副主任在市发改委党组理论学习中心中央 城市工作会议精神专题学习研讨会上的发言 同志们： 刚刚胜利闭幕的中央城市工作会议，是在我国城市发展迈入新阶段的关键时期 召开的一次重要会议。习近平总书记发表重要讲话，深刻阐明了新时代城市发展的 一系列重大理论和实践问题，擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图，为我们做好 当前和今后一个时期的城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为市发改委 副主任，我深感责任重大、使命光荣。我们必须先学一步、深学一层，深刻领会精 神实质，牢牢把握核心要义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，奋力 谱写*城市发展新篇章。下面，结合市发改委工作实际，我谈几点学习体会和工作思 考。 一、深学细悟明要义，把握新时代城市发展新航向 本次会议的召开具有里程碑意义，其精神内涵丰富深邃，需要我们系统把握、 融会贯通。作为城市宏观管理和综合协调部门，市发改委肩负着谋划发展蓝图、推 动高质量发展的重要职责，深刻理解会议精神是我们履行职责、推动工作的前提和 基础。 （一）深刻领悟历史性成就，增强战略自信与发展定力。习近平总书记指 出，“党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律”，推动我国城市 发展取得历史性成就。这段历史性跨越，雄辩地证明了党中央关于城市工作大政方 针的英明正确。从新型城镇化的加速推进，到城市承载能级的显著跃升；从规划建 设治理水平的系统提升，到生态环境质量的持续向好；从城市文脉的精心守护，到 宜居水平的稳步提高，无不彰显着中国特色社会主义城市发展道路的独特优势。这 些成就启示我们，推动城市高质量发展，必须始终坚持党对城市工作的全面领导这 一最高政治原则，必须始终坚持以人民为中心的发展思想这一根本立场。历史性成 就是我们接续奋斗的坚实基础，更是我们应对挑战、开拓新局的强大底气。面向未 来，我们要深刻汲取宝贵经验，准确把握城市发展规律性认识，坚定发展信心，保 持战略定力，确保城市工作始终沿着正确方向行稳致远，不断提升城市发展的持续 性、协调性和包容性。 （二）深刻把握形势方位变化，明确转型发展的核心要求。会议强调，“我国城 镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量 提质增效为主的阶段”。这一“双转向”精准标定了我国城市发展所处的历史新方位。 这要求我们必须主动识变、科学应变、深刻转变。一是理念之变。要从单纯追求规 模扩张、速度提升，全面转向更加注重以人为本，把促进人的全面发展、保障和改 善民生作为城市工作的出发点和落脚点，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安 全感。二是方式之变。要从粗放式、外延式发展模式，全面转向集约高效的内涵式 发展新路径，着力提高土地利用效率、资源利用效率、空间配置效率，精打细算用 好资源要素，向存量要效益、向集约要空间。三是动力之变。要从主要依靠投资、 土地等传统要素驱动，全面转向依靠创新驱动、改革推动、开放带动，激活城市发 展的内生活力与动能。四是重心之变。要从重建设、轻管理，全面转向更加注重治 理投入，聚焦提升城市治理体系和治理能力现代化水平。五是方法之变。要从单一 突破、局部推进，全面转向更加注重统筹协调、系统推进，处理好城市与产业、人 口、资源、环境以及城乡、区域等多重复杂关系。这“五个转变”是适应新形势新任务 的必然要求，是我们开展各项工作的逻辑起点和行动坐标。发改委必须在政策制 定、规划编制、项目谋划等方面自觉贯彻国家政策，引导我市城市发展方式实现根 本性转变。 （三）深刻把握目标内涵要义，锚定人民城市的建设指向。会议提出“以建设创 新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，并明确了“七个着 力”的重点任务。这六个维度、七个重点，共同构成了现代化人民城市的科学内涵与 系统布局。创新是引领发展的第一动力，要求城市成为新质生产力的重要策源 地；宜居是城市的核心功能，直接体现以人民为中心的发展思想，关乎居住品质、 生活便利和公共服务；美丽是生态文明的必然要求，彰显人与自然和谐共生的价值 追求；韧性是应对风险挑战的底线能力，是复杂环境下城市安全稳定运行的重要保 障；文明是城市的精神内核，包含历史文脉保护和精神文明建设的双重内涵；智慧 是赋能未来的关键支撑，代表着城市管理和服务的现代化方向。这六大特征相辅相 成、缺一不可。作为发改委，我们必须胸怀“国之大者”，立足“城之要者”，在规划引 导、政策协同、项目推动、资源配置中，将这六个维度的要求全面、具体、精准地 融入我市的发展蓝图和实施路径，确保现代化人民城市建设的各项部署在*大地落地 生根、开花结果。 二、聚焦重点求突破，担当城市高质量发展新使命 深刻地学习领悟，最终要转化为服务大局、推动发展的强大动力和实际成效。 市发改委必须将会议精神贯穿于履行核心职能的全过程、各方面，立足主责主 业，找准服务全局的切入点和着力点，聚焦关键领域，勇于破题攻坚，务实担当作 为。 （一）聚焦优化体系强功能，在提升城市综合承载上展现新作为。城市体系是 支撑高质量发展的基础框架。习近平总书记强调，“要着眼于提高城市对人口和经济 社会发展的综合承载能力”。市发改委必须担当起优化区域与城镇发展格局的重 任。一是统筹优化空间功能布局。结合国土空间规划实施，深化完善*都市圈发展规 划，研究制定更具操作性的实施路径和政策工具包。推动城市功能沿重要交通走廊 轴向拓展，促进各组团间产业链、供应链、创新链高效协同，构建网络化、组团式 发展格局。严格管控开发边界，强化“三区三线”刚性约束，科学布局生产、生活、生 态空间，着力解决职住平衡问题。二是扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设。 科学分类引导我市所辖县市发展，加快发展一批区位优、产业实、环境好、潜力大 的县城。大力支持条件较好的县城补齐基础设施、公共服务、产业平台短板，增强 产业支撑能力和人口吸引力。指导推动人口流失县城收缩转型、精明发展，防止资 源错配和浪费。三是促进城乡要素资源双向流动。将农业转移人口市民化放在更加 突出位置，协同相关部门完善以居住证为载体的城镇基本公共服务供给机制。在重 大项目布局、资金安排上，更加注重倾斜支持城乡接合部、中心镇发展，推动基础 设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，畅通城乡经济循 环，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 （二）聚焦创新驱动育动能，在建设活力创新城市上实现新突破。创新是城市 永续发展的核心引擎。会议明确要求“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断 取得突破”。市发改委要当好改革“参谋部”和创新“先锋队”。一是加快构建富有韧性的 产业链体系。围绕国家发展战略和我市产业基础，前瞻布局未来产业，大力发展数 字经济核心产业，培育壮大战略性新兴产业。推动传统优势产业高端化、智能化、 绿色化升级改造。优化重大产业项目布局和服务保障机制，促进“数实融合”“两业融 合”，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。二是深化改革开放增强城市活力动 力。聚焦要素市场化配置、营商环境优化、民营经济发展等重点领域和关键环 节，推出一批务实管用的改革举措。全面落实《关于规范实施政府和社会资本合作 新机制的指导意见》等最新部署，激发民间投资活力。深度融入区域重大战略，提 升开放平台能级，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在扩大高水平对外 开放中提升城市竞争力。三是有力有序推进城市更新行动攻坚。将城市更新作为转 变城市发展方式的重要抓手，坚持“留改拆建控”并举。完善城市更新规划体系和政策 工具箱，探索可持续的投融资模式。协同推进城中村改造和危旧房改造，重点在补 齐基础设施短板、完善公共服务功能、活化利用历史文化资源、改善生态环境、发 展新业态新场