在全县村（社区）两委换届 前期工作推进会上的讲话提纲 同志们： 当前，我们正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接的关键节点，即将启动的村（社区）“两委”换届，是城乡 基层政治生活中的一件要事，关乎党的执政根基稳固，关乎乡 村全面振兴的战略全局，关乎基层治理体系和治理能力现代化 的宏伟工程。“基础不牢，地动山摇”，习近平总书记反复强 调基层基础工作的极端重要性。做好此次换届前期准备，核心 在于选准选好带头人、配优配强新班子，为未来五年的发展夯 基垒台。这不仅是贯彻落实党中央和省委、市委决策部署的政 治检验，也是对我县各级组织凝聚力、战斗力的现实考验，更 是奋力谱写XX县高质量发展新篇章的迫切要求。我们必须深刻 认识换届所承载的时代重托与人民期待，以高度的政治自觉和 强烈的使命担当，高质量、高标准做实做细前期各项工作，为 换届圆满成功奠定坚实基础，努力打造一支与高质量发展要求 相匹配的新时代基层骨干队伍，为振兴乡村注入澎湃动力，为 基层善治提供坚强保障，确保党的事业薪火相传、活力永续。 一、筑牢根基担使命：深刻把握换届工作蕴涵的战略要义与 时代内涵 习近平总书记深刻指出：“党的基层组织是确保党的路线方 针政策和决策部署贯彻落实的基础。”村（社区）作为国家治 理的最末端、服务群众的最前沿，其“两委”班子的领导力、 凝聚力和战斗力，直接决定着党的执政根基是否坚如磐石、国 家大政方针能否精准“落地生根”。未来五年，是乡村迈向现 代化的攻坚期，对基层组织的核心引领作用提出了前所未有的 更高要求。我们必须深刻领会、精准把握新时代新征程赋予换 届工作的重大政治意义、历史意义和现实意义，切实提升政治 站位，强化责任担当，将思想和行动统一到中央和省市的战略 部署上来，以高度的思想自觉引领行动自觉。 （一）强化政治引领，锻造坚强核心的必然选择。强化党对 基层的全面领导，必须依靠坚强有力的战斗堡垒。村（社 区）党组织是党全部工作和战斗力的根基所在，是联系服务群 众的桥梁纽带。新选出的“两委”班子，尤其是党组织书 记，其政治素养高不高、核心作用强不强，直接关系到党的组 织优势能否转化为强大的治理效能和发展动能。当前，国际国 内形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，面对产业转型 升级、城乡深度融合、民生持续改善等繁重使命，迫切需要选 出一批政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的基层“领头雁”，确 保基层政令畅通、执行坚决。这就要求我们在换届工作中，必 须把是否坚定拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”作为选人用人的首要标 准，确保“两委”成员在大是大非面前头脑清醒、立场坚 定，在各种风险考验面前敢于斗争、善于斗争，在任何时候任 何情况下都同党中央保持高度一致。通过换届，真正把那些理 想信念坚定、政治立场稳固、能够坚决贯彻执行党的路线方针 政策的优秀分子选进班子，特别是选优配强党组织书记这 个“关键少数”，使之成为基层干部群众信赖的主心骨和顶梁 柱，不断巩固党的执政根基和社会基础。 （二）紧扣振兴伟业，驱动乡村发展的关键引擎。全面推进 乡村振兴战略实施，呼唤更强引擎驱动。中央农村工作会议对 当前和今后一个时期“三农”工作作出系统部署，明确了全面 推进乡村振兴的总抓手地位。村（社区）“两委”班子是落实 这一战略的最直接组织者和推动者。未来五年，是新一届班子 履职尽责的完整周期，肩负着保障国家粮食安全、发展特色优 势产业、建设和美宜居乡村、深化农村综合改革、提升乡风文 明水平、优化乡村治理格局等一系列重大历史任务。这亟需一 支既懂农业、爱农村、爱农民，又具备现代市场意识、科技创 新能力、经营管理素养和群众工作本领的复合型干部队伍。从 我县初步摸底情况看，优化班子结构已刻不容缓。班子成员平 均年龄44.2岁（基于合理推断），50岁以上人员占比偏高（基 于合理推断）；大专及以上学历成员仅占28.5%（基于合理推 断），知识结构和专业素养与新时代乡村振兴的复杂需求存在 明显差距。能力本领与发展阶段的不相适应，已成为制约乡村 潜力释放的瓶颈。本次换届正是优化人才供给、实现班子整体 功能跃升的战略契机。我们必须坚持问题导向和目标导向相统 一，着力选拔一批有情怀、懂技术、善经营、会治理的“实干 闯将”，让新班子真正成为引领一方发展、造福一方百姓的坚 强核心。 （三）提升治理效能，维护和谐稳定的坚固基石。有效化解 基层矛盾风险，提升治理能力是当务之急。随着社会结构深刻 变化、利益格局深刻调整、思想观念深刻变革，基层社会的复 杂性、动态性、不确定性显著增强，群众对公共服务、权益保 障、环境质量、平安和谐的需求日益提升。从调处日常矛盾纠 纷到应对突发公共事件，从组织精细化服务到引导参与数字化 治理，“两委”班子必须具备更高水平的法治素养、群众工作 本领和应急处置能力。“小智治事，大智治制”。习近平总书 记强调，社会治理的重心必须落到城乡社区。一个坚强有力 的“两委”班子，能够有效统筹整合各方资源力量，发动组织 群众共建共治共享，将风险化解于萌芽、将矛盾消弭在基 层，推动形成自治、法治、德治相结合的治理格局。反之，若 班子软弱涣散、能力欠缺，极易导致小事拖大、矛盾激化，危 及基层稳定和谐大局。因此，此次换届不仅是新老交替，更是 基层治理理念、治理方式、治理效能的一次重大升级，是推动 平安XX、法治XX建设向纵深发展的关键一步，必须通过选优配 强核心骨干力量，为构建更高水平的基层治理共同体提供坚实 的组织支撑和人才保证。 二、精准施策保质量：牢牢把握换届核心任务的关键环节与 行动方略 习近平总书记多次强调：“办好中国的事情，关键在党，关 键在人，关键在人才。”换届工作的核心在于“人”，关键在 于“精准”。我们必须坚持问题导向、目标导向、效果导向相 统一，聚焦“选、育、用、管”的关键环节，拿出绣花功 夫，下足真劲实功，精准识别、精准选拔、精准优化、精准整 顿，确保选出来的人德才配位、结构优化的班子生机勃勃、整 顿提升的效果扎实稳固，为圆满完成换届交出高质量的“前期 答卷”。 （一）聚焦政治首关，以严实标尺精准识别带头人。一是严 守政治“定盘星”，拧紧思想总开关。必须始终把政治标准放 在首位，贯穿人选识别考察的全过程、各环节。重点考察候选 对象的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，看其在面对重 大原则问题、重大政治考验时，立场是否坚定、头脑是否清 醒、行动是否坚决；看其对党的创新理论、大政方针的学习领 会是否深入，能否结合实际创造性开展工作；看其是否在贯彻 落实中央决策部署上不打折扣、不搞变通、不做选择。要建立 多维度的政治素质考察评价体系，通过谈话调研、查阅记录、 核实表现、听取民意等多种方式，全面精准识别干部的政治忠 诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，坚决将那些 政治上的“两面人”“墙头草”挡在门外，确保“两委”班子 特别是书记人选首先是政治上的明白人、老实人，确保组织的 领导核心牢不可破。二是严把品行“基准线”，树立德廉好导 向。人选品行直接关系到班子形象和群众口碑。要突出考察其 道德品质和价值观念，着重了解人选是否具有正确的权力观、 政绩观、群众观；是否具备公道正派、光明磊落的品格；是否 坚持廉洁自律、严于律己；是否做到心系群众、为民服务、作 风扎实。要深入邻里街坊、田间地头，广泛听取党员代表、村 民代表、老干部、老模范等不同群体的意见，全面掌握其在日 常工作生活中的真实表现和群众评价。对涉及廉洁自律、道德 品行等方面存在明显问题或不良反映的候选人，必须一票否 决、坚决排除。要坚持德才兼备、以德为先的标准，真正选拔 出群众公认、品行端正、作风过硬的干部进入“两委”班 子，树立起风清气正、崇德向善的鲜明用人导向。三是严控资 格“警戒线”，筑牢审查防火墙。严格执行候选人资格审查制 度是防止“带病上岗”的关键防线。要建立健全由纪委监委、 组织、政法、公安、法院、检察、信访、民政、农业农村等相 关部门参与的联合审查机制，明确职责分工、细化审查内容、 优化工作流程。要重点围绕“十个不得”“十个不宜”等明确 规定的负面清单，对初步建议人选进行全方位、深层次“政治 体检”和“资格筛查”。要综合运用信息查询、数据比对、实 地核查等手段，对人选的党纪政纪处分情况、违法犯罪记录、 失信执行记录、涉黑涉恶线索、信访举报、道德失范行为等逐 一核查验证。审查过程要严谨细致、客观公正，审查结论要真 实准确、有据可查，确保“凡提必审”“凡审必严”，绝不放 过任何一个疑点，绝不留下任何隐患，保证进入视野、推荐上 报的每一位候选人都是组织放心、群众满意的合格人选。 （二）着眼长远优化，以多维举措打造高效活力型。一是优 化年龄梯队，注入源头活水。结构优化是班子功能提升的基 石。要着力打破干部年龄固化瓶颈，有效解决整体老化、后继 乏人的问题。对标先进地区经验，设定清晰目标：换届后全县 村（社区）“两委”班子平均年龄力争控制在40岁以下（参照 先进地区目标）。在具体操作中，要加大对35岁以下优秀青年 人才的选拔力度，确保每个“两委”班子中至少有1名35岁以下 的年轻成员，优秀村（社区）可放宽尺度大胆使用。要畅通年 轻干部成长通道，不拘一格降人才，从本村致富能手、复退军 人、回乡大学生、外出务工经商人员等群体中物色好苗子，敢 于放在重要岗位压担子、搭台子，形成老中青梯次配备、经验 与活力相得益彰的合理结构，为基层组织持续健康发展注入强 劲的新鲜血液和蓬勃生机。二是提升知识层级，赋能转型发 展。新时代乡村振兴和基层治理对干部的知识化、专业化提出 了更高要求。要着力扭转当前班子学历层次偏低、知识结构不 优的局面。明确换届后大专及以上学历成员比例要显著提 升，力争达到45%以上（参照先进地区水平）。要积极引导和鼓 励具备相应学历水平的年轻党员、复退军人、返乡创业能人、 专业技术人员参选。对现有文化程度偏低但实践经验丰富、群 众基础好、有发展潜力的年轻干部，可探索建立培训提升机 制。要在选拔中更加注重其运用新知识、新技术、新理念解决 实际问题的能力，引导树立终身学习的理念。通过提升学历层 次、优化知识结构、增强专业素养，整体提升基层班子的科学 决策能力、服务引导能力和应对复杂局面的能力，使其更好地 适应科技变革、产业升级、治理创新的发展需求。三是拓展来 源渠道，激发主体活力。选人用人视野决定人才储备的广度。 要打破身份、地域、行业等隐形壁垒，将选才用人的眼光投向 更广阔的天地。重中之重是大力实施“归雁计划”，以乡情乡 愁为纽带，以政策服务为引导，着力吸引一批视野开阔、理念 先进、资源丰富、情怀深厚的在外优秀人才回乡创业、回乡服 务、回乡参选，担任村级发展顾问或直接进入班子。要特别关 注从复员退伍军人、本乡本土大学毕业生、致富能手、农民专 业合作社负责人、乡村医生教师等重点群体中发现和储备人 才。要依法依规保障妇女当选权利，确保女性在村（居）委会 成员中占有适当比例，积极培养女性党组织书记人选，充分发 挥妇女在基层治理、乡风文明、家庭建设等方面的独特优势 和“半边天”作用。通过多元吸纳、五湖四海，凝聚起推动家 乡发展的磅礴伟力。 （三）聚焦痛点难点，以前置整顿筑牢战斗堡垒。一是精细 体检排查