党建引领基层治理行动实施方案 为深入贯彻党中央关于“大抓基层”的决策部署（依据 2025 年《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》），全 面落实省委“强基赋能”专项行动要求，着力破解街道“小马拉 大车”“看得见管不着”等治理顽疾，特制定本改革实施方案。 （一）完善街道职能体系。依法赋予街道综合管理权，统筹 协调权、应急处置权以及必要的行政执法权，推动街道做好市政 市容管理、物业管理，流动人口和各类特殊人群服务管理、社会 组织培育引导等工作。定期对街道行政权力事项开展评估，实行 动态调整，推动精准赋权，随权限同步下放人员编制、技术资金 等资源。严格执行职责准入制度，各职能部门自身权责事项不得 随意交由街道承担，确需交由街道承担的，经机构编制、司法行 政部门审核后，报区委区政府批准。 （二）加快推进物业服务全覆盖。注重以市场化方式为主渠 道，不断扩大物业服务覆盖范围。新建商品住宅出售前，建设单 位应通过物业主管部门建设或指定的物业管理项目招投标平台， 依法依规选聘前期物业服务企业。对无物业小区，采取引入国有 物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”组织居民自我管 理等方式，实现物业服务兜底。支持以政府购买服务等形式承接 有关政务服务和公共服务。 （三）加强综合行政执法标准化建设。区法治建设议事协调 机构加强组织协调，推动有关部门组织实施对街道综合行政执法 工作的统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，研究制定相 关标准，明确辖区内街道综合行政执法机构与职能部门在执法计 划制定、信访举报受理、案件线索移送、实地调查取证、作出处 罚决定等方面的责任和完成时限，整合条块执法力量，推动执法 力量下沉。完善行政执法案件移交及执法联动快速机制，推行行 政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核 制度。 （四）加强培养锻炼。采取普遍培训的方式，由区委组织部、 区民政局每年对社区党组织书记、社区居民委员会主任轮训一遍， 其他社区工作者由 xx 街道党工委、xx 镇党委每年进行全员培训。 择优确定一批社区，作为开展社区工作者培训的实训基地，加强 实战实训。推行“导师帮带制”，安排能力强、素质好、经验足 的社区工作者帮带新进社区工作者。鼓励社区工作者参加学历教 育、职业教育和全国社会工作者职业资格评价。对获得助理社会 工作师、社会工作师、高级社会工作师的社区工作者给予适当补 贴。对在社区工作并取得初级、中级社会工作职业水平证书的由 同级财政每人每月分别安排 x 元、x 元职业津贴。加大社区“法 律明白人”培养力度，注重将社区工作者培养成“法律明白人” 骨干，提高其依法做好社区治理工作的能力和水平。 （五）推动新就业群体纳入城市基层党建格局。推动快递物 流、外卖配送、网约出行等企业党的组织和党的工作全覆盖。根 据行业发展情况，灵活采取行业部门牵头建、龙头企业单独建、 集中区域联合建、党群合力融合建等方式建立党组织。依托行业 协会商会建立行业协会商会党组织或联合党组织，通过行业协会 商会党组织指导企业逐步建立党组织，实现由行业到企业的组织 全覆盖；在条件成熟的龙头企业建立党组织，在物流园、快递园、 网红孵化园等产业聚集区建立区域联合党组织，以点带面推动组 织覆盖；对暂不具备党组织组建条件的企业，先行建立工会、共 青团、妇联组织，做好联系职工群众、推优入党等工作，为建立 党组织创造良好条件。推动快递物流、外卖配送企业与街道社区 （园区）党建联建。探索建立流出地和流入地党组织双向互动机 制，加强对党员特别是流动党员的教育管理。 （六）引导新就业群体积极参与社会治理。街道社区党组织 及时掌握辖区内快递网点、外卖配送站分布情况，整合利用党群 服务中心（站点）、闲置用房、地下空间、架空层等资源，帮助 快递网点解决配送场地、临时宿舍、车辆停放等实际困难。整合 工会、共青团、妇联等群团