调研报告：更好的抓住国家重大战略机遇支持 延安发展的思考 紧抓国家重大战略机遇，用好用足用活中省政策“工具箱”， 对推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局具 有重要意义。近年来，国家先后出台了新时代支持革命老区振兴 发展、推进西部大开发形成新格局等一系列重大政策，有力支持 我市全面推进高质量发展。现对中省近年来出台的涉及我市的重 大政策及落实情况进行调查研究，提出更好抓住国家重大战略机 遇服务延安高质量发展的工作思路。 一、国家政策对地方发展的影响分析 国家政策对地区发展具有重大影响。为更好学习先进地区发 展经验，促进国家重大战略支持延安发展，本次调研选取了义乌 市、海南自贸港、苏州工业园区、三明市、遵义市等政策支持力 度大、发展好的地区，并逐个分析政策对地方发展的影响。研究 发现，这些地区贯彻落实国家政策上有一些共同点。第一，始终 坚持一张蓝图绘到底是成功的基本条件。按照《浙江省义乌市国 际贸易综合改革试点总体方案》，成为全国首个由国务院批准的 县级市综合改革试点，在转变国际贸易发展方式上拥有了先行先 试权，义乌历届市委、市政府始终坚持聚焦兴商建市、贸工联动、 城市国际化和民生优先四大核心战略不变，GDP 从 20XX 年的 XX 亿元提高到 20XX 年的 XX 亿元，年均增长 10.5%。财政收 入、规上工业总产值、固定资产投资、进出口总额分别增长了 11.7 倍、18.8 倍、8.4 倍、126.4 倍，综合实力稳居全国县市前 10。三明市历届市委、市政府立足“红色三明”“绿色三明”，加 速推动革命老区高质量发展示范区建设，医改、林改、沙县小吃 产业发展等方面成效显著。第二，始终坚持与国家政策同步是成 功的关键。苏州工业园区于 19XX 年 2 月经国务院批准设立，是 中国和新加坡两国政府间的重点合作项目，在国家政策支持下， 开展头五年免除新增财政上缴、鼓励外商投资等国家级试点，已 成为全国为数不多叠加国家级经开区、国家高新区、自贸试验区、 综合保税区等开放创新功能平台的区域。遵义市在国家大力支持 革命老区振兴发展条件下，20XX 年经济技术开发区升级为国家 级经济技术开发区，20XX 年被确定为首批国家全域旅游示范区 创建单位，成为全国重要的红色旅游目的地、中西部地区的中心 城市。第三，始终坚持改革创新是成功的强大动力。义乌历届市 委、市政府都将改革创新作为义乌唯一的优势、最大的优势，不 断加以深化拓展，成为国家重要的改革试验田，创造了许多可复 制可推广的经验。海南在中央支持下，把封关运作作为“一号工 程”，在《中华人民共和国海南自由贸易港法》支持下，以“零 关税、低税率、简税制”和“五自由便利和一安全有序流动”为 主骨架的自由贸易港政策制度体系加快落地。总体来看，各地区 在不同发展阶段都会紧跟国家政策动向，制定出台各种切实可行 的政策性文件和行动方案，围绕阶段发展思路进行全方位政策布 局，并分步骤、分阶段加以落实。由此可见，一个地区的快速崛 起离不开中省宏观政策、区域政策、产业政策的大力支持。 二、涉延中省政策落实情况、经验总结及存在问题 本次调研重点选取近期中省出台的整体性支持政策，国家重 大政策涉延 4 条，陕西省重大政策涉延 6 条。分类梳理来看，中 省支持延安发展的政策主要有区域政策、产业政策、开放政策。 （一）落实情况 我市中省政策落实情况总体良好，集中表现在以下几个方面。 革命老区振兴发展。按照修旧如旧的保护修缮原则，积极推 进延安革命旧址的修复保护工作，深入实施杨家岭革命旧址文物 维修保护工程项目，两处大型建筑与 150 多孔窑洞都得到了合理 有效的保护。积极争取中省资金投入生态修复项目，20XX 年以 来，先后争取中省补助资金 XX 万元，分别用于延长、延川、黄 陵三个县的四个废弃矿山生态修复项目。实施农村电网巩固提升 工程，农村电网配电自动化覆盖率、配电通信网覆盖率均达到 98%以上。持续推动农村公路建设提档升级，目前全市农村公路 总里程达 17035 公里，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公 路网络，全市 1784 个建制村 100%通硬化路、通客车，“四好农 村路”服务乡村振兴先行引领作用正在凸显。 黄河流域生态保护区加快建设。20XX 年，我市认真贯彻落 实中省决策部署，聚焦环境保护，突出生态治理，统筹推进黄河 流域山水林田湖草沙一体化保护修复和系统治理，治理水土流失 面积 890 平方公里，完成营造林 120 万亩。生态环境部将延安市 列入黄河流域生态保护和高质量发展驻点科技帮扶试点。 高水平对外开放持续加速。国家级跨境电子商务综合试验区 申报成功，延安南泥湾机场航空口岸、保税物流中心（B 型）项 目一期和“延西欧”班列加速建设，高新区协同创新区建设形成 政策协同和产业协同，取得一定成效。延安无锡对口合作进一步 深化，“延锡合作”样板加速打造。延安市政府、榆林市政府、 延长石油集团共同签订了《延安—榆林—延长高水平共建“安靖 飞地园区”合作框架协议》，促进区域协同发展。 产业发展稳步推进。苹果产业纵深推进，部省共同支持延安 建设全国苹果高质量发展先行区，组建延安苹果研究院，20XX 年苹果产量 464.4 万吨、稳居全省第一。新能源产业加快布局， 编制《延安市电动汽车充电基础设施发展规划》，充电站建设加 快推进。物流整体实力不断增强，延安陆港型国家物流枢纽于 20XX 年 10 月获批，成为全国物流基础设施网络的重要节点， 20XX 年 9 月，延安正式获批建设国家骨干冷链物流基地，成为 陕西第二个国家骨干冷链物流基地。红色旅游产业稳中有增，壶 口瀑布成功创建为国家 5A 级旅游景区，全市 5A 级景区达到 3 家，20XX 年旅游总人次达到 560.34 万人，旅游总收入达到 XX 亿元。 （二）经验总结 总体来看，我市政策落实情况良好，主要有以下经验。一 是站位高。市委、市政府紧抓中央和省上政策机遇，积极融入 共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域 生态保护和高质量发展等重大战略，深化与江苏全方位合作，探 索共建飞地园区。紧抓新一轮革命老区振兴政策机遇，全力提升 “圣地延安”红色文化品牌价值。充分发挥市级争取中央、对接 省上、统筹市级、协调县区作用，将区域协调发展作为谋划延安 高质量发展的具体举措。二是施策准。研究制定精准化、精细化 政策措施，将资金、人才、项目、土地等各类资源按照规划确定 的方向进行集约、高效配置。完善相关配套制度，科学规划，分 步实施，形成工作合力，确保运行顺畅。三是机制活。坚持战略 导向、问题导向、目标导向和结果导向，及时建立政策协