，很多特色物产还处于初级生产阶段， 缺乏深加工和品牌建设，附加值不高。我们要加大对特色物产的 开发力度，进行深加工，提高产品的附加值；要加强品牌建设， 打造具有我县特色的农产品品牌，提高市场知名度和美誉度，从 而增加集体经济收入。三是生态环境优美，乡村旅游前景广。我 县山清水秀、风景如画，拥有众多的自然景观和人文景观，具备 发展乡村旅游的良好条件。可以依托这些资源，发展休闲观光、 采摘体验、民宿餐饮等乡村旅游项目。比如，有的村利用靠近景 区的优势，发展农家乐、民宿，吸引了大量游客前来消费；有的 村举办桃花节、采摘节等活动，带动了当地农产品销售和餐饮住 宿业的发展。发展乡村旅游不仅能增加集体经济收入，还能带动 农民增收致富。四是民俗文化深厚