在 2025 年市关于建强基层组织体系专题会议 上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开专题会议，主要任务是深入学习贯彻 中央和省委关于加强基层组织建设的最新精神，全面总结上一轮 村（社区）“两委”换届工作的成功经验，分析当前基层治理面 临的新形势新任务，并对新一届“两委”班子如何履职尽责、担 当作为，提出明确要求。刚才，几位同志作了很好的交流发言， 听了很受启发。下面，我讲几点意见。 一、回顾过去，充分肯定换届成果，深刻把握宝贵经验 上一轮村（社区）“两委”换届，是我市基层政治生活中的 一件大事。在市委的坚强领导和统一部署下，全市各级党组织以 高度的政治责任感和历史使命感，周密部署、精心组织，圆满完 成了换届选举任务。这次换届，不仅仅是一次简单的人事更替， 更是一次深刻的组织重塑、思想洗礼和作风锤炼。从结果来看， 我们不仅选出了一批好干部，配强了一批好班子，更换出了心齐、 气顺、劲足的好面貌，为未来五年乃至更长时期我市基层事业的 发展，打下了坚实的人才基础和组织保障。 （一）班子结构实现系统性优化，战斗力显著增强。通过这 次换届，我市基层干部队伍的整体面貌焕然一新，呈现出“四升 一降一拓宽”的鲜明特点。一是学历层次明显提升。根据统计， 新一届村（社区）“两委”成员中，高中（中专）及以上学历的 占比达到 74％，较上一届提升了超过 16 个百分点，一批有文化、 懂技术、善经营的优秀人才进入了班子。二是年轻干部占比提升。 新班子成员平均年龄下降至 42.5 岁左右，一批“80 后”“90 后” 的年轻干部走上关键岗位，为基层注入了新鲜血液和蓬勃朝气。 三是女性干部占比提升。我们高度重视妇女在基层治理中的作用， 新一届班子中女性成员占比超过 28％，全面实现了“村村有女 两委、社区有女正职”的目标，基层干部的性别结构更加均衡。 四是“一肩挑”比例显著提升。全市村（社区）党组织书记、村 （居）委会主任“一肩挑”比例达到了 95.6％，超过了全国平均 水平，这极大地强化了党组织在基层的领导核心地位，有效解决 了过去“两张皮”的问题，提升了决策效率和执行力。与此同时， 班子成员的平均年龄普遍下降，来源渠道也进一步拓宽，一大批 致富能手、退役军人、返乡创业青年、高校毕业生被吸纳进“两 委”班子，干部来源的“蓄水池”更加丰盈。 （二）党的全面领导贯穿始终，组织保障坚强有力。我们始 终坚持把党的领导作为换届工作的“定盘星”和“主心骨”。市 委第一时间成立了由主要负责同志挂帅的换届工作领导小组，下 设“一办五组”，构建了上下贯通、指挥有力的领导体系。市委 常委会先后多次专题研究部署，市级领导同志带头包联重难点村 （社区），深入一线调研指导，逐村分析选情、逐人研判分析。 我们建立起县级牵头抓总、乡镇一线推进、村社具体落实、群 众广泛参与的立体化工作格局。正是因为有了党组织的坚强领导 和有力推动，整个换届过程才能方向明确、步调一致、平稳有 序。党员和群众参选率分别达到 92.7％和 90.2％，村党组织、村 委会一次性选举成功率分别高达 99.7％和 98.3％，这充分彰显了 党在基层的强大号召力和组织力。 （三）工作谋划突出系统思维，基础工作扎实到位。凡事预 则立，不预则废。我们坚持把功夫下在平时，打好提前量。换届 启动前，就组织开展了两轮全覆盖的摸底调研，精准掌握每个村 （社区）的班子运行、后备力量、选情民意等情况，形成了“三 本台账”，对 13 个重难点村实行“一村一策”，提前介入、精准 化解。我们坚持“不审计不换届、审计不清楚不换届”的原则， 对所有村（社区）进行任期经济责任审计，全面亮出“家底”， 让候选人清白参选，让群众明白监督。同时，我们下大力气整顿 软弱涣散党组织，为换届扫清了障碍。在程序上，我们制定了详 尽的实施方案、操作流程图和工作行事历，确保法定程序不变通、 规定步骤一个不少。全市各级累计举办业务培训 92 期，培训 2500 余人次，让所有参与换届的同志都成为“政策通”“活字典”。 （四）用人导向树立鲜明旗帜，政治生态风清气正。我们坚 持把政治标准放在首位，以事业发展为中心选人。严格落实“十 不选”负面清单，前移资格联审关口，累计审查 620 名候选人， 坚决把不符合条件的人挡在门外。我们树立了在重大任务一线考 察识别干部的鲜明导向，注重从脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、 防汛救灾等硬仗中发现人才。比如，我们主动动员了像荣获省返 乡下乡创业之星的 XX 同志等一批优秀青年回村参选，起到了很 好的示范效应。同时，我们坚持教育在先、警示在先、预防在先， 通过发放一封信、张贴宣传漫画、组织观看警示教育片等多种形 式，让“十个严禁、十个一律”的纪律要求家喻户晓、深入人心。 全市签订《严守换届纪律承诺书》6300 余份，知晓率达到 100％。换届期间，查处的违纪违法案件数量和信访件次，较上 一轮均下降超过 60％，营造了风清气正的换届环境。 这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果。这些经验， 是我们做好今后一切工作的宝贵财富，必须长期坚持，不断发扬 光大。 二、立足当下，认清发展阶段特征，明确肩负时代使命 同志们，选出好班子，只是“上半篇文章”，更重要的“下 半篇文章”在于如何干出好业绩。当前，我们正处在全面推进乡 村振兴、加快实现基层治理体系和治理能力现代化的关键时期。 新一届“两委”班子成员，肩负着组织的重托和群众的期盼，必 须清醒认识我们所处的历史方位和面临的形势任务。 （一）要深刻认识到，推动高质量发展是第一要务。发展是 解决一切问题的基础和关键。过去的三年，我市在克服重重困难 中稳步前行，经济社会发展取得了长足进步。我们看到，一些地 区通过深化改革，营商环境持续优化，企业开办时间压缩至 1 个 工作日；一些地区抢抓区域一体化发展机遇，一批重点交通和产 业项目落地生根；一些地区村集体经济发展模式不断创新，探索 出了生态农业型、文旅产业型、股份合作型、抱团发展型等有 效路径。以 XX 县为例，2022