镇长学习领会中央城市工 作会议精神的研讨交流发言 同志们： 中央城市工作会议的胜利召开，充分体现了以习近平同志为 核心的党中央对城市工作的高度重视和战略擘画，为新时代新 征程推进以人为核心的新型城镇化指明了前进方向。会议深刻 总结成就、精准研判形势、系统部署任务，特别是习近平总书 记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为我们做好 新时期的乡镇建设与发展工作提供了根本遵循。作为*镇镇 长，深感责任重大、使命光荣。我们必须把学习贯彻会议精神 作为当前首要政治任务，深刻理解精髓要义，紧密结合我镇实 际，坚决抓好贯彻落实。下面，结合自身学习体会和工作职 责，谈几点认识和打算。 一、深刻领悟核心要义，扛起新时代城镇建设的历史使命 贯彻落实中央城市工作会议精神，首要在于深刻把握其核心 精髓与实践要求。习近平总书记深刻指出：“城市是人民的城 市，人民城市为人民。”这一重要论断深刻阐明了城市建设发 展的根本目的和依靠力量。新时代的城市工作，绝非简单的规 模扩张与设施堆砌，而是要深刻把握其人民性、系统性、时代 性特征。 （一）深化认知，精准把握新时代城镇发展的核心内涵。深 刻认知新时代城镇化的转型逻辑是做好一切工作的前提。会议 明确指出，我国城镇化进程已从“快速增长期”步入“稳定发 展期”，城市发展由“增量扩张”为主向“存量提质”为主深 刻转变。这标志着我们的工作重心必须随之进行历史性转移。 理解这一历史方位，要求我们必须摈弃“摊大饼”的传统路径 依赖，坚决摒弃“重建设轻管理、重速度轻质量、重地上轻地 下、重开发轻保护”的片面思维。*镇作为连接城乡的重要节 点，我们的发展必须摒弃盲目追求规模扩张的冲动，更加聚焦 于内生动力的培育、功能品质的优化、历史文脉的延续和环境 韧性的增强。要将高质量发展的要求贯彻到城镇规划、建设、 管理的全领域、全过程，致力于打造结构优、功能强、品质 高、活力足、安全韧、可持续的现代化美丽城镇。这不仅是落 实国家战略的必然要求，更是回应*人民对美好生活向往的现实 路径。 （二）把握精髓，系统领会“人民城市”理念的价值坐 标。坚持以人民为中心是贯穿中央城市工作会议最鲜明的主 线。会议通篇贯穿着“人民城市人民建、人民城市为人民”的 核心理念，将其作为新时代城市工作的根本指针。这一理念要 求我们必须始终将满足人民群众对美好生活的向往作为城镇发 展建设的出发点和落脚点。在*镇的具体工作中，就是要将人民 的需求摆在首位。规划上，要问需于民、问计于民，尊重居民 意愿，体现地域特色；建设上，要聚焦安居、就业、教育、医 疗、养老等群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐基础设 施和公共服务短板；管理上，要营造舒心、省心、暖心、安 心、放心的生活空间，让人民成为城镇发展的积极参与者、最 大受益者和最终评判者。我们要深刻理解，城镇的“现代 化”并非冰冷的数据指标，而是居民实实在在的获得感、幸福 感、安全感。*镇的每一处更新、每一项治理、每一条措施，都 应以是否增进了民生福祉作为最终衡量标尺。 （三）立足实践，锚定“内涵式发展”的战略取向。会议强 调，“要坚持把城市作为有机生命体系统谋划”，推动城市发 展从外延式扩张向内涵式提升深刻转变。这一战略取向要求我 们必须树立系统观念、运用系统方法。对*镇而言，“内涵式发 展”意味着。在战略维度上，要将城镇发展置于更大区域的协 调发展格局中考量，主动融入*市域发展网络，找准功能定位和 产业方向；在空间维度上，要像绣花一样精细地管理城镇每一 寸土地，优化功能布局，盘活存量空间，推动老旧街区、低效 厂区的精明更新与活力再造；在动力维度上，要摒弃简单依靠 要素投入的老路，更加注重创新驱动、改革赋能、文化滋养和 绿色转型，激发内生活力；在治理维度上，要强化规划刚性约 束，健全长效管理机制，提升治理的法治化、精细化、智能化 水平。要将“尊重规律、统筹协调、精准施策”的方法论融入 每一项城镇建设工作实践，努力实现质量、结构、规模、速 度、效益、安全相统一，推动*镇实现质的有效提升和量的合理 增长。 二、聚焦关键精准发力，谱写*镇现代化建设新篇章 聚焦中央城市工作会议部署的七项重点任务，结合*镇的资 源禀赋和发展阶段，我们要坚持目标导向与问题导向相结 合，找准主攻方向，集中力量攻坚突破。正如习近平总书记所 强调：“城市建设要聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生 活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路 子。”*镇的实践，必须将此要求贯穿始终。 （一）优化结构格局，夯实协调发展根基。构建科学合理的 城镇空间格局是高质量发展的基础。一是推进县域节点功能提 级。深刻领会“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”的 要求，*镇作为县城功能的重要承载地，必须主动担当。要深入 研究在*县域整体发展中的功能定位（如产业协作、服务配套、 商贸流通、生态屏障等），强化与县城的交通连接、产业协 同、服务共享。依据此定位，完善镇域国土空间规划和相关专 项规划，科学划定城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农 田，强化规划的约束力和执行力。优化镇区空间结构，着力提 升中心区域的综合服务能力和辐射带动力。二是畅通城乡要素 循环网络。围绕“促进城乡融合发展”核心任务，*镇要发挥好 连接县城与乡村的关键纽带作用。全力破除阻碍城乡要素自由 流动的制度壁垒和政策障碍，引导城镇资本、人才、技术等要 素更多向农业农村流动，同时促进农产品进城、农民就近城镇 化。完善镇域交通路网体系，提升水、电、路、气、讯等基础 设施互联互通水平，提高公共服务资源覆盖面和可及性。因地 制宜建设农产品加工、物流集散、乡村旅游等平台，增强城镇 对乡村的辐射带动功能。三是强化区域协调联动机制。牢固树 立区域“一盘棋”思想，主动加强与周边乡镇的战略协同。探 索建立跨区域的规划协调、设施共建、环境共保、产业互补、 资源共享等机制。尤其在重大交通基础设施（如*快速路）、生 态廊道（如*河流治理）、污染防治联防联控、平安边界建设等 方面加强协作。在融入更大范围城市群、都市圈发展的过程 中，找准差异化发展路径，避免同质化竞争，共同提升区域整 体竞争力。 （二）塑造创新动能，激活发展核心引擎。创新是城市发展 的第一动力。一是着力构筑区域特色产业高地。*镇必须将培育 新质生产力作为提升城镇动能的关键突破口。立足我镇现有产 业基础和资源禀赋（如*特色资源、*产业基础），聚焦县域主 导产业配套或错位发展特色产业集群（如精密加工、绿色食 品、文旅康养、现代农业科技服务等），加大招商引资和本土 企业培育力度。盘活存量建设用地，利用腾退空间建设小微企 业园、创新工坊、科创飞地等载体，吸引聚集创新要素。营造 激励创新的良好环境，落实各项惠企政策。二是拓展城市更新 创新内涵空间。将“高质量开展城市更新”的要求融入我镇旧 区改造、社区更新全过程。更新行动不局限于物理空间的改 造，更要注重业态导入和功能升级。结合居民需求和区域定 位，在更新区域预留或引入新业态空间（如社区创客空间、技 能培训点、数字化服务中心、特色商业街区等）。鼓励采用微 改造、“绣花”功夫，保护好历史肌理和特色风貌。推广绿色 建筑技术、智能建造在更新项目中的应用，使其成为培育新产 业、新业态、新模式的实验场。三是深化改革开放集成赋能路 径。用好改革开放关键一招，破除制约发展的体制机制障碍。 深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化的一流营商环 境。积极探索集体经营性建设用地入市、低效用地再开发、宅 基地盘活利用等土地制度改革，为产业引入和城镇建设拓展空 间。深化投融资体制改革，探索引导社会资本参与市政基础设 施建设和运营管理的新模式（如PPP、特许经营）。持续优化人 口服务管理，为各类人才和农业转移人口创造便捷的安居乐业 条件。 （三）精筑宜居家园，提升民生幸福成色。建设宜居、韧 性、智慧的现代化城镇是发展的根本目的。一是健全基础保障 体系强根基。聚焦民生关切和短板弱项，系统提升城镇承载能 力和生活便利度。强力推进供水、排水、燃气、供热管网等市 政基础设施的生命线工程建设和老旧管网更新改造，保障运行 安全。稳步推进城中村改造、危旧房治理，切实改善居民居住 条件。优化住房供应结构，探索发展保障性租赁住房，满足不 同群体住房需求。完善慢行系统、无