县长在政府债务管理工作会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次政府债务管理工作会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国 务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，对标省、市最新工作要求，全面 分析当前我县政府债务管理面临的新形势、新挑战。当前，在经济下行压力持续加 大、财政收支矛盾日益突出的背景下，我县政府债务管理工作既取得了一定成 效，也暴露出部分领域存在风险隐患。本次会议将系统梳理债务规模结构、资金使 用效率、风险防控机制等方面存在的问题，聚焦重点领域和关键环节，研究切实可 行的解决路径，并从健全管理制度、强化动态监测、压实主体责任等方面，科学安 排部署下一步工作，确保全县政府债务管理规范有序，为我县经济社会高质量发展 提供坚实保障。下面，我讲五个方面的意见。 一、认清债务现状，筑牢管理根基 只有清晰掌握我县政府债务的真实情况，才能为后续的管理工作打下坚实基 础。政府债务就像一把双刃剑，用好了能为发展添动力，用不好则会带来风险。接 下来，我们从几个关键维度来剖析我县当前的政府债务现状。 （一）规模适度可控，发展底气尚在。债务规模是衡量债务状况的重要指 标，我县当前的债务规模呈现出总体适度、可控性较强的特点。这为我们的发展保 留了一定的底气和空间。一是政府债券规模稳定在合理区间。截至目前，我县政府 债券余额为58亿元，其中一般债券35亿元，专项债券23亿元。从近三年数据来 看，2022年政府债券余额45亿元，2023年51亿元，2024年58亿元，年均增长幅度控 制在10%以内，低于我县GDP年均12%的增长速度，处于合理可控范围。与周边同类型 县市相比，我县的政府债券规模处于中等水平，如邻县A县政府债券余额为65亿 元，B县为52亿元，我们的规模相对适中。二是银行贷款规模基本符合发展需求。各 商业银行对我县的贷款余额达92亿元，主要用于基础设施建设、产业园区发展等领 域。其中，中长期贷款占比75%，为70亿元，这些贷款期限大多在5～10年，与项目 的建设周期和收益实现周期相匹配，为项目的持续推进提供了稳定资金支持。短期 贷款22亿元，主要用于解决项目建设中的临时资金周转问题，占比相对较低，短期 偿债压力不大。三是其他债务规模相对较小。包括城投公司等主体的市场化融资在 内，其他债务余额为25亿元，仅占总债务的18.3%。这些债务大多有明确的还款来 源，如城投公司的部分融资用于商业地产开发项目，预计项目建成后可实现销售收 入30亿元，完全能够覆盖25亿元的债务及相应利息。 （二）结构渐趋优化，风险隐患渐减。债务结构是否合理，直接关系到债务风 险的高低。近年来，我县在债务结构调整上持续发力，取得了一定成效，债务结构 渐趋优化，风险隐患也随之逐渐减少。一是债务期限结构更趋合理。长期债 务（10年以上）占比达到40%，为55亿元；中期债务（5～10年）占比35%，为48亿 元；短期债务（5年以下）占比25%，为34亿元。与2021年相比，长期债务占比提高 了10个百分点，短期债务占比下降了8个百分点，有效缓解了短期偿债压力，使债务 偿还节奏与经济发展和财政收入增长更相适应。二是资金用途结构不断改善。用于 基础设施建设的债务占比50%，为68亿元，主要投向交通、水利、市政等领域，如我 县的城乡道路升级改造项目投入债务资金20亿元，有效改善了城乡交通条件；用于 产业发展的债务占比30%，为41亿元，重点支持了我县的主导产业和新兴产业发 展，如新能源产业园区建设投入15亿元，吸引了多家企业入驻；用于民生领域的债 务占比20%，为27亿元，涉及教育、医疗、养老等方面，如新建县医院投入8亿 元，提升了我县的医疗服务水平。三是偿债来源结构逐步多元。财政预算安排偿还 的债务占比45%，为62亿元；项目自身收益偿还的债务占比35%，为48亿元；通过资 产处置等其他方式偿还的债务占比20%，为27亿元。与以往相比，项目自身收益和其 他方式偿还的债务占比有所提高，减少了对财政预算的过度依赖，减轻了财政偿债 压力。 （三）偿还基本有序，信用记录良好。按时足额偿还债务，是维护政府信用的 关键，也是我县在债务管理工作中一直坚守的原则。总体来看，我县在债务偿还方 面表现尚可，偿还基本有序，信用记录保持良好。一是偿还计划执行情况较好。我 县制定了详细的债务偿还计划，明确了每一笔债务的偿还时间、金额和资金来 源。2022年至2024年，累计偿还债务本金85亿元，利息18亿元，偿还计划的执行率 达到95%以上。如2024年第一季度，按照计划偿还了到期政府债券本金5亿元，银行 贷款本金8亿元，均做到了按时足额支付。二是逾期债务情况得到有效控制。截至目 前，我县逾期债务余额仅为2亿元，占总债务的1.5%，且主要是由于个别项目临时资 金周转困难导致，已制定了切实可行的还款方案，预计在三个月内全部清偿。与周 边部分县市相比，我县的逾期债务率处于较低水平，如C县逾期债务率达到5%，对其 政府信用造成了一定影响。三是信用评级保持稳定。我县在各大金融机构的信用评 级一直保持在AA级以上，这为我县后续的融资活动创造了有利条件。近期，经过多 家评级机构评估，我县的信用评级继续保持稳定，没有出现下调情况。良好的信用 记录使得我县在债券发行和银行贷款过程中能够获得较低的利率，如2024年发行的 专项债券平均利率为3.2%，低于全国平均水平0.3个百分点。 （四）助力发展有力，支撑作用明显。政府债务在推动我县经济社会发展中发 挥了重要作用，为各项事业的进步提供了有力支撑，具体体现在多个方面。一是推 动了基础设施建设提速。借助债务资金，我县建成了一批重大基础设施项目。如投 资15亿元的县际高速公路连接线项目，缩短了我县与周边城市的时空距离，使货物 运输成本降低了20%；投资10亿元的城市污水处理厂及管网改造项目，使城市污水处 理率从75%提高到95%，改善了城市生态环境。二是促进了产业转型升级。债务资金 在支持产业发展方面效果显著。投入8亿元支持的传统制造业技改项目，使我县传统 产业的生产效率提高了30%，产品附加值提升了25%；投入12亿元建设的高新技术产 业孵化园，已入驻企业30家，预计年产值可达50亿元，为我县培育了新的经济增长 点。三是改善了民生保障条件。在民生领域的债务投入，让群众的获得感和幸福感 不断增强。投资6亿元新建的5所中小学和3所幼儿园，新增学位8000个，有效缓解 了“入学难”问题；投资7亿元的县养老院扩建项目，新增养老床位1200张，提升了我 县的养老服务能力。 二、直面存在问题，精准靶向施策 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县政府债务管理中存在的问题。 这些问题就像前进道路上的“绊脚石”，如果不及时解决，将会影响我县政府债务管理 工作的成效，甚至可能引发更大的风险。必须采取针对性措施加以解决。 （一）部分项目收益未达预期，偿债压力陡增。一些项目由于前期论证不充分 等原因，收益未达预期，给债务偿还带来了压力。这不仅影响了项目自身的可持续 性，也增加了政府的债务负担。一是项目收益未达预期的具体表现。如我县的文化 创意产业园项目，总投资10亿元，原预计每年可实现营业收入5亿元，净利润1.5亿 元，但实际运营两年来，年均营业收入仅为2.5亿元，净利润0.6亿元，仅为预期的 一半。还有县城南物流中心项目，投资8亿元，原预计年吞吐量1000万吨，实际年吞 吐量仅为600万吨，收益远低于预期。二是收益未达预期的原因分析。一方面，前期 项目论证不够严谨，对市场需求、行业竞争等因素考虑不足。如文化创意产业园项 目在论证时，没有充分考虑周边地区同类园区的竞争情况，导致项目建成后吸引力 不足；另一方面，项目运营管理不善，缺乏专业的运营团队，营销策略单一，也影 响了项目收益。物流中心项目由于运营管理团队经验不足，未能有效开拓市场，导 致货源不足。三是解决这一问题的思路。首先，要对收益未达预期的项目进行全面 梳理，逐一分析原因，制定针对性地整改方案。对于文化创意产业园，要引进专业 的运营团队，优化园区业态布局，加大宣传推广力度，提高园区的知名度和吸引 力；其次，建立项目收益跟踪评估机制，定期对项目收益情况进行评估，及时发现 问题并采取措施加以解决；最后，在今后的项目立项和融资过程中，要强化前期论 证，确保项目具有稳定可靠的收益来源。 （二）管理机制有欠缺，运行效率不高。健全的管理机制是做好债务管理工作 的保障，我县在这方面还有提升空间。管理机制的欠缺导致债务管理运行效率不 高，影响了债务资金的使用效益。一是管理制度建设不够完善。虽然我县制定了一 些政府债务管理相关制度，但还存在制度不健全、可操作性不强等问题。如在债务 资金使用监管方面，缺乏具体的操作细则，对资金使用过程中的违规行为处罚力度 不够，导致个别项目存在资金挪用、浪费等现象。据统计，2023年发现3起债务资金 使用不规范问题，涉及金额达1.2亿元。二是部门协同配合不够顺畅。政府债务管理 涉及财政、发改、审计等多个部门，但各部门之间的协同配合还不够紧密，存在信 息共享不及时、沟通协调不到位等问题。如财政部门掌握着债务资金的分配和拨付 情况，但与项目主管部门之间的信息传递存在滞后，导致对项目资金使用情况的监 管不够及时。在2024年的一次检查中，发现某项目资金使用与计划不符，但由于信 息沟通不及时，未能及时纠正。三是信息化管理水平有待提升。目前，我县政府债 务管理信息化建设相对滞后，缺乏统一的债务管理信息系统，债务信息分散在各个 部门和单位，难以实现对债务全生命周期的动态管理和监控。如要查询某一项目的 债务余额、偿还情况等信息，需要到多个部门调取数据，耗时费力，效率低下。 （三）偿债意识有弱化，责任落实不力。一些单位对债务偿还的重要性认识不 足，偿债意识有弱化趋势，导致偿债责任未能有效落实。这不仅增加了政府的债务 风险，也影响了政府的公信力。一是偿债意识弱化的表现。部分县直单位和乡 镇（街道）在举借债务时，只考虑资金的获取，对债务偿还缺乏足够的重视，没有 制定详细的偿债计划。如某乡镇在建设便民服务中心时，通过融资平台举借债 务3000万元，但没有考虑到后续的偿还问题，导致债务到期后无法按时偿还，需要 县财政垫付。二是责任落实不力带来的影响。偿债责任落实不到位，导致一些债务 长期拖欠，形成逾期债务，影响了政府的信用评级。同时，也增加了财政的负 担，挤占了其他民生和发展支出。如我县某县直单位的一笔5000万元债务逾期一 年，产生的罚息达300万元，最终由县财政承担，影响了其他项目的资金安排。三是 强化偿债意识和落实责任的措施。要加强对各单位负责人的债务管理培训，提高其 对债务偿还重要性的认识，树立“谁举债、谁偿还、谁负责”的意识。建立健全偿债责 任追究制度，对未按时偿还债务的单位和责任人进行问责。如对逾期债务较多的单 位，将其负责人列为约谈对象，限期整改；对因工作失职导致债务无法偿还的，严 肃追究相关人员责任。 （四）预警机制不健全，风险应对滞后。有效的风险预警能帮助我们及时发现 和应对债务风险，我县在这方面存在短板，预警机制不健全，导致风险应对滞 后，难以做到防患于未然。一是风险预警指标设置不合理。目前，我县的债务风险 预警指标主要侧重于债务规模和负债率等静态指标，对债务结构、偿债能力等动态 指标考虑不足，不能全面、准确地反映债务风险状况。如没有将短期债务占比、债 务偿还率等指标纳入预警体系，导致对一些潜在的短期偿债风险未能及时预警。二 是预警信息传递不及时。由于缺乏统一的信息共享平台，债务风险预警信息在各部 门之间的传递不够及时、顺畅，往往是风险已经显现后，相关部门才知晓，错过了 最佳的处置时机。如某城投公司的债务风险指标已经超标，但由于信息传递不及 时，财政部门未能及时采取措施，导致风险进一步扩大。三是应急处置能力有待加 强。我县尚未建立完善的债务风险应急处置预案，对可能出现的债务风险缺乏有效 的应对措施。一旦发生债务违约等突发事件，往往是临时拼凑应对方案，处置效果 不佳。如2023年某县属国有企业出现债务违约迹象时，由于没有应急预案，处置过 程混乱，造成了不良影响。 三、压实各方责任，凝聚管理合力 政府债务管理是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各方面共同努力。只有 明确并压实各方责任，才能形成管理合力，确保政府债务管理工作落到实处、取得 实效。 （一）班子成员带头抓，引领作用凸显。县政府班子成员要发挥带头作用，切 实履行在债务管理中的职责，为全县政府债务管理工作作出表率。一是在决策审批 中严格把关。班子成员在分管领域的项目审批和债务举借决策过程中，要坚持科学 决策、民主决策，充分听取各方面意见，对项目的可行性、偿债能力等进行严格审 查。如在审批重大项目时，要组织专家进行论证，对项目的收益和风险进行全面评 估，确保项目符合我县的发展规划和债务承受能力。近一年来，班子成员在审批项 目中，共否决了5个不符合要求的项目，涉及潜在债务8亿元。二是加强对分管部门 的督促检查。班子成员要定期对分管部门的债务管理工作进行督促检查，及时发现 和解决存在的问题。要求分管部门建立健全债务管理制度，加强对债务资金使用的 监管，确保资金专款专用。如分管财政工作的班子成员，每月都要对财政部门的债 务管理工作进行检查，重点检查债务资金的拨付和使用情况。三是积极协调解决债 务管理中的问题。对于分管领域在债务管理中遇到的困难和问题，班子成员要主动 协调，积极争取上级支持和相关部门配合，推动问题解决。如在解决某产业园区项 目的债务偿还问题时，分管工业的班子成员积极协调财政、税务等部门，为项目争 取了税收优惠政策，缓解了偿债压力。 （二）县直单位主动担，履职尽责到位。县直各相关单位是债务管理的重要参 与者，要主动承担起相应责任，切实履行好自身职责，确保债务管理工作规范有 序。一是做好项目申报和管理工作。项目主管部门要严格按照规定程序申报项 目，确保项目符合国家产业政策和我县发展规划。在项目实施过程中，要加强管 理，确保项目质量和进度，提高项目收益。如县发改局在项目申报时，严格审查项 目的